走新型工业化道路
促进经济社会又好又快发展

广饶县县长 田和友 

　　广饶县位于黄河三角洲南部，总面积1138平方公里，人口49万。2007年全县实现生产总值260.5亿元，地方财政收入10.3亿元；今年上半年实现生产总值163.5亿元，地方财政收入6.7亿元，同比分别增长25.1%和45.3%。综合实力连续进入全国百强县和全省30强。在加快经济社会发展中，我们始终坚持做强工业、反哺农业、拉动三产、带动全局，把推进新型工业化作为核心战略，加快调整工业经济结构，不断放大工业体量优势，工业发展呈现量质并举的良好态势。2007年规模以上工业实现销售收入839亿元、利税94亿元，在全省30强中分列第7位和第6位，工业对经济增长的贡献率达到79.1%；今年上半年规模以上工业实现销售收入549亿元、利税62.4亿元，同比分别增长52.5%和49%。

　　一、立足提升支柱产业支撑力，加快推进产业集群化。始终把做强优势产业作为推进新型工业化的突破口，按照培育一批大企业、一批大项目、一批大产业“三个一批”的产业集群发展思路，初步构建起以造纸印刷、化工、橡胶轮胎、汽车配件、纺织、食品加工等为主导产业的门类比较齐全、富有特色、充满活力的工业经济体系。

　　一是主攻大项目。坚持以投入促调整，以增量促优化，积极适应国家宏观调控形势，每年筛选确定一批投资规模大、科技含量高、经济效益好、环境污染小的重点项目，实行县级领导和部门帮扶推进责任制、项目联席会议制度，靠上服务，重点扶持，强力推进，重点项目建设进展顺利。近两年全县共实施投资过500万元的工业项目322个，其中过千万元的196个，过亿元的52个，累计完成工业固定资产投资192亿元。深入开展创建金融生态安全区活动，对重点项目实行主办银行制度，建立了以银行贷款为主、社会投资为辅的“一主多元化”融资渠道，有效破解了资金问题。截至今年9月底，全县各项贷款余额243.7亿元，贷存差达86亿元。

　　二是培育大企业。积极实施大企业带动战略，每年按照销售收入、上缴税金、对地方财政贡献、利税总额各占一定比例，确定全县30强企业，在社会上公布，对30强企业在项目用地、融资、审批手续办理、技改贴息、创新创牌、人才引进等方面优先保障；对企业家在政治上优待、工作上支持、生活上关心、物质上奖励，并建立健康档案，定期组织到国内外知名院校培训深造，拓宽发展视野。今年县财政出资2100万元奖励了2007年度贡献突出的企业和优秀企业家。目前全县销售收入过10亿元的企业18家，过百亿元的1家，上市公司2家，中国企业500强3家，中国制造业500强5家，中国最大企业竞争力500强8家，中国最大1000家企业集团6家。同时坚持促强扶弱，强化对成长型中小企业的扶持，制定了金融部门联系帮扶中小企业制度，成立了全省首家中小企业互助担保协会，促进了中小企业健康成长。近两年全县新培育规模以上企业97家。
 

　　三是扶持大产业。以扩量增质、优化结构、提高竞争力为目标，先后制定了加快推进新型工业化、橡胶轮胎、机电以及新材料、新能源、电子信息等产业发展的政策措施，鼓励企业根据市场需求新上项目，促进上下游分工协作，拉长变粗产业链条。按照分片布局、内涵外延并重的原则，推进优势生产要素向县经济开发区、大王稻庄工业集中区、广饶滨海生态产业项目区集中，打造特色经济板块，产业集聚效应凸现。目前全县造纸、橡胶轮胎等六大优势产业销售收入占到全县规模以上工业的90%以上。全县形成了年加工机制纸185万吨、原油800万吨、子午胎2100万条、刹车片2300万套、纺织90万纱锭、粮食蔬菜及肉类85万吨的能力，建成了全球最大的新闻纸生产基地、全国重要的子午胎生产基地和摩擦材料研发制造基地，其中新闻纸、全钢子午胎产量分别占到全国总产量的33%和17%。
 

　　二、立足提高企业核心竞争力，加快推进工业高新化。我们积极培育高新技术企业，加快高新技术产业发展，初步形成了高端化、高质化、高新化的产业体系。

　　一是鼓励扶持高新技术产业发展。研究制定了加快企业自主创新推进高新技术产业发展的意见，每年县财政从科技三项经费中安排2000多万元，优先支持高新技术产业发展，重点抓好10个高新技术产业项目、10个高新技术嫁接改造传统产业项目、培育10家科技型中小企业“三〇”工程，鼓励引导企业加快新技术、新成果、新工艺的引进、消化、吸收和转化。近两年共实施技改项目56个，完成投资29亿元。全县初步形成了以刹车片、橡胶轮胎模具为主导的机电一体化技术产业群，以高档环保涂料、外墙外保温节能材料为主导的新材料技术产业群。目前全县省级以上高新技术企业达到39家，其中国家级5家，高新技术企业产值占规模以上工业产值的比重达61%。

　　二是鼓励扶持科技平台建设。按照“政府搭台、企业主导、优势互补”的原则，深入开展产学研结合活动，支持企业瞄准国内外重点科研院所开展合作，充分发挥大企业集团的资金、设备和大专院所的人才、技术优势，联合组建科技研发中心。目前全县科研机构达到56个，其中省级以上科研机构16个，国家级技术中心1个，博士后科研工作站2个。积极落实县里关于引进高层次人才的奖励扶持意见，近两年我县先后引进高层次人才271名，筛选推荐科技成果101项，转化实施37项，全县基本建立了以企业为主体、科研院所为依托、产学研结合的技术创新体系。

　　三是鼓励扶持企业创新创牌。大力实施企业品牌战略，对创建全国、省名牌和商标的给予奖励，加快推进“数量经济”向“品牌经济”转变，由“制造”向“创造”转变，近两年共组织申报各项专利596件，有217项得到应用开发，36项专利产品获得国家和省（部）级成果和专利奖；全县省级以上知名品牌达到60个，其中中国名牌产品1个、中国驰名商标3件。
 

　　三、立足增强可持续发展能力，加快推进工业经济生态化。我们始终把促进企业永续发展作为推进新型工业化的落脚点，以创建国家生态县为抓手，认真落实节能减排措施。去年万元GDP能耗比上年降低5.3%，COD和二氧化硫分别减排26.3%和79.1%，超额完成了省、市下达的目标任务，经济在“快”发展的前提下实现了“好”的目的。

　　一是以生态项目建设为载体推进生态化。认真落实广饶县生态县建设规划，突出抓好水、大气和固体污染治理，近年来投资23.5亿元，建设了县城污水处理厂、淄河水库等一批生态环保工程设施，全县规模以上企业全部建成了高标准、配套完善的治污设施，8家热电企业全部新上了烟气脱硫设施，实现了稳定达标排放。目前重点河流断面水质达到省政府规定标准，全县大气环境优良率达95%，县城垃圾处理率达100%。积极实施路网、水网、农田林网“三网”绿化工程，不断提升城区园林绿化水平，全县林木覆盖率达28.3%，县城区绿地率达35%，被省政府授予山东省园林城市和适宜人居环境奖。

　　二是以重点领域节能减排为突破口推进生态化。制定了加强重点流域和重点区域污染治理的意见，突出抓好17家企业治污设施建设，对25家列入国家、省、市重点调度的用能企业，10家列入国控、省控重点水污染企业和8家废气污染企业，采取综合整治措施，严格控制企业能耗和污染物排放。同时大力发展循环经济，实施了“林浆纸一体化”等14个循环经济重点项目，实现了节能降耗减污增效目标。

　　三是以强化环保监管为保障推进生态化。严把市场准入关，认真落实“环评”、“三同时”等制度，严禁新上污染重、能耗高、效益低的项目，近两年拒批不符合节能环保要求的项目32个，从源头上杜绝了新污染源的产生。在22家重点排污企业、8家热电企业安装了在线自动监控仪，深入开展环保专项行动，全县环境质量得到明显改善。

　　四、立足激发企业发展活力，加快推进经济国际化。我们始终把外向型经济作为促进发展的助推器，全方位扩大对外开放，企业国际化水平明显提高。

　　一是坚持广借外力，深入开展招商引资。突出抓好专业招商、产业招商和企业招商，瞄准国内外知名企业开展合资合作，近两年全县共引进县外固定资产投资31亿元，其中实际利用外资1.74亿美元。世界造纸巨头芬兰斯道拉·恩索公司与我县华泰集团合资的20万吨SC纸项目竣工投产，中国化工集团控股重组我县正和集团和华星集团，实现了强强联合。

　　二是坚持接轨国际，努力扩大对外贸易。积极转变外贸增长方式，加快调整出口产品结构和市场结构，大力支持自主品牌和高新技术产品出口，增加先进技术装备和重要资源的进口，对外开放日趋活跃。去年完成进出口总额12.8亿美元，其中出口6.75亿美元，分别增长45%和74.2%，出口增幅居全省出口30强榜首，新闻纸和橡胶轮胎出口分别占到全国出口量的50%和10%，我县被授予中国橡胶轮胎出口基地称号。信义集团成功为美国克莱斯勒、福特、通用公司主机配套。

　　三是坚持互利共赢，全面加强区域合作。积极帮助企业利用现有设备和成熟技术，到国外建立生产基地和原料基地，抢摊新市场，有效规避了国际贸易风险。我县大海集团在柬埔寨和智利建设了纺织厂，西水集团在老挝开发种植橡胶园9万多亩。

　　今后我们将以结构调整为主线，围绕“把广饶建设成为具有持久竞争力的新型工业化城市”的目标定位，大力实施产业提升、企业培育、产业集聚、自主创新“四大工程”，争取今年规模以上工业销售收入达到1079亿元、利税120亿元；到2012年销售收入达到2900亿元、利税320亿元。