充分发挥政府办公室系统的中枢作用
努力促进青岛政务工作高效运转

青岛市政府副秘书长、办公厅主任 卞建平

　　今年是一个极不寻常、非常特殊的年份。作为北京奥运会的协办城市、国家区域经济中心城市，青岛市和全国、全省一样，大事、要事、难事和突发事频多，在这一特殊背景下，全市政府办公室系统，紧紧围绕市委、市政府的工作部署，解放思想、开拓进取、扎实工作，较好地发挥了中枢作用，促进了以举办奥帆赛、残奥帆赛和支援抗震救灾、推进“环湾保护、拥湾发展”战略等中心工作任务的顺利进行。

　　从工作任务上看，我们经受住了各项重点工作、重大活动、重要任务、突发事件的考验，较好地完成了市委、市政府交办的各项工作任务。一是奥帆赛、残奥帆赛筹办相关工作圆满顺利。今年是奥帆赛、残奥帆赛决战之年，按照市委、市政府的部署要求，全市政府办公室系统做到了全体动员、全面参与、全力以赴，突出抓了城市运行、礼宾接待等工作，确保了城市运行平稳有序、礼宾接待周密到位，各区市办公室的同志，积极主动地推进有关工作的落实，为举办一届高水平、有特色的奥帆赛、残奥帆赛贡献了力量。二是“环湾保护、拥湾发展”战略的协调推进工作进展有序。全市政府办公室系统紧紧围绕市委、市政府关于城市经济社会发展战略的部署调整，积极承担起“环湾保护、拥湾发展”总体协调推进小组职责，迅速构建工作领导体系，制定了具体的实施办法和保障措施，建立了总体推进工作机制，着重研究协调解决工作推进中遇到的问题，使这一战略的总体框架和主要思路不断完善,高新区建设、老城区企业搬迁改造、规划修编等工作全面展开,并取得了实质性进展。三是民生事项推进扎实有力。全市政府办公室系统坚持民生为重，对政府工作报告中涉及民生的目标任务和12件市办实事项目，探索实施了“公开挂牌督办”模式，积极引入“公众的压力”，狠抓督查推进落实。截至目前，12件实事已完成4件，部分完成5件。政府工作报告确定的其他民生事项也正按计划有序推进。四是突发事件处置快速得力。为积极应对各类突发、灾害事项，全市政府办公室系统紧紧围绕“和谐青岛”建设和“平安奥运”目标，按照“责任、吃苦、不懈怠”的要求，在4.28特大事故、援川救灾特别是浒苔处置工作中，以高度的政治觉悟和服务全局的责任意识，迅速反应，统筹安排，坚持一手抓应急处置、一手抓日常工作，在圆满完成处置工作任务的同时，确保了市政府日常工作的正常运转，得到了市领导的充分肯定。五是服务型政府建设深入开展。按照市政府加快服务型政府建设的总体要求，全市政府办公室系统牢固树立民本理念，积极强化顾客导向，把领导满意、群众满意、基层满意作为衡量政府办公室系统工作的重要标准。不断提升公开电话服务水平，扎实推进市行政审批大厅建设。策划组织了“市长话民生”、“局长谈发展”电视系列访谈活动，切实增进了政府与公众互动。组织开展了“让权力在阳光下运行”专题培训活动，深入推进政府信息公开和新闻发布工作。在推进服务型政府建设中，较好地发挥了“排头兵”作用。

　　在辅政方面，以落实政府规则为抓手，不断健全了参谋辅政机制。一是强化了政府规则意识。新一届政府组成后，为进一步规范全市政府系统行政行为，提高行政效能，推进依法行政，组织召开了全市政府系统办公室主任会议，开展了“学规则、促规范、提效能”专题培训活动，进一步增强了全市政府办公室系统按制度办事、按规则办事、按程序办事的自觉性和责任感。二是依据政府规则加强了政府工作的计划性、系统性和预见性。全市政府办公室系统根据本届政府开局之年特点，对市、区政府全年重点工作逐月做出安排，形成了年度工作布局。大力强化信息共享，进一步密切与上级部门的工作衔接，提高了工作的应变性，促进了政府工作顺畅有序高效运行。三是坚持把加大决策信息服务力度作为落实政府规则，做好参谋辅政的重要环节。深入基层群众广泛开展社情民意调研活动，有效整合多方资源，突出抓好舆情监控工作，先后围绕4.28特大事故、汶川地震、浒苔灾害等重大事件，整理提供舆情报告，一批建议和信息进入了市政府决策。四是根据政府规则要求进一步规范了文会办理。市政府办公厅建立了公文星级管理制度，按紧急程度设置了特提、急件等级，加大对紧急公文的运转监控；进一步完善了会签、点评、“会诊”、拟发文情况说明、应急公文样本模板库、上行文跟踪落实等制度，突出做好应急性公文制发工作；统筹考虑会议议题，精心设计会议议程，既确保领导批示事项及时上会，又紧密结合领导关注点和阶段工作重点，积极协调相近议题同时上会，会议效能有了新的提升。

　　在加强今年政府办公室系统的工作实践中，我们也得到了三点有益的启示：

　　一、必须增强“三个意识”。政府办公室系统处于政府机关承上启下，协调各方的重要位置，岗位光荣，责任重大，这就要求全体同志必须具备较高的政治素养，自觉做到站得高、看得远、行的端。要把工作放到大局中思考，增强政治意识；把工作放到党委、政府的总体要求和部署中思考，增强全局意识；把工作放到事业发展的历史进程中思考，增强责任意识。在三个意识中，政治意识是根本，全局意识是关键，责任意识是保障。增强政治意识，就是要具备坚定的政治立场，不折不扣地贯彻落实党的路线方针政策，确保政令畅通；时刻保持清醒的政治头脑，努力提高政治敏锐性和政治鉴别力，尤其对一些新问题、新现象特别是一些突发性事件，要冷静思考，善于从政治上观察问题，从深层次上来判断、处理和解决问题；严守政治纪律，处处维护党和政府的形象。增强全局意识，就是要善于站在全市经济社会发展的大局上，思考和谋划工作；围绕党委和政府的中心工作，组织和开展工作；从全局的角度思考和处理问题，胸有帅谋，抓好那些“牵一发而动全身”的大事要事。增强责任意识，就是要牢记岗位赋予的责任，不辱使命，不负重托，爱岗敬业，履职尽责，为人师表。同时要细化责任，形成人人头上有指标、件件工作有着落的责任氛围。    

 　　二、必须提高“三个能力”。 政府办公室系统既是政府决策的“参谋部”，又是推进政府决策落实的“执行机构”，辅政能力的高低，直接决定着政府工作的效能。因此，必须提高“三个能力”。一要提高决策参谋能力。发挥好为领导决策服务的参谋助手作用，是办公室系统最重要、最关键、最核心的工作，是重中之重。提高决策参谋能力，要求我们要加强学习，注意积累，关心国内外大事，胸怀宽广，视野开阔。要研究、吃透党的大政方针政策，研究、吃透下情和民情，综合各方面情况，提出合理化意见和建议。要增强敏感性和预见性，既要善于见微知著、小中见大，又要注意在大事中发现细节。既要一丝不苟做好各项事务性工作，又要把主要精力放在大事、要事和难事的谋划上。二要提高综合协调能力。办公室系统既要服务领导，又要服务机关，还要服务基层，这三个服务决定我们必须有高超的协调能力。做好综合协调工作，既要求我们有全心全意为人民服务的思想，又需要我们有较高的理论水平、政策水平和协调能力。不论是协调部门与部门之间的关系，还是处理基层的问题，都需要平等相待，讲究艺术,既要坚持原则性，又要讲求灵活性。三要提高督查督办能力。在决策实施过程中，做好督查工作，及时向领导反馈落实情况，是促进政府决策落实的重要一环。在督查督办过程中，要善于发现带有苗头性、倾向性、潜在性、前瞻性的问题，及时向领导提出意见和建议。要善于发现反映社会进步的先进典型和新生事物，及时加以总结、推广。要善于到基层一线调查研究，反映基层干部的呼声。要善于沟通情况，及时反馈意见，提高督查督办工作的质量和效率。

　　三、必须处理好“三个关系”。 政府办公室系统是政府机关的“管理服务中心”，工作繁杂琐碎、涉及面广、头绪多、政策性强，任何一项工作处理不好，都会降低工作效率，造成工作上的被动。因此，必须正确处理好“三个关系”。一是正确处理政务和事务的关系。政府办公室系统工作大体上可分两大块：即政务工作与事务工作。概括起来就是承上启下，当好助手；提供信息，参与政务；联系左右，综合协调；文字综合，议案提案办理；机关服务，事务管理等。在这种情况下，办公室主任的主要精力要放在政务工作上，要议大事、懂大局、管本行，努力在为领导当好参谋助手上下功夫。二是正确处理日常工作与突发性工作的关系。政府办公室系统工作具从属性的特征，对日常性、周期性及规律性工作，要统筹兼顾，合理安排。对突发性、临时性的工作，头脑要冷静，要培养自己快速反应的能力。要充分调动大家的工作积极性，在办公室形成团结民主、奋发向上的良好风气。三是正确处理为领导服务与为群众服务的关系。为政府领导服务是办公室系统义不容辞的责任，领导交办的事要不折不扣地完成。但是为领导服务的出发点和落脚点还是为群众服务，这就要求办公室系统的同志要多与基层和群众接触，发现问题及时分析，超前预测，为领导决策发挥参谋作用，也为领导服务基层和群众提供更加有利的条件。