大力发展农村合作经济组织
促进农村经济社会又好又快发展

安丘市市长  张韶华 

　　发展农村合作经济组织，是落实科学发展观，深入贯彻党的十七大和十七届三中全会精神的内在要求和具体体现，对于丰富和创新农村经营体制，完善社会化服务体系，提高农民组织化程度，促进农业产业化经营和农民增收，加快社会主义新农村建设，具有十分重要的意义。近年来特别是今年以来，我们认真贯彻落实《农民专业合作社法》，按照党的十七大和十七届三中全会关于发展农民专业合作组织的有关要求，加强组织引导，加大扶持力度，大力发展农村合作经济组织，促进了农村经济社会又好又快发展。

　　一、发展农村合作经济组织的主要做法

　　（一）加强扶持引导，为农村合作经济组织发展创造良好环境。农村合作经济组织在我市有一定的基础，但是数量少、规模小、组织松散，缺乏凝聚力、约束力和竞争力。近年来，我们按照“示范引导，鼓励支持，农民自愿，民办民营”的发展思路，不断加大扶持引导力度，推动了农村合作经济组织快速发展。市里成立了专门机构，具体负责对农村合作经济组织建设的组织领导和指导协调；制定出台了《促进农民专业合作社发展的意见》，在用地、资金等方面予以优惠或重点倾斜。选取了王封农产品产销专业合作社等3个合作社作为规范化管理试点，以点带面推动工作。目前，我市的农民合作经济组织已从起步时的技术互助、信息传播，逐步扩展到资金、技术、劳动等多方面的合作，从简单的购销环节合作扩展到产前、产中、产后的一系列配套服务，呈现出合作领域拓展、合作链条延长、合作规模扩大的良好发展态势。全市共发展农村合作经济组织118个，其中专业协会65个，专业合作社53个，涉及瓜菜种植、特色养殖、科技服务、产品深加工等多个领域，共发展会员1.9万多人，带动农户7.2万户。

　　（二）加强宣传培训，提高群众参与的积极性。为提高广大干部群众的认识，增强其主动创办和自觉参与合作经济组织的积极性，我们多渠道、多形式、多层次、多角度搞好宣传培训。在报纸上开辟了宣传专栏，连续刊登《农民专业合作社法》的有关内容，并将《农民专业合作社法》、《农民专业合作社登记管理条例》、《农民专业合作社示范章程》等编印成册，发送到干部群众手中，方便了干部群众学习了解。同时，通过发放明白纸、组织外出参观、从市直部门选派人员到镇、街道讲课培训和实地指导等形式，进一步提高了宣传培训效果。今年以来，共组织培训镇、村干部和合作社管理人员3000多人次。

　　（三）创新培育模式，多种形式发展农村合作经济组织。始终坚持民办、民管、民受益的原则，因地制宜、不拘一格地培育发展各类农村合作经济组织，促进了合作经济组织的快速发展。一是村级组织牵头型。就是由村“两委”牵头，立足当地主导产业和群众的种植习惯组建协会或合作社。石埠子镇南王庄村委会立足草莓种植优势，组织农民成立了草莓产销合作社，已发展会员265户，本村草莓种植户全部加入合作社。二是专业大户带头型。就是由种植、养殖大户带头，将从事专业生产或经营的农民组织起来成立经济实体。景芝镇舜合养猪合作社，由养猪大户赵昆发起，已发展社员400多户，辐射带动养殖户2000多户，服务范围覆盖4个县市区、20多个乡镇。三是龙头企业带动型。就是以龙头企业为依托，企业和农户共同参与创办合作经济组织。凌河镇万鑫食品公司、东方红食品公司等企业联合农户成立了蔬菜协会，对会员采取“五统一”服务模式，实施规模化、标准化生产，不仅保证了农产品质量，而且为农民解决了产品销售难问题，实现了“双赢”。四是基层服务组织领办型。就是以基层服务组织为依托，联合相关农户组建合作经济组织。如官庄镇农机站牵头组建的支农农机服务合作社、石埠子镇供销社联合当地农民组建的利源大蒜合作社等。五是特色产业链接型。就是由从事同类特色产业生产经营的农民自发组建合作经济组织。如辉渠镇曹家峪水晶梨合作社、石埠子镇的永红樱桃专业合作社等。

　　（四）规范运行管理，保障农村合作经济组织健康发展。突出抓了“两规范、一完善”。

　　一是规范政府行为。坚持民营团体进位、行政管理退位的原则，经过初期一段直接扶持之后，逐渐转向以指导和引导为主，逐步强化农民在合作组织中的主体地位。

　　二是规范合作组织内部管理。引导各类农村合作经济组织成立理事会、监事会，发挥农民成员主体作用，增加农民成员的发言权；按照市场经济和现代企业制度的要求，不断完善各项规章制度，提高合作组织经营管理水平，使专业合作组织全部达到了四有，即：有章程、有组织、有机构、有制度。

　　三是完善利益分配机制。以订单等契约合作方式明确合作经济组织成员各方的权利，保证农民利益，逐步使合作组织与农户结成关系紧密的利益共同体。

　　二、发展农村合作经济组织带来的初步成效

　　（一）提高了农民的组织化程度。合作经济组织通过资金、技术、购销、加工等环节的联合，按照市场需求引导农民有计划、有组织的进行生产经营活动，实现了一家一户的小生产与千变万化的大市场的有效对接，在“大公司”与“小农户”之间搭起了桥梁和纽带，解决了农户单独办不了、政府包不了、农村基层组织统不了的事情，对农村双层经营体制起到了很好的补充作用。

　　（二）推动了农业经济结构调整和土地适度规模经营。合作经济组织通过市场调查，了解市场行情，发布市场信息，解决了农民“不想调”的问题；拿回订单让农民放心种地和养殖，解决了农民“不敢调”的问题；通过产前、产中、产后的全程服务解决了农民“不会调”的问题。在农村合作经济组织的带动下，全市农业结构调整步伐进一步加快，并促进了土地适度规模经营。凌河镇大儒林村“两委”组织全村203户农民成立了蔬菜合作社，入社农户的土地统一种植蔬菜，发展蔬菜生产基地1200亩；王封农产品产销专业合作社发展社员263户，发展蔬菜种植基地1800亩。目前，全市已发展标准化蔬菜种植基地30万亩。

　　（三）增强了农民抵御市场风险的能力。合作经济组织把势单力薄的农户集中起来，在大范围、宽领域进行劳动力、土地、资金、技术等生产要素的优化配置，提高了农民的市场主体地位，形成了合力，大大增强了农民抵御市场风险的能力。辉渠镇山泉润果果品产销专业合作社于今年3月由11人发起并申报登记，现已吸收成员140户，带动发展红冠蜜桃、大樱桃、油桃、大棚草莓等果品基地1100多亩，合作社成员在市场销售、果品等级标准、果品价格等方面实行一体化经营，不仅增强了市场竞争力，而且有效地避免了相互之间的无序竞争。

　　（四）促进了农业增效、农民增收。合作经济组织通过规模化经营，标准化生产，引进推广新技术、新品种，实行统一的产前、产中、产后服务，降低了生产和交易成本，提高了农产品的产量和质量安全水平，促进了农业增效、农民增收。凌河镇新儒蔬菜产销专业合作社与鑫龙食品公司签订了300多亩的大姜、大葱购销合同，实行保护价收购，今年社员出售的大姜每公斤高出市场价0.6元左右；金冢子镇全润肉鸭养殖专业合作社带动发展专业养殖户1200户，可带动农户增收2800万元。

　　三、下步加快农村合作经济组织发展的办法措施

　　（一）抓引导，促发展。围绕主导产业和特色产业，制定全市农村合作经济组织发展规划，广泛动员农业龙头企业、村级集体经济组织、种养大户、产品购销大户、产品营销经纪人等，发挥各自优势，领办创办合作经济组织，形成多元主体竞相参与的发展格局。

　　（二）抓培训，促规范。通过开展合作经济组织专题培训班，进一步提高农民思想观念、市场意识以及生产技术、投资管理等方面的知识和技术水平，提升专业合作经济组织成员的综合素质。按照党的十七届三中全会提出的“服务农民、进退自由、权利平等、管理民主”的要求，进一步加大指导规范力度，在产业发展方向上提供咨询，在市场开拓上帮助分析和策划，在自我发展机制、利益分配机制、民主管理机制和财务监督机制上进行具体指导。围绕股金设置、民主管理、盈余分配等内容加以规范，实现农村合作经济组织良性运作和健康发展。特别是对那些机构不健全、制度不完善，不能为群众提供有效服务的农村合作经济组织，及时加以引导、规范和提高，促其健康快速发展。

　　（三）抓扶持，促推进。对经济实力强、发展前景好、带动能力强、群众受益大的合作经济组织，作为重点扶持对象，在政策、人才、资金等方面重点扶持，促其尽快做大做强。督促工商、民政等部门认真落实好登记注册、年检等优惠政策，简化登记程序，为合作经济组织创造良好的发展环境。

　　（四）抓创新，促提高。大力发展农产品流通型合作组织。以城镇、农村中的农产品购销大户和农民经纪人为依托，联结产地农户，建立一批农产品流通型的合作组织。积极发展产加销、贸工农一体化的产业化合作组织。在区域特色明显、产品有一定规模、产业化程度较高的地方，引导农民出钱、出物、出技术，通过股份合作等形式，建立产加销、贸工农一体化的合作组织。鼓励龙头企业、合作组织和农户以土地、资产等相互参股，组成规模较大、带动力强的龙头企业集团。支持有能力的合作组织直接投资兴办农产品加工企业，实行分户生产、合作加工、统一销售，延长农业产业化经营链条，提高综合收益。