培植四大优势壮大县域经济

禹城市市长 闫剑波

　　禹城是鲁西北平原的县级市，因大禹治水而得名，总人口50万，总面积990平方公里，是国家高技术生物产业基地、中国功能糖城、国家火炬计划生物产业基地、羊绒半精纺名城、中国食品馅料城、国家新型（多肽）肥料基地。在县域经济发展中，我们按照“围绕一个主题（科学发展），主攻两大目标（培强扶大、企业上市），发展三大产业（大力发展高新产业、改造提升传统产业、积极发展民营产业），突出四大亮点（高新技术、循环经济、自主创新、知名品牌），培植五大集群（生物产业、装备制造业、羊绒半精纺、人造板、绿色食品）”的工作思路，努力建设“新、特、优”的新兴工业化城市。今年1—10月份，实现财政总收入7.5亿元，增长23.4%，地方财政收入4.5亿元，增长26%，各项主要指标达到去年全年总量。主要做法是：

　　一、调整产业结构，培植高新技术优势

　　过去禹城是一个农业县，工业以传统产业、劳动密集型企业为主，财政实力弱、经济欠发达。从1992年开始，我们就把发展高新技术作为调整产业结构、壮大县域经济、实现富民强市的重要手段和途径。一是抓引导。设立专项奖励基金，创建成果转化平台，全力发展高新产业。二是抓提升。鼓励企业应用最新科研成果，采用先进适用技术嫁接改造传统产业，推进高新技术产业化、传统产业高新化。省级以上高新技术企业达到23家，其中国家级6家，高新技术产业产值占规模以上工业产值的比重达到39.3%，高于全省平均水平10个百分点。三是抓载体。1999年我们开始规划建设高新技术产业开发区，2004年通过省政府验收，成为当时全省第一个建在县级的省级高新区，迅速聚集吸引了大批成长型、创新型、科技型企业，目前，入区项目达到152个，技工贸年收入突破100亿元，被评为全省县域经济十大规模企业聚集园区、科技兴贸出口创新基地、全省十大生态经济开发区。

　　二、发展循环经济，培植生态绿色优势

　　推行清洁生产，综合循环利用，开创了经济、社会、生态效益共赢的良好局面。一是功能糖的循环利用。通过生物技术在玉米芯中提取功能糖，功能糖废渣作为营养基料养殖食用菌、代替煤炭生物质发电、生产纤维乙醇替代汽油，养菌后的废弃物和生物质发电底灰作为肥料还田，形成完整的闭合循环链。通裕集团生物质发电年消耗废渣25万吨，节约标煤7.6万吨，降低成本1200多万元。龙力公司年产10万吨纤维乙醇，消耗废渣40万吨，被国家发改委评为生物质工程高技术产业化示范项目。二是人造板的循环利用。贺友集团利用生产人造板材过程中产生的木粉和垃圾生产热能，年替代标煤14万吨，节约资金4000多万元。三是节能减排。严把关口控制增量，调整结构优化存量，循环发展减少排量，淘汰落后腾出容量，紧盯大户严控总量，2007年万元GDP能耗同比下降6.7%、电耗下降11%，08年计划提前完成“十一五”节能减排任务。

　　三、推进自主创新，培植核心竞争优势

　　全力推进创新型企业、创新型城市建设，提升区域核心竞争力。一是推进机制创新。以市场为导向，以企业为主体，以高校和科研院所为依托，以财政扶持和金融资本为后盾，建立“产学研资政”五位一体的技术创新机制，加快科技成果向现实生产力转化。多家企业与清华、北大、中科院、山大等知名院校、科研院所建立合作关系，2家企业成立博士后科研站，建成省级以上技术研究中心15家，其中国家级5家，7名专业技术人才享受国务院特殊津贴。二是推进标准创新。先后承担完成国家“863”计划、火炬计划等科技攻关课题，取得重要科技成果46项，17种产品被评为国家级重点新产品，制定国家级行业标准15个，其中保龄宝公司制定低聚糖、果葡糖浆行业标准，鲁银公司制定羊绒半精纺毛针织纱线标准，贺友集团制定中密度板、强化地板标准，实现了由制造到创造的转变。三是推进品牌创新。强化品牌意识，培育知名品牌，先后创建中国驰名商标4件，中国名牌产品2种，山东著名商标11件、山东名牌产品13种。

　　四、打造产业集群，培植规模特色优势

　　延伸产业链条，促进横向联合，培育形成生物产业、装备制造、羊绒半精纺、人造板、绿色食品五大特色产业集群。生物产业，依托高技术生物产业基地品牌、人才、技术、载体等优势，形成了以保龄宝、龙力、福田等8家功能糖为主体的农业生物，以禹王为主体的海洋生物，以华禧制药为主体的医药生物，以龙力纤维乙醇为主体的能源生物，以宏睿乳糖酶为主体的化学生物。功能糖年综合生产能力达到90万吨，产销量占国内市场的80%、国际市场的25%，成为全国生产能力最大、品牌最好、品种最全、技术最先进、市场占有率最高的功能糖研发生产基地。进入中国县域产业集群竞争力100强。到2010年，功能糖年综合生产能力达到200万吨，年销售收入突破200亿元。装备制造业，以通裕集团为龙头，配套企业30多家，形成从锻件、管模、粉末冶金、汽车配件、工程机械到大型风力发电机主轴、大型船用曲轴、数控机床等系列产品，成为全国重要的风电主轴国产化研发制造基地。羊绒半精纺产业，依托原有传统棉纺工艺，创新研制羊绒半精纺技术，聚集羊绒加工企业23家，年生产羊绒纱线2.5万吨、服装600万件。人造板产业，年产各类人造板200万立方米、木地板3000万平方米，贺友集团列全国纤维板制造业第一名，进入全国制造业500强。绿色食品产业，以大豆蛋白、低温豆粕、豆沙馅、乳制品为主，其中，豆沙馅占日本市场50%，占韩国市场60%，被评为全国食品工业百强县市、全省食品安全示范市。

　　在发展县域经济中，我们着重解决四个关键性问题。

　　一是更新思想观念，解决“认识”问题。把工业强市作为主基调，正确理解和处理好与快的关系，靠特色产业和高新技术加“快”发展，以循环经济、自主创新确保“好”的实现。

　　二是拓宽融资渠道，解决“投入”问题。大力实施“南融北接”、“东引西联”、央企合作战略，向南融入省会济南城市群经济圈，向北承接天津滨海新区辐射。今年以来，实施固定资产投资过千万元项目109个，其中过亿元22个。3个项目列为全省重点，6个项目列为德州市重点建设项目，省级上以批复项目52个，报国家和省项目87个，批复46个，落实扶持资金2.5亿元，拉动各类银行贷款36亿元，连续6年工业项目列入省重点计划，被评为全省金融生态A级县市。发挥全省资本运营重点联系县优势，加快企业上市步伐，7家企业列入全省上市资源后备库，1家即将上市，3年内力争实现4-5家企业上市成功。

　　三是主攻重大项目，解决“后劲”问题。今年选定60个重大项目，总投资215亿元，其中工业类28个，总投资168亿元。四是加强政府服务，解决“环境”问题。坚持“禹城境内无三乱、首犯告知不罚款、重点项目不收费”，对企业实行“厂内依法监管、厂外搞好服务”，要求企业做到“发工资、入保险、缴税金、重环保、抓安全、创和谐、做贡献”，全力打造环境高地。