抓好六个关键环节
提升应急管理水平

张德宽

　　党的十七大报告明确提出要完善突发事件应急管理机制。这是党中央就构建社会主义和谐社会作出的一项重大战略部署，结合这两年应急管理工作的实践体会，我认为加强应急管理要突出抓好六个关键环节。

　　一、领导要重视。领导重视是推进应急管理工作的关键。各级、各部门、各单位的领导干部尤其是主要负责同志，对本地区、本部门、本单位公共安全负有领导责任，特别是对突发事件实行问责制后，各级领导同志更是责无旁贷。领导同志的重视程度，直接影响着本地区、本部门、本单位工作的开展和应急处置的效果。应急管理事关科学发展观的落实，事关人民群众生命财产的安全，事关干部队伍执政能力的提高，事关政府社会管理公共服务职能的转变，有没有主要领导的重视效果大不一样，近两年，我省不断建立健全信息通报、预防预警、应急处置、舆论引导等方面的沟通协作机制；不断完善统一指挥、属地为主、部门联动、应急办综合协调的工作格局；不断加大对应急管理的资金投入，积极推进省市两级应急平台建设；不断加强预案体系建设、应急救援队伍建设和应急资源的管理；不断完善防灾减灾体系、抵御突发事件的能力显著增强。特别是近期发生的几个事件得到妥善处置，得到中央领导的肯定、社会各界的好评和人民群众的赞誉，无一不是主要领导重视的结果。

　　领导重视，首先，领导干部要把保障公众生命财产安全作为首要任务，切实履行政府的社会管理和公共服务职能，最大限度地减少突发事件所造成的损失。其次，领导干部要高度重视公共安全，坚持预防与应急、常态与非常态相结合，常抓不懈，防患于未然。第三，要建立健全统一领导、分类管理、分级负责、条块结合、属地管理为主的应急管理体制，充分发挥专业应急指挥机构的作用。第四，要依据有关法律和行政法规，加强应急管理，维护公众的合法权益，使应对突发事件的工作规范化、制度化、法制化。第五，要加快形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急联动机制。各级、各部门、各单位的领导同志要切实负起组织领导责任，主要负责同志亲自抓、分管负责同志靠上抓，主办部门具体抓，真正把应急管理各项工作摆上日程，落到实处，常抓不懈，务求实效。

　　二、队伍要健全。应急队伍是应急力量的重要组成部分，是人民群众生命财产安全最近距离的守护者，在突发事件的信息收集和报告、矛盾纠纷调处、协助政府进行社会管理、防灾减灾、排除隐患以及应急处置救援等方面发挥着重要的作用。在应急管理中，要健全四支队伍：一是应急管理队伍，各级、各部门、各单位都要设立专门机构或配备专人负责应急管理工作，认真履行好值守应急、信息汇总和综合协调职能，统一对应急管理工作重要性的认识、增强管理技能，全面提高防范、处置突发事件的能力和综合素质，充分发挥应急管理工作的运转枢纽作用，使应急管理工作逐步走向正常化、规范化。二是专兼职救援队伍。组建专业救援队伍或者兼职救援队伍，对避免次生灾害的发生，提高处置效果，十分关键。目前，我省应急救援队伍初具规模，基本形成了以公安、武警、军队为骨干和突击力量，以抗洪抢险、抗震救灾、森林消防、水上搜救、铁路事故救援、矿山救护、医疗救护、动物疫情处置等专业队伍为基本力量，以企事业单位专兼职队伍为辅助力量的应急救援队伍体系，在应急抢险中发挥了重要的作用。三是专家队伍。组建应急专家组（库），是适应新形势新任务，全面推进应急体系建设的重要决策。重视专家队伍建设，充分发挥专家在应急管理中的作用，科学应对和处置突发事件，是应急管理工作实践经验的深刻总结，是推进应急管理工作科学民主决策的客观需要和全面加强应急管理工作的内在需求。目前，我省已经分级、分类组建了28支应急专家队伍。各市、县都组建自己的专家队伍，提高处置决策方案的可行性和科学性。四是志愿者救援队伍。志愿者队伍是防灾减灾队伍、尤其是专业救灾力量的补充，是实现全社会共同参与、最大限度地减少突发事件损失的重要举措。由于志愿者遍及省、市、县直机关各单位、大中小学校、厂矿企业、乡镇政府，防灾减灾宣传能够在各个范围大力开展，有利于最大限度地发挥防灾救灾能力。志愿者救援队伍的组建必须明确功能定位，找准工作的结合点和切入点，坚持常态与非常态相结合，具备一定的专业知识和技能，配备一定的装备，保持良好的实战能力。目前，我省已组建了500多人的志愿者救援队伍，在不同的工作岗位上履行日常工作和应急救援双重职责，在应急救援中发挥了重要作用。下一步将加强对志愿者队伍的招募、组织和培训，建立应急志愿者服务长效机制，做政府的宣传员、信息员、组织员以及助理员，配合政府共同做好突发事件的防范处置工作。

　　三、装备要先进。必要的装备是应急救援取得预期效果的重要保障。历次抢险救灾经验告诉我们，救援设备不足，技术落后会在应对重大灾害中错失最佳救援时机，扩大受灾范围和生命财产损失。2007年6.25淄博高空救援，7.18济南暴雨救灾，8.17华源煤矿救援等都对救援装备的先进性提出了客观要求。2008年4.28胶济铁路救援，青岛海域清除浒苔等表明装备水平高低结果大不一样。因此，根据需要配备必要的装备，可以在抢险救灾中掌握主动权，最大限度地减少突发事件造成的损失。2008年“5·12”四川地震灾害给各省的一个重要启示就是，要采用高科技手段应对重特大灾害的发生，如先进的运输手段、通讯手段，先进的救援装备等。以直升机为例，发达国家在发生灾情时，用直升机抢险救灾已非常普遍，如2005年8月“卡特里娜”飓风袭击美国新奥尔良市时，美国共出动军民用直升机372架。在2008年“5·12”四川抗震救灾过程中，直升机在运送急需物资，输送救援队员和设备，抢运受困群众中都发挥了其不能替代的作用。我省是经济大省，安全形势不容乐观。由于救援力量分属各部门，大多数救援队伍装备不足，技术落后，甚至应急救援手段原始。各大中型企业特别是高危行业、企业都将建立专兼职应急救援队伍，增加投入，配置必要的、先进的救援装备。各类应急救援队伍要改善技术装备，逐步建立社会化的应急救援机制，不断提高应急救援能力。

　　四、网络要完善。未来的应急指挥要靠网络，靠应急平台。一旦发生突发事件，决策者不必亲赴现场，通过应急指挥系统就可以行使指挥职能。应急平台体系是处置突发事件的重要技术保障，是实施应急预案的工具，是各级政府行使职能所必需的基础设施和装备。

　　各级、各单位和部门要统一思想，按照“纵向到底，横向到边”的要求，切实提高对应急平台体系建设工作重要性的认识，创造性地开展工作，加快应急平台建设，以此推动我省应急管理工作上新台阶。一要统筹规划，规范建设标准。要按照统一规划、分级建设、分步实施的原则，根据轻重缓急分期、分类、分级开展应急系统平台建设，建成一项，使用一项，以应用促发展，避免重复建设，推进全省应急系统平台建设整体协调发展。要规范各类应急系统建设标准，确保新建、改建平台与省应急平台技术体系保持一致，形成布局合理、各有侧重、互为补充、功能完善的省应急指挥信息系统。二要整合资源，实现信息共享。应急平台建设要坚持资源整合这一最快捷、最经济、最有效的途径，充分利用现有的各专业应急机构的系统资源，实现信息共享，最大程度地避免重复建设和资源浪费。三要强化基础，提高网络覆盖面。应急系统平台建设一个重要基础是网络建设。要充分利用现有政务办公系统，健全工作网络，扩大、延伸信息覆盖面，形成覆盖范围广、传输能力强的基础网络平台，为应急平台体系建设打下坚实基础。四要运用科技手段，完善平台功能。要运用多种现代信息技术对各自独立的资源进行综合性、有机性的整合，建设应急组织机构数据库、预案数据库、专家数据库、法律法规数据库、危险源数据库、典型案例数据库、避难场所数据库等各类数据库，不断完善和丰富平台的功能和内容，按照国务院应急办的要求，逐步建立和完善中央、省、市、县四级应急平台体系，借助应急平台的图像传输、视频会议、预测预警、监测等功能实现对突发事件及时远程监控、指挥调度和应急决策，提高应急指挥的科学性和应急处置效率。

　　五、基础要牢固。基础不牢，地动山摇。各地要夯实基层基础工作，力避满足于开会议、发文件，要把公共安全的主体责任落实在基层，监管责任落实在基层。建立健全基层应急管理组织体系，街道办事处、乡镇人民政府要明确应急管理领导机构，确定相关责任人员。要结合各地实际情况，确定应急管理工作重点，加大人力、物力、财力投入，确保基层应急管理工作有人办事、有钱干事。要以社区“一案三制”建设为重点，抓好应急能力保障和综合队伍建设，加强应急管理科普宣教，提高农村、社区、学校、企业等基层组织单位防灾、抗灾和救灾能力。要通过采取规范标准、评估分级、试点示范、奖惩考核等措施，在城市和农村广泛开展应急管理示范社区创建工作。

　　六、信息要公开。现代社会中信息舆论的影响力越来越大，是一种“软实力”，具有独特重要的作用。要增强政府的公信力，信息公开最为关键。建立健全新闻发言人制度，注重发挥各种媒体的作用，坚持主动、及时、准确、客观、策略、坦诚、全面、开放的原则，依法做好重特大突发事件及敏感事件的信息发布和舆论引导工作，各级政府要树立正确的政绩观，从容面对突发事件，不推诿，不隐瞒，不掩饰，在第一时间把事件真相告之公众。2007年我省在处置“8.17”事故中，在信息公开透明中引导、在分类调控中引导、依靠专家进行科学权威的引导的做法，得到新闻媒体的赞赏，得到中央领导的肯定。中共中央政治局委员、中央书记处书记、中宣部部长刘云山同志批示：山东的经验值得总结。中宣部《内部通讯》以“一次重大突发事件舆论宣传工作的启示”为题，对“8.17”事故舆论引导工作进行总结，并配发编者按指出：山东华源煤矿发生洪水淹井事故，由于事故抢险救援指挥部科学决策，主动引导，有关新闻宣传工作公开透明，导向正确，组织得力，为事故处置和社会稳定提供了良好的舆论环境，为突发事件的舆论引导提供了有益启示。启示之一，积极主动的舆论引导，有助于树立党和政府的良好形象；启示之二，信息公开透明、积极主动有助于维护社会稳定。这是我省积累的宝贵财富，我们要很好珍惜并不断发扬光大。

（作者系山东省人民政府副秘书长、省政府新闻发言人、省政府应急管理办公室主任）