以制度促进工作落实
靠机制提高政府执行力

肥城市市长 单传海

　　抓落实是政府机关的重要职责，也是检验政府工作绩效的重要标志。县级政府处在我国政权体系的基础层面，抓落实的责任尤为重要。但往往有些同志讲大道理多、讲原则多，讲操作少、讲细节少；有的并非不愿抓落实，而是想说说不清、想抓抓不起；有的习惯按部就班工作、凭老经验做事，致使落实的效率和效果不够理想。对落实的考评也有“一手硬、一手软”的现象，表彰奖励大张旗鼓，批评惩处偃旗息鼓。之所以存在这些问题，既有人员素质能力不适应的原因，更有制度不完善、机制没形成的因素。必须全面贯彻科学发展观，从抓落实的思想理念、价值标准、行为规范和精神风貌着手，大力加强落实文化建设。

　　在2008年工作中，我们明确提出并积极实践“一二三四”的目标要求，围绕提高执行力这个能力，弘扬“两种精神”，建立“三项制度”，形成“四种风气”，以开展“落实年”活动为抓手，培育政府机关落实文化。

　　一、提高“一个能力”，确保抓落实的良好效果

　　执行力是政府工作的生命力，其要义涵盖个人执行力和团队执行力。个人执行力的核心是能力问题，与个人的思想水平和业务素质密切相关。团队执行力与个人执行力紧密相联，不仅仅是个人执行力的简单累加，更讲求个人执行力的几何变量效应。要用共同的目标理想激发斗志，使个人执行力得到充分释放，把团队执行力提升到更高层次。在建设“世上桃源、和谐肥城”美好愿景的鼓舞下，致力于打基础利长远的工作，不做华而不实、徒有虚名的事情；致力于开拓创新的工作，不做固步自封、因循守旧的事情；致力于贴近民生的工作，不做违背民意、脱离群众事情；致力于勤政廉政的工作，不做失职渎职、滥用权力的事情。坚持高标准、创造性地抓落实，快节奏、高效率地抓落实，重细节、精益求精地抓落实，严要求、掷地有声地抓落实。靠高质效的落实执行，保证决策部署都能项项落实到地面上，体现在经济与社会的又好又快发展上。

　　二、弘扬 “两种精神”，凝聚抓落实的主体力量

　　政府机关抓落实，主体力量是政府工作人员。发挥好主体力量的作用，既要弘扬敬业精神，又要弘扬专业精神。“敬业+专业”，抓落实就能无往而不胜。敬业，是职业道德。源自于心的勤勉尽责，是抓好工作落实的不竭动力。增强政府工作人员参与肥城改革发展的荣誉感和使命感，对人民始终抱以感恩之心，对工作始终倾注进取之心，对权力始终秉持敬畏之心，在共建美好愿景的进程中奋发有为。专业，是一种力量。政府机关面对的是大量业务工作，对专业能力有着更高要求。每月举办一次政府领导成员集体学习，邀请省以上专家专题讲座；选拔百名中层干部到上级部门和先进地区挂职锻炼，不断提高专业素质特别是“实战水平”。领导干部集执行与决策职责于一身，在掌握专业的同时要尊重专业，让专业人员干专业的事。建立领导干部、专家学者、市民群众“三位一体”的决策机制，对事关全市发展大局的重要事项，把委托专家进行论证、咨询和评估纳入决策程序。近年来实施的龙山河带状公园建设、乡村旅游发展等15个重大项目，规划设计都面向全国招标。

　　三、建立 “三项制度”，形成抓落实的长效机制

　　制度是要求组织成员共同遵守的办事规程和行动准则。建立目标到人、问题管理、责任追究“三项制度”，切实用制度管人、靠机制办事、以考核定奖惩。在任务分解上实行目标到人。每项工作都有具体的责任人来承担，每项任务都有明确的完成时限和标准要求。2008年初将全市经济社会发展的目标任务和“十件民生实事”细化为136项，以形象进度表的形式分解到分工市长和责任部门，并随着工作的推进不断增添新项。各分工市长所分管的工作都有一个形象进度表和落实台帐,一月一通报、一季一调度，“白纸黑字”地向社会公布。在检查督导上实施问题管理。把注意力放在问题和差距上，以问题为切入点，以解决问题为导向，借助问题优化管理。问题管理好了，就能防止危机的出现；小问题处理好了，就会避免大问题的发生；问题都解决好了，就能保证目标的落实。引导各部门各单位把问题管理贯穿于抓落实的全过程，认真排查工作中的问题苗头和薄弱环节，采取挂账销号的办法及时解决。完善突发性、群体性公共事件应急管理预案，针对问题超前预防，防患于未然。做到发现问题、举一反三、追根求源,问题不解决不放过,解决不到源头不放过,不建立长效机制不放过。在总结考核上严以责任追究。在表扬到人头的同时，“板子”也要打到位，绝不能落实与不落实没区别、落实好与落实差一个样。把完不成年度目标的单位和重点工作阶段性考评排名后三位的乡镇、后五位的部门纳入重点管理，向市几大班子作出检讨，并全市通报；对承担县域经济社会发展考核指标的部门或单位，考核中排名后移的，在检讨通报的同时取消年度评优资格。对公共服务类事业单位开展社会满意度评议，满意度低于40%的，取消特许经营资格并追究责任。在信访工作中实行责任倒查追溯，强化初次接访人员的责任，及时把信访问题解决在初访阶段。

　　四、树立 “四种风气”，营造抓落实的浓厚氛围

　　风气体现的是行为习惯和氛围环境。在政府机关倡导树立良好风气，以好的风气鼓舞抓落实的士气、催化谋发展的朝气。一是认真与负责的风气。认真是严肃对待、毫不懈怠，负责是敢于担当、永不推诿。常规工作，认真与负责能反映一个人的职业德操；面对困难压力和严峻形势，认真与负责更看出一个人的气概、胸怀、作为。事事认真、时时认真，抓落实才能招招见效；人人负责、处处负责，抓落实才能步步为赢。二是争先与求精的风气。争先是“不居第一不罢休，位居第一不止步”，是最大的抢抓机遇；求精是“没有最好，只有更好”，是更高标准的创优争先。在全省全国的县域发展和业务同行中调高参照系，选树学习标杆，把标杆当“老师”，认真借鉴经验，跟踪着学；把标杆当“镜子”，及时修正不足，对照着学；把标杆当目标，努力缩小差距，追赶着学。使争先的标兵和求精的标准具体化，各项工作都力求争先进位、精益求精。三是务实与创新的风气。务实为本，创新为魂。注重务实与创新的紧密结合，在务实中融入创新的元素，把创新建立在务实的基础之上。对乡镇和市直部门的年度目标责任制考核，设立了工作创新奖，鼓励全市以创新求突破、促发展。实施支持企业上市、鼓励全民创业、“总部在济南，基地在肥城”专题招商、项目“飞地”、多渠道增进与群众沟通等政策措施，对推动科学发展、促进社会和谐发挥了重要作用。针对农村“人散”、“地散”和村集体收入低、农民致富能力低的“两散两低”问题，做好发展农民专业合作经济组织、土地适度规模经营、经营村庄“三篇文章”，实施“农业科技入户工程”，推进了农村经济发展方式的转变。四是学习与自律的风气。机关干部学习不是可有可无的个人行为，而是职业修为，也是政治责任；自律不单纯是遵章守纪方面的从严要求，也是在世界观和地位观、权力观、利益观的层面上从高规范。制定一套实行学分考评的教育培训方案，建设一个交流互动并面向公众开放的网上学习论坛，组织政府工作人员学以立德、学以益智、学以致用。在打牢“常在河边走，就是不湿鞋”思想防线的同时，制定出台科学民主决策、规范行政执法、规范招投标、政务公开等制度措施，建立起“不在河边走，就会不湿鞋”的防范机制，引导政府工作人员自觉遵守，确保工作多干事、廉政不出事。

　　落实文化具有鲜明的时代性、高度的自觉性和持久的传承性，培育落实文化不可能一蹴而就。以“一二三四”的目标要求为指导，我们制定了开展“落实年”活动的《实施意见》和建立“三项制度”的《意见》，编辑了一本反映落实实践和体现落实文化的书籍，组织引导各部门各单位积极探索实践，在培育落实文化、提高执行力上取得了显著成果。开展“落实年”活动不是以“年”为限，而是久久为功；落实文化的培育不是权宜之计，而是长效之举。持之以恒地按照“一二三四”的目标要求抓下去，使抓落实融入政府工作人员的思想，成为政府机关的文化现象。