山东省人民政府办公厅
转发省教育厅等部门关于2009年教育工作
综合督导情况的报告的通知

鲁政办发〔2009〕59号

各市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：

　　为进一步加快教育改革与发展，加强教师队伍建设，完善经费保障机制，着力优化教育结构，全面推进素质教育，2009年4月13日至26日，省教育厅、财政厅、审计厅和监察厅联合组织对2008年度教育工作进行了集中督查；在此之前，对各市进一步规范中小学办学行为情况进行了随机督查。根据省政府领导同志意见，现将省教育厅等部门《关于2009年教育工作综合督导情况的报告》转发给你们，请结合实际，认真贯彻落实，对存在问题要抓紧整改，并将整改情况及时报省政府教育督导室。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　山东省人民政府办公厅
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○九年八月三日

关于2009年教育工作综合督导情况的报告

省教育厅 省财政厅 省审计厅 省监察厅

（二○○九年七月二十七日）

省政府：

　　根据《山东省教育督导条例》和《山东省人民政府办公厅转发省教育厅等部门关于对2008年度教育工作进行综合督导实施意见的通知》（鲁政办发〔2008〕64号）要求，省教育厅、财政厅、审计厅、监察厅联合组织督导团，于2009年4月13日至26日，对全省17市2008年度的教育工作进行了综合督导，抽查了33个县（市、区）、66个乡（镇）和422所学校，通过座谈、走访、实地查看、查阅账表及档案等方式，对各市自评结果进行了核实验证。另外，从2008年10月到2009年3月，先后对各市中小学办学行为情况进行了随机督查。经过汇总分析，现将有关情况报告如下：

　　一、主要成绩和做法 

　　（一）政府统筹规划，着力推动教育发展。2008年以来，各市党委、政府深入贯彻落实科学发展观，坚持教育优先发展战略，按照省政府统一部署，重点围绕素质教育、教师队伍和学校标准化建设、发展职业教育、推进义务教育均衡发展等工作，制定了一系列政策措施，认真组织贯彻落实。充分发挥教育督导作用，狠抓整改落实，各方面工作取得显著进展。2008年省教育督导报告和反馈意见下发后，威海市委书记、市长先后作出批示，要求教育、财政等部门抓好整改落实，使当地存在问题得到较好解决。泰安、菏泽、临沂等市每年由市政府发文部署，组织相关部门加强对所属县（市、区）教育工作的督导，督导结果由市政府通过新闻媒体公开发布，并作为考核和表彰依据，取得良好效果。通过教育督导，一些长期困扰教育发展的问题和难题，如教师补充、欠发达地区办学条件改善、城区学校大班额等，已逐步得到化解，规范中小学办学行为也已取得初步成效。

　　（二）重视管理培训，大力提高教师队伍素质。一是加强补充。各市根据中小学编制、自然减员和学科需求情况，按照“退补相当”的原则，面向社会公开招录高校毕业生充实教师队伍，并优先安排到农村学校任职，逐步改善了教师队伍的学科结构和年龄结构。不少经济欠发达县打破了过去多年未补充新教师的局面。据各市自评统计，2008年全省共补充中小学专任教师15634人，占自然减员人数的99.80%，其中到农村任教的11529人，占73.74%。二是加强管理。泰安市实施名师名校长培养工程，建立了“泰山教学新星、泰山教坛英才、泰山名师（校长）、泰山功勋教师（校长）”等多层次教育人才培养机制，实行政府津贴、实绩考核、动态管理，促进了全市教育行政干部和教师队伍建设。聊城市对市直及县（市、区）所属139处中小学校的领导班子进行了调整，进一步优化了校长队伍结构。不少县（市、区）还实行中小学教师差额竞聘上岗制度、中小学校长任期目标责任制度，激发了教师队伍活力，形成了动态管理机制。三是加强培训。各市普遍建立了教师培训制度，明确任务，细化目标，抓好落实。青岛、威海等市财政专门安排教师培训专项经费，确保培训工作正常开展。潍坊市积极改革培训方法，参训人员对培训内容、方式等可自由选择，并根据完成任务情况向培训机构支付经费。德州市教育、人事等部门联合下发文件，将教师培训学分与晋级和聘任挂钩。各地还充分依托高等学校、联系先进地区等多种形式开展培训，有效提高了中小学教师队伍的能力和水平。四是加强支教。各地通过城镇教师到农村学校支教、农村教师到城镇学校挂职、城乡教师对调交流、城镇骨干教师、学科带头人到农村巡回讲学等多种方式，大力开展支教交流活动。据统计，2008年农村教师交流到城镇的人数达到12895人，城镇教师支教到农村的人数达到6688人。青岛市出台了城区教师到农村支教补贴政策，教师从市到县（市、区）支教每人每月补贴800元，从县（市、区）到镇支教每人每月补贴500元。

　　（三）规范办学行为，积极推进素质教育。各市积极贯彻落实全省中小学素质教育工作会议精神，认真实施《山东省普通中小学管理基本规范》(鲁教基字〔2007〕20号)。一是规范办学行为。潍坊市建立教育督导巡视团，专门查处违规办学行为。东营市教育局抽调精干人员，专门负责学校办学行为的督查。莒南县教育局同各学校校长签订了落实《山东省普通中小学管理基本规范》责任书，进一步强化了校长的责任意识。经过督查，多数中小学校的日常作息时间、节假日、双休日、晚自习的安排符合要求。高中教育教学管理进一步规范。各地政府、教育行政部门和学校不再单纯以分数评价教师和学生，学生机械的考试训练有所减少，自主学习、自主发展的空间进一步拓展。学生体育锻炼时间也得到有效保证，绝大多数学校体育课程安排符合要求，设立了活动大课间，能够保证学生每天锻炼不少于1个小时。二是深化课程改革。各地认真落实课程方案，努力开全课程，开足课时。积极开发各种课程资源，开展教学研究与新课程培训，不断提高实施水平。积极倡导自主、合作、探究的学习方式，推广优秀教学模式和方法，开展高效课堂学习活动，努力提高教育教学质量。

　　（四）立足协调发展，努力改善办学条件。各地认真落实《山东省普通中小学基本办学条件标准》（鲁教基字〔2008〕15号），重视中小学校舍建设和安全。淄博市本着“优化资源，合理布局，分期推进”原则，对城乡学校进行了大规模调整建设，校舍质量全面升级，教育资源得到整体优化。菏泽市坚持将农村中小学危房改造作为一项民生工程来抓，不断加大投入，2008年新建、维修校舍、消除危房56万平方米。日照、泰安等市多数乡镇中小学实现了楼房化。聊城市筹集资金新建校舍8万多平方米，有效缓解了校舍紧张局面。临沂、滨州等市建章立制，改建、扩建、维修校舍等也取得明显成效。各市重视学校设施配套建设，教育技术装备不断改善。青岛市设立1000万元奖励资金，推动各区（市）中小学标准化建设。济南市完成了460所农村中小学教学仪器更新任务。烟台市完成了第三次网络链路升级改造工作，所有学校均可接入互联网。威海市加大投入，中小学规范化建设、“食暖行”、仪器更新、信息化建设等取得突破性进展。东营市2008年新增大批教师和学生用计算机，教学条件进一步改善。

　　（五）多项措施并举，职业教育取得新进展。各市普遍重视职业教育学校的基础能力建设。青岛市实现了每个区（市）至少有1所国家级重点职业学校，投资2亿元建设职业教育公共实训基地，并对各职业学校开放使用。烟台市坚持走校企联合、校校联合职教集团化办学路子，组建省、市、县级职教集团19个，与160余家企业合作，为教学、实训实习和学生就业打下良好基础。职业教育基础相对薄弱的市，也进一步加大力度，针对职教学校布局分散、规模小、实力弱等问题，已筹划实施整合职教资源，增强发展实力，提高办学水平。济宁市召开职业教育跨越发展会议，出台了《关于推进职业教育跨越发展的意见》。枣庄市投资5600万元用于中职学校校舍和实训基地建设，逐步解决办学条件差、设备陈旧、资金不足等问题。

　　（六）投入明显增加，保障机制进一步完善。预算内教育经费增幅较大，所占比例提高。2008年全省预算内教育经费达到510亿元，比上年增加91亿元，增长21.83%，占财政支出比例20.55%，比上年提高0.3个百分点。所占比例超过22%的市有9个,其中潍坊市最高达到了28.55%。中小学教师工资保障机制进一步完善。2008年,全省农村中小学教师工资全部纳入县级预算,县域内教师工资（含津补贴）与医疗养老保险等社会保障实行统一标准的县（市、区），由2007年的85个增加到97个。农村教师人均月工资均有较大提高，滨州市增幅最高达到39.65%。义务教育经费得到保障。各市中小学公用经费、校舍维修改造经费基本得到保障。青岛市将农村中小学校舍维修改造单价标准由每平米300元提高为500元。“两项附加”（城市教育费附加、地方教育附加）的征收、管理得到重视。多数市做到了足额征收，拨付率较上年也有所提高。2008年，“两项附加”实征总额为60.31亿元，当年拨付为56.92亿元，比上年增加13.57亿元，用于职业教育的总额达12.38亿元。家庭经济困难学生资助体系进一步完善。2008年，各地免除了城乡义务教育阶段学生杂费、农村义务教育阶段和城市低保家庭学生课本费，落实了家庭经济困难寄宿学生生活补助费，建立健全了普通高中和中职学校学生资助政策体系。

　　二、存在的主要问题

　　（一）教师队伍建设需进一步加强。普通高中和职业高中教师紧缺，自聘教师情况较为普遍，有的学校自聘教师多达上百人。不少地方农村小学教师年龄偏大，音乐、体育、艺术、计算机、英语等学科教师紧缺。职业教育学校“双师型”教师紧缺，培训经费不足，农村教师参加正规培训的机会少。

　　（二）办学行为有待进一步规范。一是一些学校仍安排双休日统一自习、晚自习等情况，以牺牲学生身心健康片面追求升学率。二是有的学校课程开设不全，随意增减课时。一些学校没有开设综合实践活动课、研究性学习课，或者改上其他课程。三是有的学校统一征订教学辅导资料，有的甚至多套，加重了学生的经济和学习负担。

　　（三）办学条件需进一步改善。一是城区学校班额较大，小学、中学均有超过90人的班，教室及实验室等功能用房紧张，学生活动场地不足；部分农村学校校舍陈旧，用房简陋，配套设施不全，部分小学没有科学室。二是实验仪器配备达标率较低，特别是农村学校，物理、化学、生物仪器、小学科学仪器缺口较大，不能满足新课程分组实验要求。三是学生和教师用计算机严重不足，多数学校学生用微机达不到人手一机的要求，教师用计算机与每人一机的要求差距较大，不少农村学校是空白。

　　（四）职业教育发展不平衡。东营、莱芜、临沂、日照4市中职在校生占高中段在校生比例低于40%。全省抽查的31个县（市、区）半数中等职业学校专业教学仪器设备和图书不足，实训设施陈旧、简陋。部分县（市、区）虽然已提出加快县域职业教育发展思路和计划，但行动迟缓，工作落实不到位。

　　（五）教育投入相关政策有待进一步落实。一是部分市、县（市、区）预算内教育经费所占比例下降。2008年，全省平均预算内教育经费占财政支出的比例虽然比上年有所提高，但仍有6个市下降。少数县（市、区）中小学生均公用经费达不到省里规定的标准，主要有聊城市东昌府区、东明县的农村小学、初中。达不到省里规定的农村中小学公用经费标准的主要有，日照市东港区城市初中、淄博市周村区、东营市东营区、日照市东港区、临沂市费县、沂南县的城市小学。二是截至2008年底，城乡教师工资（含津补贴）与医疗养老保险等社会保障没有实行统一标准的还有43个县（市、区）。三是“两项附加”征收、拨付和管理使用还存在问题。城市教育费附加征收不足的市有4个，地方教育附加征收不足的市有8个，莱芜市“两项附加”征收率均低于86%；东营、德州、青岛城市教育费附加拨付率低于80%；东营，聊城、临沂地方教育附加拨付率低于80%，分别为38.9%、42.1%、 61.84%。部分市“两项附加”用于职业教育的比例达不到规定要求，东营、淄博、德州、泰安城市教育费附加用于职业教育的比例分别为5.82%、7.75%、11.89%、12.77%；东营、淄博、枣庄、青岛、莱芜地方教育附加用于职业教育的比例均不足10%。有的市和少数县（市、区）存在教育附加管理使用不规范等问题。如有的征收“两项附加”的三税基数不清，有的“两项附加”使用和管理不符合国家有关规定，没有做到专项管理、专款专用，还有的用于支付税务部门教育费附加手续费，个别县用于支付人员经费等。

　　三、整改意见和建议

　　（一）加强教师队伍建设，进一步提高整体素质。要继续招录高校毕业生充实中小学教师队伍，支持和鼓励他们到农村任教。继续实施支援农村教育工程，组织城区名校、骨干教师与农村薄弱学校实行结对帮扶，不断提高农村学校的办学质量。重视加强继续教育机构和教师队伍建设，积极改革培训形式和内容，进一步提高师资培训水平。要加强对教师队伍的考评，更加注重对学术水平认定和专业成长指导。在中小学教师职称（职务）评审中，坚持“教学为主、鼓励教研、综合评价”的原则，以能力和业绩为主要内容，以素质教育成果为主要目标，努力促进教师队伍的健康成长。

　　（二）严格落实政策，进一步构建长效机制。要高度重视规范办学行为工作，把办好每一所学校、关注每一名学生作为出发点和落脚点，进一步增强责任感和使命感。要建立健全各项监督检查机制，充分发挥舆论的监督作用，鼓励社会各界参与办学监管。要坚持依法行政，依法治教，对违反教育政策法规的地方、学校和人员，责令限期改正，并按照相关规定给予严肃处理。

　　（三）采取有力措施，进一步加快职业教育发展。要进一步加大工作力度，积极实施职业教育资源重组，优化职业教育学校布局，努力加强实训基地建设，全面改善职业学校办学条件，为学生创造良好的学习环境，不断提高职业学校的办学质量和水平。

　　（四）加快标准化建设，促进区域教育协调发展。全省各地要进一步统一思想，把中小学标准化建设纳入各级政府的重要议事日程，以县（市、区）为单位制定具体规划措施，各市政府要统筹协调、分类指导，重点向农村和薄弱地区倾斜，力争用5年时间基本完成标准化建设任务，要把学校建设纳入城市建设总体规划，要吸收教育部门专业人员参与，对住宅小区建设要与学校建设相配套，科学规划、合理布局，留出足够的场地和空间。开发商配套建设的学校，总体规划、建筑设计及功能用房、活动场地等要经教育部门审查同意。

　　（五）完善保障机制，抓好教育经费落实。各市要确保财政预算内教育经费占财政支出的比例，随国民经济的发展逐步提高，部分教育经费比例下降的市、县(市、区)，要采取切实措施，认真落实法定增长要求。中小学教师工资（含津补贴）和社会保障没有统一标准的市、县（市、区），要加大力度，限期改正。保障财政预算内安排的中小学公用经费要达到规定标准，并逐步增长，有条件的地方实行城乡学校统一公用经费拨款标准。要足额征收两项附加，按规定全部用于教育。

　　（六）坚持边整边改，进一步加大整改落实力度。这次督导对各市的具体意见，省政府教育督导室还要反馈各市。各市要高度重视，采取有效措施，切实加强整改。省政府教育督导室将对整改情况跟踪督查，并将此纳入2009年度专项督导评估内容。

　　附件：1.2009年全省教育工作综合督导集中督查结果
　　　　　2.2009年全省教育工作综合督导办学行为随机督查结果
　　　　　3.各市2008年中小学教师工资管理及发放情况
　　　　　4.各市2008年中小学生均公用经费抽查情况

　　　　　5.各市2008年教育费附加征收拨付情况
　　　　　6.各市2008年地方教育附加征收拨付情况　　　　　
　　　　　　　　　　

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