从山羊入托看建立农民专业合作
经济组织的必要性

临朐县县长 肖明胜
 

　　近年来，临朐县把发展农民专业合作经济组织，作为适应市场经济发展规律，提高农民组织化程度，推进农业产业化经营的重要措施，积极引导，加强管理，有力促进了农村经济发展。目前，全县已有各类农民专业合作经济组织230家，发展成员4623户，吸引和带动非成员农户45230户，占全县农户数的23％，年实现农民经济收入26亿元。就连部分山羊传统养殖村，也自发办起了“托羊所”，并呈现出勃勃生机，成为临朐县引导农民合作联合、共同致富的一个缩影。当前，农村经济社会正在发生深刻变革，对农民专业合作经济组织的建立与发展，必须深入研究，正确把握，推动其持续健康发展。

　　一、市场化农业，呼唤建立专业合作经济组织 

　　随着农村经济体制改革和市场经济的发展，过去传统的生产经营模式，难以适应新形势的发展变化。农产品龙头加工企业由于受市场、资金、体制与观念的影响和冲击，很难直接与千家万户的农民建立起稳定的利益关系；以家庭为单位的农民分散经营，很难整合信息、资金、技术等生产要素，也难以将生产与市场紧密连接起来。要彻底改变这种现状，就需要不断创新农村经济组织形式，提高农民的组织化程度。 

　　临朐总面积1834平方公里，其中山区丘陵占87.3%；总人口85万人，其中农业人口74万人，是典型的山区农业县。近年来，各地农民专业合作组织的发展，既充分尊重了农民的生产经营自主权，又解决了农民一家一户办不好、政府包不了的事情，提升了市场化农业的组织程度。为此，我县不断创新组建形式，加强引导，搞好服务，专业合作经济组织如雨后春笋般发展起来，专业合作社发展到93家，专业协会发展到137家。 

　　临朐农民具有山羊养殖传统，农民几乎家家养羊，每天都需要有人外出放羊。每家每户单独放羊，既浪费了大量的人力物力，降低了生产效率，又影响了农业发展、农民增收。为此，我们因势利导，积极引导各村建立“托羊所”，由村内劳动能力相对较低的人担任“羊保姆”，养殖户每天交纳一定的“托管费”，解放了农村青壮年劳动力，实现了互助、合作发展。通过“托羊所”这一形式，实现了市场运作的无形之手和政府引导的有形之手有机结合，变小生产为大生产，小产品为大产业，实现了千家万户的农民与大市场的对接。 

　　二、打破传统模式缺憾，推动合作经济组织健康发展 

　　当前，合作经济组织发展仍处在初级阶段，还有不少问题和不足，在生产经营中的许多实际困难，难以靠自身力量解决。一是合作意识淡薄。多数农民甚至合作经济组织的负责人，对什么是合作经济组织、办合作经济组织的宗旨等问题的认识还比较模糊。虽然合作经济组织有了一定发展，但有的成员合作意识淡薄，功利心强，期望能够在较短的时间内，就能带来丰厚的收益，稍有困难就极易挫伤创办热情。二是内部运作不够规范。从整体上看，大多数农民专业合作经济组织规模较小，稳定性较差，合作领域较窄，缺乏办公场所、资金和设备。内部管理制度和章程不健全，多靠领办人的权威和能力来维持经营运作，社员大会、理事会、监事会的管理运行不规范，收益分配和监督保障等机制不完善。三是整体服务功能不高。由于受资源、设备的限制和受市场风险的影响，农民专业合作经济组织大多以技术服务、信息服务、生产资料的采购服务等初级合作内容为主，而对提高农产品附加值、提高经济效益作用更大的加工、销售等合作内容开展得较少。另外，部分基层干部认为合作经济组织发展是农民自己的事，政府和集体不宜插手干预，存在“错位”、“缺位”问题等。 

　　针对以上问题，我们有效应对，积极作为，在实践中探索了几种较为成功的模式。一是政府推动组建。由乡镇政府出面组建合作经济组织，直接派人兼任专业合作经济组织负责人，并将具有专业技术的机关干部充实到专业合作经济组织队伍中。如：冶源镇杨善西瓜协会、九山镇林果协会、寺头镇红香椿专业合作社等。其中，杨善西瓜协会拥有会员1200多人，联合瓜农4600多户，瓜农亩均收益均在1万元以上。二是龙头企业组建。以企业为依托，靠企业的发展带动合作经济组织发展。县养蜂协会依托临朐康宝蜂业公司组建，已发展会员单位20多个，养蜂专业户600家，年增收300多万元。三是经济能人组建。由农村经济能人发起，联合从事相同产业的农户组建合作经济组织。县大白菜种协会就是由城关街道村民孙铭元创办的。目前，该协会常年建有大白菜杂交制种基地3500多亩，带动发展制种户3500多户，年制种86万公斤，每年给农民带来社会经济效益480多万元，成为全省最大的大白菜种基地之一。四是科技人员组建。这类合作经济组织由涉农部门的科技人员领办，具有先导性和示范性。临朐佳福奶牛合作社、临朐绿丰生态种植专业合作社均是由县级农业部门的科技人员创办的。其中，临朐佳福奶牛合作社2007、2008连续两年被评为潍坊市“十佳农民专业合作经济组织”。五是企业联合组建。把同类产品的企业联合起来组建专业协会，以其组织功能和整体优势，实现最大限度地保护会员利益，提高经济效益。冶源镇的鸭业协会就是由该镇16家鸭业企业联合组建起来的，带动发展养鸭家庭15000余户，吸纳农村劳动力2万多人，年销售收入达10亿元以上。六是政策资金拉动。借我县被确定为省级贫困村村民互助资金试点县的机遇，我们选择部分村情比较好的村作为试点村，广泛引导动员群众入股，以村为单位，成立农业生产互助协会，资金实行村内封闭式运转。目前，全县已发展五井镇垛庄村农业生产互助协会等合作基金组织15个，共融集生产基金600多万元，带动农民增收1300多万元。 

　　三、抱团发展，参合各方实现了共赢目标 

　　农民专业合作经济组织的发展，为促进农民持续增收，推动农村经济协调发展发挥了重要作用。 

　　一是促进了农民持续增收。农民专业合作经济组织架起了生产、加工、销售的桥梁，有效促进了优势产业的发展壮大，带动了支柱产业的形成，进而提高了农业综合效益，促进了农民稳定持续增收。如临朐县佳福奶牛合作社由当初的12名成员发展到现有成员228个，带动农户3500多户，促进了全县奶业的发展，年奶类产量达11.1万吨。调研发现，凡是参加专业合作经济组织农户的收入都普遍高于其他非成员农户的收入。 

　　二是提高了农民进入市场的组织化程度。农民专业合作经济组织的发展，使农民组织化程度和市场竞争力得到明显提高，较好地改变了单家农户闯市场的弱势地位，也在一定程度上解决了“买难、卖难”问题，保护了农民的合法利益。如临朐县养蜂协会较好地为会员开展产前、产中、产后服务，借助康宝蜂业公司打响品牌，蜂产品销售价明显提高，蜂蜜每公斤提高0.4元，王浆每公斤提高10元左右。 

　　三是推进了农业科技成果的引进和推广步伐。农民专业合作经济组织通过开展技术服务，将新的技术、新的品种，以及市场需求等信息及时传递给农民，有效地推进了新技术的运用和推广。同时，加入协会和合作社的农户，通过统一培训、统一标准化生产，有效提高了农民素质。如汇龙山核桃专业合作社积极与高等院校、科研机构研发薄皮核桃，并成功注册“誉洲”牌商标，发展育苗基地600亩，投资15万元新建了核桃油加工厂，带动合作社成员和周边农户1000多人致富。 

　　四是推进了和谐社会建设。农民专业合作经济组织是按照“民办、民管、民受益”的原则建立起来的，在生产经营和利益分配上，实现自我决策，自我服务，自我发展，自负盈亏，农民的生产经营自主权得到了充分肯定和尊重，政府减少了对农民生产经营活动的行政干预，密切了党群关系、干群关系。