着力搞好三个服务
不断提高决策服务水平

潍坊市人民政府办公室

 

　　高质量、高水平做好决策服务是政府办公室最重要的职责之一。近年来，我们紧紧围绕全市工作大局，坚持把做好政府决策服务放在突出位置，不断完善决策服务机制，努力优化决策前、决策中和决策后“三个服务”，做到参之有方、谋之有度、行之有效，较好地发挥了参谋助手作用。 

　　一、超前做好决策前的政务服务，为领导决策提供可靠依据 

　　工作中，我们牢固树立超前意识，坚持做到“四个超前”，即超前研究宏观形势、超前研究工作思路、超前开展调研活动、超前了解上情和外地经验，为政府决策提供及时、准确、可操作性强的建议意见。 

　　一是注重实效抓好文字工作。坚持把提高综合文字工作的针对性和实效性，作为搞好政务服务和辅助决策的重要内容来抓。为此，在办公室内部开展了“每月读一本书”活动，建立了资料室和综合文字电子资料库，定期组织编写《办公室人员应知应会学习资料》，让每位机关干部都加强学习，全方位了解情况，不断提高文字服务水平。在综合文字科室建立了集体议文议事制度和听会制度，对每一个综合文字材料，都进行集体研讨，努力打造精品；对上级机关和市委、市政府召开的会议，都要求秘书人员参会，及时了解上情和领导意图，做到与领导的思维同向同步，确保了文稿既有理论高度，又有工作深度；既有适度超前性，又有较强的现实指导性。 

　　二是把握重点抓好调研工作。进一步健全完善调研制度，要求综合文字人员每周到一个市直部门调研一次，每月到县市区调研一次，每季度到市外考察学习一次。同时，根据形势发展需要、政府工作重点以及领导要求，组织开展专题调研活动。近年来，先后组织开展调研活动160多项，形成高质量调研报告150多篇，多项建议意见被纳入到政府决策中。如去年金融危机以来，针对经济发展遇到的一些突出问题，组织开展了一系列专题调研，形成了《“三驾马车”对我市经济增长拉动力分析》、《房地产市场运行态势与几点建议》等20余篇调研报告，为市政府及时制定出台应对危机的有力措施提供了重要参考。今年，围绕山东半岛蓝色经济区和胶东半岛高端产业聚集区建设问题，又专门成立了课题小组，有针对性地为领导提出了参考意见，得到了政府领导的充分肯定。 

　　三是紧扣中心抓好信息工作。努力构筑大信息工作格局，要求办公室人员全员参与，并通过市长公开电话、市长信箱、网络、报刊等途径，全方位、立体式加强信息工作，确保把收集、整理的各种政策型、问题型、建议型、经验型信息，通过《每日动态》专刊，每天早上8点前放到每位市长的办公桌上，充分发挥了信息的“耳目”作用。由于狠抓了信息的针对性和时效性，领导批示率高达40%以上，一批反映物价、环保、教育、卫生、供暖、社会保障、城市管理等群众关心的热点、难点问题得到了及时解决。部分重要信息还对政府调整产业布局发挥了重要作用。如针对我市北部沿海地区在卤水资源开发和利用方面暴露出的个别无序问题，我们通过大量调研，及时提报了《我市北部沿海地区卤水开发利用存在的问题》的信息，引起市政府领导的高度重视，就卤水资源的科学、规范开发和利用出台了专门意见。 

　　二、注重做好决策中的协调服务，促进政府决策科学化、民主化、规范化 

　　为促进政府重大决策的科学化、民主化、规范化，我们充分发挥办公室枢纽机关的作用，在政府研究制定重要规范性文件和涉及经济社会发展的重大战略时，都及时组织协调有关部门和社会各界力量参与其中，并形成了运作有序的良性机制。 

　　一是组织实施了重大决策专家咨询论证制度。借鉴国内外先进经验，会同有关部门建立了咨询专家库。对全市经济社会发展战略、中长期规划以及年度发展计划、重大建设项目等，在制定和实施过程中，都组织专家学者进行评审、论证，确保政府的决策符合科学发展要求，符合人民群众的愿望，经得起历史的检验。 

　　二是组织实施了社会公示和听证制度。对涉及经济社会发展和民生的重点项目、重要改革事项，都组织有关部门对社会进行公示和举行听证会，广泛听取社会各界的意见，然后将征集到的意见建议汇总上报政府领导，扩大了政府决策的公众参与度、透明度和民主化。 

　　三是建立和完善了沟通协调机制。充分发挥办公室联系上下、协调左右的作用，对政府拟定出台的一些重要决策，都及时通报党委、人大、政协以及有关单位。每次召开市政府常务会议，都邀请市人大、市政协领导列席会议，听取他们的意见建议。对《政府工作报告》确定的事项，都专门召开人大代表、政协委员、民主党派及有关部门座谈会，听取他们的意见建议，并进行修正和完善。 

　　三、扎实做好决策后的督查服务，确保政府决策及时落到实处 

　　决策的最终目的在于落实。近年来，我们把强化政务督查作为落实政府决策的重要推动力，极大提高了政府决策的执行效果。 

　　一是积极创新督查理念。根据新形势新任务对督查工作的新要求，在实践中，总结并提出了“紧贴中心、站位全局、前瞻谋划、务求实效”的督查理念，即坚持围绕市委、市政府的中心工作开展督查，发挥督查牵一发而动全身的作用；坚持把督查放在全市工作大局之中，确保督查工作全过程与政府决策合拍共振；坚持拓展督查外延，注重及时发现决策实施过程中出现的新情况、新问题并加以总结，为领导修正或制定新的、更高层次的决策提供科学依据；坚持督查督办时效性原则，对政府决策、领导批示和交办事项，突出一个“快”字，快办快结快反馈。注重一个“实”字，杜绝决策执行不力、行动迟缓、做表面文章等问题。 

　　二是不断完善督查机制。为提高政府决策的督查督办效率，一方面坚持把制度建设作为根本性、长远性工作来抓，结合开展学习实践科学发展观活动，进一步修订完善了有关规章制度和工作流程，出台了政务督查责任考核办法，使决策督查做到了工作制度化、责任明晰化、运转程序化、行为规范化。另一方面，从加强办公室内部协作入手，构建起了全员参与的大督查格局，让办公室每名领导和工作人员都根据各自职责，承担起相关的督查责任。同时，明确要求协助各市长工作的秘书长、主任为督查第一责任人，跟随政府领导活动的秘书为直接督查责任人，具体负责政府相关决策部署和领导批示的督办和落实。不断探索创新督查方式，大力推行了手机短信、暗访调查、电话催办、跟踪督办、现场督办、联合督查等有效方式，灵活开展督查活动。 

　　三是坚持开展重点督查。在督查过程中，坚持把主要精力放在抓大事、难事和急事上，以重点带全局，以典型促一般。抓大事，就是把市委、市政府的重大工作部署、重大决策作为督查重点。如每年对《政府工作报告》确定事项逐条分解督查，全年分三次进行，并对市政府承诺办好的十件实事分别进行单项督查、现场督查和跟踪督查；抓难事，就是抓难以解决、久拖不决的问题，促成人民群众关注的一些热点、难点问题得到有效解决；抓急事，就是抓与社会稳定和群众利益密切相关的急事，特别是领导批示和人大代表、政协委员提案议案中涉及最低生活保障、再就业、房屋拆迁等事项。通过促成重大事项和热点、难点问题的解决，有效提高了政府决策的执行力，树立和维护了政府在群众中的良好形象。