创新政务督查机制 全面推进决策落实

禹城市政府办公室
 

　　随着领导素质、工作作风和政府职能的转变，政务督查作为推动工作落实、确保政令畅通的重要手段，在政府工作中的作用越来越重要，越来越受到领导的关注和重视。如何充分发挥督查工作作用，进一步适应领导和经济发展的要求，已成为办公室需要重点研究的课题。在这方面，我们进行了大胆的创新和有益的尝试，树立“抓督查就是抓落实”的意识，“不实干就白干、不落实就落空”的观念，着重解决了“为什么督查、督查什么、谁来督查、怎么督查”等方面的问题，形成了一套健全完善、行之有效的督查工作机制，取得显著成效。

　　一、解决了为什么督查的问题，督查目标更加明确，效果更加明显。政务督查的核心是围绕政府工作中心和全市大局服务，目的是确保政府的决策部署落实到位，抓出实效。具体工作中，我们着重发挥了督查工作四个方面的作用，形成了督查、调研、反馈三位一体的工作机制。

　　一是发挥协调作用，促进了工作落实。督查者和被督查者的目的是一致的，都是为了广大人民群众的根本利益。因此，工作中不应单纯的为督查而督查，而应该把督查工作的出发点和落脚点放在帮助领导、基层和各部门推动工作落实上。确立服务观念，发挥好综合协调作用，积极为基层出主意、想办法，协调和帮助解决问题，推动落实。

　　二是发挥督促作用，促进了作风转变。对工作思路不清、措施不力、进展缓慢、效果不明显的单位，重点采取单独调度、制定整改计划、开展帮扶、现场办公等措施，促使后进单位变压力为动力，知耻而后勇，转变了工作作风，扭转了被动局面。

　　三是发挥服务作用，促进了领导决策科学化。将督查与调研结合起来，把调查研究贯穿于督查工作的全过程，发挥督查职能作用，把握上情，吃透下情，发现问题、分析问题，畅通了决策和落实中的信息反馈，为领导决策提供第一手资料和正确的参考依据，使督查反馈成为为领导决策落实服务的一个重要窗口。

　　四是发挥检查作用，促进了依法行政。在办理领导批示件、市长公开电话时，我们坚持以人为本，依法行政，严格按照法律法规和政府有关规定，认真开展督查工作。同时，注意剖析总结，提出建议，以达到面上同类问题解决的目的。2008年，我市已办理各类领导批示件192件，按时办结率、署名件回访率100%，回访满意率97%。

　　二、解决了督查什么的问题，督查思路更加清晰，重点更加突出。在实践中，我们体会到，如果督查工作思路不清，目标不明确，眉毛胡子一把抓，就不能抓重点，发挥不了督查工作的效力。督查工作要想谋大事、抓大事，就必须做到以下四点：

　　一要突出中心抓落实。随着形势的发展和领导高度重视，督查任务越来越重，范围越来越广，事项越来越多，只有在紧张繁杂的工作中，理清思路，抓住中心，才能督到点子上、查到关键处。工作中，我们坚持有主有次，有重有轻，有急有缓，实行“年初建帐，年中查帐，年底交帐”的办法，形成了“全年抓主线，阶段抓重点”的督查工作运行机制。年初，我们都要对市经济工作会议所确定的目标任务、《政府工作报告》确定的十件为民实事，以及各乡镇（街、区）、部门的全年任务目标，进行了分解立项，逐一落实了责任单位、牵头单位和具体责任人，并全方位开展定期督查、定期通报。同时，以全年工作为主线，突出财税收入、招商引资、重大项目建设、重点产业发展、目标考核、安全稳定等重点工作，开展经常性的专项督查活动。既突出了重点，又能够确保既定任务、考核目标如期完成。

　　二要突出难点抓督查。难点问题解决的如何，是对督查工作人员能力的综合考验，越是难题，越要充分重视，超前考虑，通过难点问题的解决，树立政府督查的权威，提升政府在人民群众心目中的形象。去年2月份，根据群众反映城区供暖效果不好的问题，我们与建设局、热电厂、供热公司等相关单位，采取进区入户、现场测试的办法，对城区部分居民小区供热情况进行了联合调查，找出了其中的症结，市领导根据我们的建议，要求有关部门立即采取整改措施，使城区供暖效果得到改善，群众反响很好。

　　三要突出热点抓督查。办理人大代表建议、政协委员提案是市政府的一项重要职责，建议提案办理的好不好，直接关系到人民群众的利益，关系到政府形象。为此，我们针对人大代表、政协委员和人民群众普遍关注的热点问题，不断强化了对建议提案办理工作的督查。把以人为本，兑现承诺，“好”字优先，狠抓落实作为办理工作的原则，把重点、难点、热点问题的解决作为突破口，把代表委员和人民群众满意作为办理工作的唯一标准，切实提高思想认识，促进了办理质量和水平的提高。我市建议提案办理工作连续五年按时办结率、回访率、满意率都达到了100%。

　　三、解决了谁来督查的问题，督查机制更加完善，运转更加高效。把构建网络、健全机制作为督查工作顺利开展的前提保障，使督查工作责任更加明确细化，运转更加高效快捷，构建起上下联动、左右贯通、高效协调的大督查格局。

　　一是提高地位树权威。办公室督查是抓落实的重要途径，做好督查工作离不开政府领导的重视和支持。我市领导对督查工作十分重视，明确要求督查科长列席市长办公会议，市政府主要领导调研、现场办公等活动，都指定督查科人员参加。并经常给督查科交任务、出题目、压担子，从而大大树立了督查工作的权威，也极大地鼓舞了督查人员的工作热情和做好督查工作的信心。

　　二是健全网络打基础。2008年，我们在进一步充实加强督查科力量的基础上，在各乡镇和重点部门设立了督查人员，使督查工作纵向延伸到乡镇，横向扩展到市政府部门，在全市形成了横到边、竖到底，专兼结合的督查工作网络。

　　三是严格制度保运转。在日常工作中，进一步规范了分解、登记、转办、督办、报告、存档等程序，建立了“日常工作记录制度、领导批示件办理制度、反馈情况呈阅制度、限时办结制度、回访制度、决策预案制度”等制度，这些程序和制度使日常督查工作更加规范化、制度化、科学化。

　　四是完善机制聚合力。首先是领导牵头督查机制。对一些涉及面广、影响全局的工作，实行分管领导牵头督查，定期调度，协调解决工作中存在的难题，督促工作事项的落实。其次是联动督查机制。对于涉及部门较多、完成时限较长、推进难度较大的事项，我们扭住督查目标不放松，注重调动各方面力量，做到“一件事共同抓，抓到底”，形成了各方合作、协调联动抓督查的整体合力，既增强了督查实效，又避免了交叉和重复督查。其三是通报激励机制。利用《政务督查》简报，对督查事项报送情况、领导批示办理情况，定期通报，表扬先进，激励后进。

　　四、解决了怎么督查的问题，督查措施更加创新，手段更加有力。新的形势，新的任务，需要督查工作手段的不断创新。工作中，我们不断强化学习，提高督查人员的综合素质，积累经验，创新措施，使督查工作更加适应领导和经济发展的需要。

　　一是超前督查。将群众反映的热点和一些苗头性问题，以及政府各种会议或领导的各种活动中发现的新动态，纳入督查范围，提前督办、快督快办。去年5月份，针对农民群众普遍关注的种植业保险问题，我们通过提前开展专项督查，促使各乡镇（街、区）按时将财政补贴种植业保险落实到位。

　　二是反复督查。针对基层不落实、难落实的问题，善于杀“回马枪”，反复督导，从中发现深层次问题，有针对性地解决问题，推动落实，避免了个别单位敷衍塞责、弄虚作假。

　　三是实地督查。突破传统的督查方式，采取逆向思维，对一些涉及基层的工作，采取“自下而上”的督查方法，直接到第一线，向群众面对面地了解情况，发现问题，解决问题。

　　四是全程督查。增强工作主动性，既督过程，又督结果，在抓落实中抓住问题的关键，一查到底，查则必清，清则必办，办则必果，使督办工作达到最佳效果。结合我市工作实际，2008年我们把项目建设作为一项重点，对市委、市政府确定的60个重大项目、98个工业项目、14个服务业项目、17项农村社会事业项目和6个德州市重大项目进行了全程督查，及时掌握项目建设进度，每月汇总工作开展情况，并将项目建设中存在的问题向领导反馈，及时解决，有利推进了项目建设的投产达效。