适应服务型政府建设新要求
开创公众督查新模式

青岛市政府督查室
 

　　胡锦涛总书记在党的十七大报告中明确提出了提高政府工作透明度和公信力的要求。温家宝总理在2008年的政府工作报告中进一步提出了“要创造条件让人民更有效地监督政府”。青岛市政府2008年第一次全体会议上要求，把公众参与作为重点，保障人民群众享有更多的知情权和监督权，促进政府更好地履行职责。面对服务型政府建设新要求，青岛市政府督查室积极创新工作理念，健全工作机制，不断拓宽群众参与政务督查工作渠道，加大社会监督力度，开创了内容丰富多彩、方式灵活有效的公众督查新模式。

　　一、实施公开挂牌督办，主动接受公众监督

　　（一）实施了公开挂牌督办。按照青岛市政府主要领导“政府工作要逐步公开，接受社会监督，不断创新方式”的批示精神，结合《中华人民共和国政府信息公开条例》，本着“宜公开、可量化、有形象进度要求”的原则，2008年青岛市政府督查室选取了《政府工作报告》60项工作任务和12件市办实事，按照“公开任务目标、公开责任体系、公开计划进度、公开办理情况”四公开要求，通过网络、广播、报纸、电视等新闻媒体向社会公布，提高了公众的知晓度，主动接受公众监督，进一步畅通了决策执行渠道。对未列入公开挂牌督办的《政府工作报告》其他44项任务，也进行了立项分解，不定期进行督查调度，确保市政府全年工作目标的完成。

　　（二）开展全过程控制督查。按照“年初建帐、每月明帐、每季查帐、年终结帐”的思路，逐项落实三级目标责任体系和目标进度计划体系，不断推进工作，确保目标任务落实。根据工作实际，对《政府工作报告》任务目标采取集中立项、分头督办模式，根据《2008年〈政府工作报告〉有关工作任务公开挂牌督办方案》要求，每月调度一次进展情况，每季度进行一次集中督查，并邀请新闻媒体对有关工作任务进展情况适时进行跟踪报道，确保《政府工作报告》各项目标任务有序推进。安排专人专职负责市办实事，加大现场督查力度，提高了实事督查的深度和精细度，着力改变以往督查力量不足、检查深度不够、落实情况掌握不全的问题。

　　（三）加强督查协调。及时发现、掌握存在的问题，分类推动解决，力争各项挂牌事项顺利推进。对推进难度较大的全民健身中心、老年体育活动中心等项目，督查室领导带队，靠上督查协调，予以重点推进。对督查室难以解决的问题，及时提请市政府领导督查协调。

　　二、建立督查工作社会监督员制度，加强督查工作力量

　　（一）聘请政务督查工作社会监督员。为加强社会各界对政府重点工作的监督，进一步加大督查工作力度，聘请了37名思想觉悟高、社会责任感强、敢于坚持原则、善于提出问题的有关人士担任青岛市第一批政务督查工作社会监督员，任期3年。为保证监督员的广泛性和代表性，聘请的监督员来自青岛市各行各业，包括人大代表、政协委员、专家、学者、市民代表、个体私营企业代表以及基层干部代表等。监督员主要职责是对《政府工作报告》公开挂牌督办事项、市办实事落实情况、政府信息公开、市政府部门绩效考评等事关经济社会发展大局的重要事项进行监督。通过及时全面地反馈工作落实情况、出现的问题和矛盾，拓宽决策落实信息反馈渠道，健全问题发现机制，“自下而上”地推动工作落实。

　　（二）制定政务督查工作社会监督员工作规定。为充分发挥监督员的监督作用，制发了《青岛政务督查工作社会监督员工作规定》（试行），明确了监督员的工作范围、工作职责、权利和义务、工作联系制度及聘期等有关事项。监督员按照工作规定，积极开展监督工作。通过明查暗访等渠道，了解监督工作的进展情况，市政府有关部门工作效率、服务态度，部门之间协调配合情况和社会各界的意见、建议等；向群众宣传有关政府工作及国家有关法律、法规和政策；对群众反映的热点难点问题进行调查研究；参加督查室年底对重大项目的现场督查、联合督查，社会反响较好。

　　（三）制定监督员参与政务督查工作的实施方案。为规范对监督员的组织协调、联系服务工作，专门研究制定了监督员参与政府督查工作的具体实施方案，通过电话、信函、登门走访、网络联系、定期座谈等形式，畅通与督查工作监督员的日常联络渠道,努力创造条件让监督员参加政务督查工作相关会议和现场督查调研活动，及时了解有关监督工作的进展情况，主动征求监督员对督查工作的意见和建议。同时，逐步建立监督员工作情况通报、反馈、奖惩等有关制度，拓展工作领域，最大限度的发挥监督员的监督作用。

　　三、建设政务督查专网，开放督查工作体系

　　（一）开通政务督查专网。“金宏督查管理系统”（内网）作为督查室日常工作平台，经过3年的开发完善，基本实现了所有督查事项全流程网上运转和自动监控。在此基础上，督查室进一步拓展了平台建设，创建了青岛政务督查专网（外网）。目前是全国同类城市中的首家政务督查专网。网站设置了督查动态、政府报告、市办实事、专项督查、绩效评估、规章制度、工作研究、交流园地、他山之石等9个栏目。政务督查网站不但是实现开放式督查工作的载体，也是全市政务督查网络单位学习交流督查工作经验的平台，更是群众了解、参与、监督政务督查和政府部门工作的渠道。内外网两个信息化工作平台相得益彰，既提升了督查工作的效能，又从根本上改变了传统的督查工作方式。

　　（二）不断丰富网站内容。根据工作需要，积极优化专网栏目设置，开设交流栏目，适时开展网上评议评价活动，听取公众对有关督查事项办理情况的意见和建议，加强与公众的良性互动。对公开挂牌督办任务年终完成情况组织开展民意调查和绩效评估，结果上报市政府领导，并适时向社会发布。开设政务督查工作社会监督员专栏，搭建实时沟通、快捷有效的交流平台，及时下发通知、公布有关规章制度以及工作最新进展等情况，听取监督员及广大市民的意见和建议。通过不断加强网站建设，使政务督查公开、透明、互动的渠道得到拓宽，大大推动了公众督查深入有效开展。