一条扩内需保增长的生态路径

——烟台市实施“三年大造林”工程的调查
山东省农业专家顾问团资源环境分团

　　烟台市的林业建设一直走在全省前列。上世纪八十年代，林果业在烟台迅速兴起，形成了苹果、大梨、甜樱桃、酿酒葡萄的集中产区，林果业成为当地农村的支柱产业，占农民人均纯收入的1／3上下。进入新世纪以来，该市以建设“生态城市、绿色烟台”为目标，大力实施以生态建设为主的林业发展战略，生态公益林建设也走在了全省前面。到2007年底，全市林地面积达到740万亩，其中生态公益林355万亩，经济林350万亩，杨树丰产林35万亩，森林覆盖率达到37%，继续保持全省首位。从2008年开始，烟台市组织实施了“三年大造林”工程，计划到2010年新造林60万亩，森林覆盖率达到40%，实现烟台大地基本绿化，初步建成生态市，为实现科学发展、和谐发展、率先发展奠定可靠的环境支撑，走出一条在农村扩大内需、促进发展的生态之路。

　　一、以科学发展观统领林业建设,牢固树立生态文明发展理念

　　党的十七大作出建设生态文明的战略部署后，烟台市重新审视林业发展的各种因素，提出了全面建设文明富庶新烟台的奋斗目标。为实现这个目标，林业作为生态建设的主体，必须率先实现突破，加快生态建设与保护，大力开展植树造林，全面提高城乡绿化水平。2008年1月29日，市委、市政府印发了《关于加快推进造林绿化工作的意见》，决定实施“三年大造林”工程，以建设“生态城市、绿色烟台”为目标，积极实施以生态建设为主的林业发展战略，把山区造林和城镇近郊绿化作为全市造林绿化工作的核心和重点，全面完成生态市规划造林任务，实现烟台大地基本绿化，力争创建全国绿化模范城市。

　　二、推进城乡绿化一体化，加快构筑完备的林业生态体系

　　从2007年9月开始，烟台市组织林业部门对全市荒山荒滩进行调查摸底，把60万亩造林任务全部落实到山头地块。他们按照城乡绿化一体化的思路，全面规划了城区、山区、沿海、村镇和速生丰产林绿化工程。从快速提升绿化面貌的迫切需要出发，把造林绿化的重中之重放在山区绿化上，工作的突破点放在“一区三线”（中心城市规划区和威乌路、同三路、烟青路三条交通干线）荒山绿化上，实施五大绿化工程，推进全市绿化水平全面提升。

　　一是“一区三线”荒山绿化工程。“一区三线”不仅关系到烟台市的绿化面貌和城市形象，更关系到人口密集区的人居环境。在中心城市规划区，主要规划了莱山国际机场周围荒山绿化，门楼水库、高陵水库、庵里水库等市区水源地水源涵养林建设，市中心区山体坡地退耕还林，计划绿化宜林荒山10万亩。“三线”绿化，绿化宜林荒山10万亩，改善沿路两侧绿化效果。“一区三线”以栽植大苗造林为主，辅以封山育林、直播造林，快速膨胀森林资源总量，提高生态防护功能，改善绿化景观效果。

　　二是偏远荒山荒地绿化工程。“一区三线”以外的深山远山，是胶东半岛水系的主要发源地，是生态公益林的集中分布区。在这些地方造林，“政绩”不容易被人看见，但是对生态环境改善起着控制性作用。这些地方，他们选用生长快、抗病虫、耐火烧的乡土树种，以直播造林、封山育林为主，辅以植苗造林、留苗养树，大力营造水土保持林和水源涵养林，计划绿化宜林荒山和坡耕地、撂荒地30万亩，逐步形成生态防护功能稳定的自然混交林。

　　三是沿海防护林建设工程。为进一步提高沿海防护林带的生态功能，保障沿海地区的工农业生产，他们按照“堵口、加宽、改造”的要求，计划新建、改建海防林各5万亩，使全市沿海防护林总面积达到并稳定在30万亩 ，建成符合国家标准的新型沿海防护林带。

　　四是村镇绿化工程。烟台市将村镇绿化作为新农村建设的重要内容，按照“农田林网化、道路林荫化、庭园花果化”的要求，统筹兼顾造林绿化的生态效益和经济效益，坚持宜林则林、宜果则果，实行“山、水、林、田、路、房”综合整治，改变广大村镇驻地“缺树少绿”的现状，改善农村的生态环境，优化农业的生产条件，提升农民的人居环境。全市每年计划建成200处以上造林绿化示范村镇。

　　五是速生丰产林建设工程。烟台市规划在农田林网、道路两侧、河滩地、沿海等地段，鼓励群众发展以速生杨为主的速生丰产林，三年计划新发展10万亩，使群众得到经济收益的同时，社会得到绿化成果。

　　三、创新体制机制，走出一条具有当地特点和适应市场经济新形势的绿化之路

　　烟台市为保证“三年大造林”工程按期实现绿化目标，从组织领导、资金投入、招标造林等方面建立健全了适应社会主义市场经济条件的造林保障机制。

　　一是组织领导机制。2008年3月11日，市委、市政府召开了全市“三年大造林”工程动员会议，隆重表彰造林绿化先进单位和个人，通报了“三年大造林”规划，市政府与县市区签署了《大造林工程责任状》，在全社会引起了强烈反响，全市上下形成了大造林工程的浓厚氛围。烟台市已经明确，每年的大造林工作要形成“三会议、两督察、一考核”的工作惯例，常年紧抓不断线。“三会议”是春季动员会、雨季现场会、秋季观摩会；“两督察”是市委、市政府办公室牵头在春季和雨季两次督察造林情况；“一考核”是人事部门牵头组织年终考核，考核结果作为资金补助、表彰奖励的依据。烟台市委市政府一系列工作部署，推动全市出现了上下各级抓造林的良好局面。2008年，全市已经完成造林面积19.2万亩，占年度造林目标的123%，比2007年全年造林面积多8.2万亩，造林质量和标准比往年明显提高，其中“一区三线”完成造林8.1万亩，苗木高度50厘米以上，局部达到100厘米，做到了当年造林、当年成林、当年形成绿化景观。

　　二是资金投入机制。烟台市区别生态公益林与经济林、重点造林与一般造林，进一步明确了各级筹措造林资金的职责，保障大造林资金及时到位。对生态公益林，其中的“一区三线”荒山和沿海防护林，由县市区政府为主筹措资金，市级财政2008年安排1500万元专项资金给予补助；相对偏远的深山远山，市级财政投入100万元，集中采购种子，分发各县市区直播造林。对速生用材林建设，由乡镇政府负责组织实施，坚持市场导向，镇级财政给予一定补助或奖励，吸引农民或其他社会力量投资建设。据统计，2008年各级财政计划造林投入资金达到2亿元，其中县级财政投入超过2000万元的有龙口、莱州、福山3个县市区，超过1000万元的有招远、蓬莱、牟平3个县市区。

　　三是招标造林机制。招标造林有利于落实质量责任，保证投资到位，是建设生态公益林的有效机制。烟台市林业、财政部门联合制定了《重点造林绿化专项资金管理办法》和《重点造林绿化项目管理办法》，要求在市级补助的生态公益林建设中全面推广和应用项目化管理、招投标造林机制。多数市、区对“一区三线”重点区域荒山绿化实行公开招标，聘用专业施工队伍进行建设，聘请监理公司监督质量。2008年，市级安排“一区三线”和沿海防护林建设7.1万亩，县级实际落实招标造林面积达到8.8万亩，龙口市、福山区等地方将所有公益林建设全部招标，到10月底全部完成。由于实行项目化管理，造林责任落实到位，加之今年降雨充沛，全市春季和雨季造林成活率平均达到了90%以上。

　　烟台市大造林工程启动以来，初步形成了具有当地特点和适应市场经济新形势的发展路子，即烟台造林模式：

　　一是科学布局，多点造林，全面绿化。烟台市地形地貌复杂多样，他们根据生态建设的主导需求，整体推进山区、沿海、平原、村镇综合绿化工程，重点突破“一区三线”荒山绿化，着力构建完备的森林生态体系。

　　二是把城乡一体化的发展理念贯穿到造林绿化中去，把山区绿化与城市发展有机结合。烟台市把2010年基本建成“生态城市、绿色烟台”作为奋斗目标，根据烟台市区山、海、岛、城一体的特点，按照“人多的地方树多、生产生活的地方先绿”的要求，把城市规划区的山头绿化作为大造林工程的重点之一，打造更加和谐文明的人居环境。

　　三是改变传统的全面动员造林为招标造林、专业队造林等行之有效的新的造林形式。对政府投资的公益林建设项目，推行项目化管理、工程化造林、专业化监理，造林质量明显提高，造林成效显著，提高了资金使用效益；对直播造林、留苗养树等造林活动，组织造林专业队或组织专职护林员，经过培训后开展造林活动，实行“小段包干”作业法，造林成效直接与工资挂钩，使质量责任落到实处。

　　四、两点启示

　　一是抓住国家扩大内需的机遇，增加林业投入，加强农村生态环境建设。烟台“三年大造林”工程，对于保增长、扩内需、调结构具有积极的现实意义。进一步加强生态环境建设，是扩大内需、培育新的经济增长点、调整优化产业结构的重要措施，是农村生态建设、基础设施建设的重要内容，是促进节能减排、保障和改善民生的有效途径，也是落实中央决策部署的实际行动。

　　二是推进林业生态建设，需要从促进城乡和谐发展、建设生态文明的角度来认识林业工作。烟台大造林的可贵之处在于，市委、市政府贯彻落实科学发展观，在经济社会持续快速发展的同时，着力推进生态建设、生态安全、生态文明；把大造林工程作为德政工程、民生工程来谋划，作为建设文明富庶新烟台的重要举措来抓，作为建设社会主义新农村、构建和谐社会的重大项目加以推进；根据林业周期长的特点，在生态市建设中率先突破林业建设，不仅抓好“形象工程”，更向深山远山进军，体现了经济社会发展新阶段的特征，具有鲜明的时代特点。总结推广烟台经验，对于贯彻落实科学发展观，推进社会主义新农村建设，构建社会主义和谐社会，促进经济社会可持续发展，具有重大的现实意义。