水产品质量安全问题值得重视

　　
　　我国是水产品生产与出口大国，自20世纪80年代以来，我国的水产品产量一直居世界首位，并于2002年在出口额上首次超过泰国，成为世界第一大水产品出口国，至今仍然保持高速的增长势头，这充分体现了我国水产品生产和出口取得的巨大成就。同时还应当看到，制约我国水产业发展的突出问题，其中之一便是水产品质量安全问题。 

　　一、我国水产品质量安全存在的主要问题

　　1．药物残留超标。药物残留超标,是影响水产品质量安全,影响我国水产品出口最直接、最重要的原因。近年来，由于水产养殖的迅猛发展，放养密度和饲料投放量大大增加，水质极易恶化，从而诱发各种水产动物疾病，在渔病防治过程中，使用药物的现象非常普遍，而有的不按动物的营养需要盲目添加抗菌药物、促生长剂或者不遵守药物的休药期等，导致药物在水产品体内的残留。目前常见的因残留超标引起水产品质量安全事件的药物主要有氯霉素、孔雀石绿、硝基呋喃类代谢物和甲醛等，当人们食用了残留超标的水产品后，会出现不同程度的中毒反应，轻者影响健康，重者危及生命。水产品药物残留还严重制约了我国的水产品出口。如2001年欧盟部分国家在由我国向其出口的冻虾中检测出了含量超标的氯霉素，便于次年宣布全面禁止从我国进口动物源性食品，导致在此之后的几年中我国大量的相关产品都无法出口。

　　2．水体环境污染严重。随着我国工农业生产的快速发展和人口的急剧增加，环境污染问题日趋严重，与水产品密切相关的水体环境也在不断的恶化。大量废水的排放，尤其是未经处理的工业废水和农业面源污染，直接影响水环境质量，危害水产品的生长，引发各种养殖病害。为了防治病害，就要使用各种药物，药物的过量投入又会引发水体条件的进一步恶化，从而陷入恶性循环。不仅如此，水生物相比于其他生物更易于富集污水中的重金属、农药、有机污染物和生物毒素等污染物质，人类若长期食用含有这些有害物质的水产品，会出现诸如“水俣病”、“骨痛病”、“白细胞减少”等疾病。

　　3．质量观念淡薄，市场竞争不规范。从目前状况看，我国水产品生产加工企业的总体规模小，技术水平低，质量品牌意识还比较薄弱，一些生产加工企业质量管理水平低下，产品质量参差不齐。有的企业为了牟取暴利，甚至不顾消费者的健康安全，在水产品加工过程中非法添加违禁物和添加剂。加之相关部门对产品质量监管不力，以及整个社会质量意识的欠缺，无法使这些生产条件恶劣、管理水平低下、产品质量差的企业得到应有的处罚，这就给那些生产条件好、品牌意识强、产品质量高的优质企业造成了极其不平等的竞争环境，给他们带来了巨大的竞争压力和市场挤占，从而进一步加剧了市场的无序竞争。

　　4．水产品质量安全标准和监督体系不完善。我国目前尚未建立完善的水产品质量安全标准体系，部分标准之间存在重复规定、配套性差等缺陷，缺乏系统有序的标准制定规划，对水产品的监管重点依然停留在最终产品上，这是一种明显的事后管理行为，与国际通行的“从源头抓起”的做法存在很大差距。在对水产品的检测和监督方面，还徘徊在简单的抽检监测上，对产品原产地的相关信息标识大多是空白，这就使得质量追溯制度无法有效实施，源头安全管理只停留在纸上。同时，水产品质量监督检验机构不健全，检测设备及检测手段与国际先进水平有较大距离，无法应对外国进口商日益严格的检验标准，加之检测队伍整体素质偏低，严重制约了我国水产品质量监督检验体系的完善与提高。

　　在管理机构方面，我国目前的水产品安全管理体制不顺，涉及的职能部门太多，存在重复抽样检测现象。在生产环节，必要的质量管理规范、技术操作规程和监测手段不健全，不能及时有效地对涉及水产品质量安全的水域环境、苗种生产、渔药使用、保鲜加工等环节进行有效的、全程的监督和控制；在流通环节，市场准入等管理制度的实施力度不够，也导致无法对水产品质量安全进行有效监督和控制。

　　二、提高我国水产品质量安全的重要性

　　随着国民经济的快速发展，城乡居民生活水平不断提高，人们的饮食结构正发生深刻的变化，水产品以低脂肪、低胆固醇、高蛋白、营养丰富、味道鲜美等优点，成为广大消费者青睐的食品之一。我国是水产养殖大国，海水养殖产量约占全球海水养殖总产量的80%以上，渔业是我国大农业的主要支柱之一，因此加强水产品质量安全管理具有极其重要的意义。

　　1．提高水产品质量安全有利于保障消费者的生命健康。我国是水产品的生产和消费大国，水产品的质量安全直接关系到消费者的身体健康与生活质量。水产品与其它肉类产品相比，微生物更易在其体内繁殖，各种致病菌、病毒和寄生虫会寄生于水产品的肠道、皮肤、肌肉等部位，当人们生食这类“带病”水产品时便很可能患上难以治愈的食源性疾病。由食源性疾病引发的食品安全问题，会严重地影响消费者的生命健康。据监测，我国每年至少有3亿人次发生食源性疾病，上世纪80年代就曾在上海发生过食用携带甲肝病毒的毛蚶而引起的甲肝大流行的事件；2006年在北京发生的 “福寿螺”事件，使全国上下一时间“谈螺色变”。因此，加强水产品质量安全管理直接关系到消费者的生命安全和身体健康。

　　2．提高我国水产品质量安全有利于国民经济的发展和社会稳定。建国以来特别是改革开放以来，我国水产业取得了举世瞩目的成就。建国之初，我国水产品总产量只有524万吨，到2007年达到5740万吨，增加了100多倍；渔业经济总产值达到4980亿元；水产品出口总额94亿美元，约占农产品出口总额的25%；渔民年人均收入达到6500元。我国的水产业经过三十年的快速发展，已经形成了“养殖场/捕捞地（生鲜或初加工水产品）——水产品专业市场——市场、零售——餐饮业、消费者”的一整套完整的水产品产业链。产业链的形成与发展还带动了诸如设备制造、商业服务业、贸易、流通领域、仓储业、饲料产业等为水产业提供产品和服务等相关行业的发展，增加了就业岗位，扩大了就业人数，极大地促进了国民经济的发展和社会的稳定和谐。特别是在目前经济增速减缓的情况下，强化水产品质量安全，加快水产业的发展，对于“扩内需、调结构、保增长、促稳定”更具有特别重要的意义。

　　3．提高水产品质量安全有助于提升我国水产品的国际竞争力。水产品的国际贸易为我国增加外汇储备、提高渔民收入、改善人民生活质量起到了重要的作用。然而在对外贸易中，水产品的质量安全问题却严重制约了我国的水产品出口，特别是在我国加入了WTO之后，技术性贸易壁垒已成为目前水产品出口面临的主要障碍。2001年欧盟因氯霉素残留问题将我国的冻虾产品纳入快速预警机制；2003年日本在由我国向其出口的烤鳗鱼中检测出含有“恩诺沙星”残留；2005年韩国在进口中国产的活鲈鱼中查出“孔雀石绿”，这些质量安全事件不仅使得国外进口商大大缩减了对我国水产品的进口，而且直接影响了我国出口商品的信誉，从而进一步加大了对我国产品检验的力度，严重影响了我国水产品的出口，使国内众多水产品生产和加工厂商蒙受了损失。因此，为了给我国的水产品在国际市场上“正名”，提高我国水产品国际竞争力，加强水产品质量安全管理，全面提升水产品质量安全水平成为当务之急。

　　三、加强我国水产品质量安全管理的对策建议

　　加强水产品质量安全必须坚持“生态、高效、品牌”三个理念，突出“质量、安全、效益”三个重点，将提升水产品质量安全水平贯穿于渔业工作的全过程，把产品质量安全作为渔业工作的中心环节来抓，以规范化养殖、标准化生产、科学化管理夯实水产品质量安全基础。

　　1．加强质量安全控制，把好水产品质量安全第一关。水产品有毒、有害物质超标和药物残留的起因主要集中在苗种和养殖环节，此环节是水产品质量安全的源头。因此，加强水产品的质量安全控制，首先要从源头抓起。作为水产品生产者应当具有第一责任人的意识，水产品的养殖要有良好的行业自律，规范养殖中的用药行为，杜绝滥用药、用禁药的不法行为，维护良好的水产品生态环境，控制好水质。水产品加工企业也要严格技术标准，规范经营行为，严格控制生产加工过程中的安全、卫生问题，要建立健全HACCP、ISO等质量标准体系，切实提高企业的质量管理水平。

　　2．规范行业标准，建立并完善水产品质量标准体系。水产品质量标准体系是评价水产品质量安全的标杆，也是组织生产加工、质量检验、分等定价、选购验收、洽谈贸易的技术准则。我国目前已经形成了包括国家标准5项、行业标准99项的水产品质量标准体系，但与发达国家相比，我国的质量标准体系尚不完善。因此，有关部门应当根据我国当前水产品生产和贸易的现状，针对我国水产品质量标准短缺、不配套的实际情况，统筹考虑，着手建立具有威慑性和可执行性的标准体系，并建立相应的产品质量安全追溯制度和责任追究制度，进一步健全和完善产品质量认证体系。要突出主导产品质量标准、与产品安全和人体健康相关的质量安全标准、以及与这些产品质量标准相配套的苗种标准、生产加工标准、包装技术规程标准等，对生产者和经营者实行有效的监督，提高对水产品质量安全的监控能力，使质量责任具有可追溯性，为国内外消费者提供优质、安全、放心的水产品。

　　3．加强政府指导，建立完善水产品质量安全管理体系。从发达国家经验看，政府行为在保障水产品质量安全管理体系发挥作用的过程中是举足轻重的。首先，要进一步理顺体制，设立一个专门的独立机构加强对水产品质量的监督与管理。其次，政府要以法律的形式确定水产品质量安全管理体系的重要地位，并建立相应的行政执法体系保障其有效运行。第三，政府加大科技投入，进而促进科学技术对水产品质量安全体系发展的带动作用。第四，着力建立和完善五大监控体系：(1)植物保护防疫体系；(2)动物防疫体系；(3)药物残留监控体系；(4)水产养殖捕捞海域环境监控体系；（5）水污染防治体系。

　　4．提高公众对水产品质量安全的认知。政府职能部门作为在市场交易中独立的第三方，要重视公众的知情权。首先，要加大质量安全宣传力度，正确引导消费者，使消费者在其一般认知水平上能够方便地对标识产品进行辨别与判断。第二，健全和完善水产品质量安全信息发布制度，政府的作用不仅是引导消费者购买安全放心的水产品，而且还要将购买过程之外影响消费者利益的水产品质量安全方面的问题及时向公众通报并提供建议，具体来说就是要通过建立全国食品安全信息网络，向公众提供食品安全信息，从而提高公众的食品安全意识，有效防止和减少食品安全事故的发生。（作者：中国海洋大学经济学院 张清）