山东省人民政府关于印发
中共山东省人民政府党组深入学习实践
科学发展观整改落实方案的通知

鲁政发明电〔2009〕3号

各市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：

现将《中共山东省人民政府党组深入学习实践科学发展观整改落实方案》印发给你们，请认真组织学习，根据方案要求，抓好贯彻落实。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　山东省人民政府
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○九年二月二十六日

中共山东省人民政府党组
深入学习实践科学发展观整改落实方案
（2009年2月26日）

　　按照省委深入学习实践科学发展观活动的部署，根据省委常委整改落实方案的要求，结合群众评价意见，省政府党组研究制定了以下整改落实方案。

　　一、牢固树立科学发展观，着力推动思想解放观念更新

　　坚持用中国特色社会主义理论武装头脑，坚定科学发展理念，不断推进思想解放，以思想大解放推动新一轮大发展，以改革创新的新举措开创政府工作新局面 

　　1．大力推动思想解放。按照省委的部署，深入开展解放思想大讨论，突出提高科学发展能力，重点解决好“会不会发展、善不善于创新”的问题，一切从实际出发，勇于承认差距，敢于甩掉包袱，着力突破既有经验和传统模式的束缚，不断提高思想解放的新境界，不断探索、实践和创造，把解放思想、创新思路贯穿于经济社会发展的全过程。 

　　（主要责任人：姜大明；主要责任部门：省政府各部门） 

　　2．不断创新发展思路。全面贯彻党的十七大、十七届三中全会精神，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照胡锦涛总书记对山东工作的总要求和省第九次党代会部署，紧紧围绕加快推进经济文化强省建设，实现富民强省新跨越的总目标，以保持经济平稳较快发展为首要任务，把扩大内需作为主要着力点，把调整经济结构、转变经济发展方式作为根本途径，把深化改革扩大开放作为强大动力，把保障改善民生作为出发点和落脚点，重点增强投资和消费对经济增长的拉动作用，重点开拓城乡市场和国际新兴市场，重点提高产业素质和可持续发展能力，重点激发经济社会发展的活力和动力，重点解决涉及群众利益的难点热点问题，努力做到科学发展、和谐发展、率先发展，不断把全面建成惠及全省人民的小康社会、基本实现现代化的宏伟事业推向前进。 

　　（主要责任人：姜大明；主要责任部门：省政府各部门） 

　　二、积极应对当前形势，着力保持经济平稳较快发展 

　　把保持经济平稳较快发展作为当前及今后一个时期经济工作的首要任务，积极应对国际金融危机，突出解决当前出现的不利因素，确保完成今年生产总值增长10%左右、地方财政收入增长8%左右、城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长7%等主要预期目标。 

　　3．扩大投资规模。全面落实各项扩大投资的政策措施，抓好大项目的建设和接续，今年突出把民生工程、基础设施、生态环保、自主创新、现代产业体系等重点行业和领域的投资作为重点，确保投资不低于1.6万亿元、增长20%以上；各类企业结构调整和技改投资争取实现6500亿元，占工业投资的比重达到50%以上。加快电源结构调整，着力推进河北黄骅至滨州500 千伏电网工程和宁东至山东直流输电工程等外电入鲁工程，开工建设海阳核电站和荣成高温气冷堆核电机组。按照“四纵四横”铁路建设规划，加快推进7个在建铁路项目，开工建设7条铁路工程。高速公路开工和在建规模达到761公里。争取开工建设烟台新机场、济南机场指廊工程，加快威海、东营等机场改造。优化沿海港口布局，重点推进青岛千万集装箱和日照30 万吨原油等18 个港口项目建设。积极开展与国家金融机构的战略合作，营造更多融资平台。加强投资项目监管，坚决防止出现高耗能、高污染、低水平重复建设项目。 

　　（主要责任人：王仁元、王军民；主要责任部门：省发改委、省经贸委、省监察厅、省交通厅、省金融办） 

　　4．大力启动消费。调整分配结构，提高城乡居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动者报酬在初次分配中的比重，提高财产性收入在居民收入中的比重，努力扩大最终消费需求。逐步消除制约居民消费的制度和政策障碍，增强消费预期，培育消费热点，落实好“家电下乡”、“汽车下乡”、大型农机具购置补贴政策。促进房地产市场平稳健康发展。加大保障性住房建设力度，启动农村住房建设，促进商品住房消费和供给，整顿和规范房地产市场秩序。今年新增廉租住房保障2 万户，为低收入家庭提供5万套经济适用住房，改造各类棚户区260 万平方米；三年内完成80 万户农村困难群众危房改造任务。今年社会消费品零售总额增长15%左右，不断增强消费对经济增长的拉动作用。 

　　（主要责任人：王仁元、王军民、才利民、郭兆信；主要责任部门：省经贸委、省发改委、省财政厅、省建设厅、省国土资源厅） 

　　5．确保工业平稳运行。加强对企业的分类指导和生产要素的宏观调控，把确保工业平稳运行的22条政策措施落到实处。指导企业加强管理、开拓市场，搞好资金筹措和煤电油运供应保障，加强对工业经济运行的调度组织和监测预警，抓好大企业，扶持中小企业，全力帮助企业渡过难关。 

　　（主要责任人：王军民；主要责任部门：省经贸委、省国资委、省金融办） 

　　三、加快转变经济发展方式，着力构建现代产业体系 

　　把转变发展方式构建现代产业体系作为科学发展的重中之重，以促进传统产业转型升级为主要途径，以增强自主创新能力为核心环节，以技术改造和节能减排为重要手段，打造山东经济发展的新优势，提高经济发展的综合竞争力。 

　　6．加快发展现代农业。启动实施千亿斤粮食生产能力规划，加快大型商品粮基地和现代农业粮食产业项目建设，立足战胜春旱和可能发生的其他自然灾害，确保今年粮食和主要农产品有效供给。抓好农业提质增效，积极开拓农产品市场。创新农业产业化经营模式，积极发展多种类型的农村专业合作组织，重点支持500 家农业龙头企业做大做强。大力发展特色现代农业、生态农业和旅游观光农业，搞好农村多种经营。加强小城镇建设，加快发展农村二三产业，为农民创造更多的就业和增收机会。开展农村劳动力培训，帮助农村劳动力就地创业就业，落实好保护农民工权益的政策措施，增加农民的工资性收入。加强农村基础设施和民生工程建设，加大农村沼气、饮水安全工程和农村公路建设力度，完善农村电网，加快南水北调东线等重大水利工程建设和病险水库除险加固，加强大型灌区节水改造。 

　　（主要责任人：贾万志；主要责任部门：省农业厅、省发改委、省财政厅、省劳动保障厅、省建设厅、省交通厅、省水利厅、省外经贸厅、省林业局） 

　　7．推进工业调整振兴。加快制定我省9个传统行业调整振兴规划、39个特色产业调整指导意见、13个新兴产业加快发展指导意见，争取上半年陆续出台。积极推进“新特优”工程，加快发展电子信息、生物制药、新材料、节能环保、海洋技术等五大高新产业。大力振兴装备制造业，着力发展重大成套设备、高技术设备和高技术产业所需设备，支持数控机床、节能环保设备等先进装备制造业加快发展，启动实施一批重大装备制造业项目。加快用信息技术改造提升传统产业步伐，重点在工业产品设计、生产工艺改造、企业与行业管理及新兴产业创建等领域推进信息化。实施质量兴省战略，抓好企业质量管理。积极鼓励和推动企业兼并重组，今年争取完成钢铁、地方石化、汽车及零部件等行业的优化重组。以高端产业聚集区、产业聚集带建设为载体，推进产业结构调整优化和生产力合理布局。采取更加有力的措施支持中小企业发展和民营经济繁荣，继续实施中小企业成长计划，加大政策扶持力度，改善融资条件，扩大准入范围，推动中小企业转型升级。实施品牌带动战略，围绕自主品牌、优势产品和骨干企业，培育和发展一批具有较强竞争实力的产业集群。 

　　（主要责任人：王军民；主要责任部门：省经贸委、省发改委、省科技厅、省信息产业厅、省国资委、省中小企业办） 

　　8．繁荣发展服务业。落实重点产业协调推进制度，按照“三个一批”的部署，集中支持一批带动作用大的重点服务业项目，培育一批大型服务业企业集团，形成一批服务业率先发展的区域。大力发展现代金融业，重点提升地方金融企业的实力，加快拓展金融市场，推进金融产品创新，建立和完善适应我省产业发展需要的现代金融体系。搞好综合交通运输体系的规划建设，构筑现代化的物流设施、物流信息、物流政策三大平台，推动鲁东、鲁中、鲁南、鲁西四大区域的物流集聚和规模膨胀。以建设“数字山东”为重点，完善信息服务运营机制，推进信息技术与互联网的普及应用，在全省范围内实现信息的互联共享。培育壮大旅游市场主体，全力打造“好客山东”旅游品牌。加强农村流通基础设施建设，完善农村商品流通网络，组织实施好万村千乡市场工程。大力发展会展业、中介服务业、家政服务、休闲健身娱乐服务业等，更加方便城乡的生产生活。发挥济南国家服务外包示范城市的作用，加快青岛等服务外包基地建设，培育扶持一批具备国际资质、拥有自主品牌的服务外包企业。抓好国家和省已出台政策的落实，发挥好政府服务业引导资金作用，引导外资和社会资金投入服务业，形成多元化的投融资格局，今年服务业投资增幅要继续高于全省固定资产投资平均水平。 

　　（主要责任人：王仁元、王军民、才利民、黄胜；主要责任部门：省发改委、省经贸委、省交通厅、省信息产业厅、省文化厅、省外经贸厅、省旅游局、省金融办） 

　　9．提升自主创新能力。牢固树立创新强省理念，提升经济核心竞争力。强化创新平台建设，新建70个省级企业技术中心，加强30个省级重点工程技术研究中心建设，推动青岛海洋科学与技术国家实验室、山东信息通信技术研究院和黄河三角洲可持续发展研究院、鲁南煤化工研究院建设迈出实质性步伐。在电子信息、新材料、生物技术等关键技术领域实施一批重大科技专项，增加资金投入，集中力量攻关，力争取得一批拥有自主知识产权的核心技术。加大科技创新资源整合力度，完善产学研合作机制，充分发挥企业自主创新主体作用和高校、科研机构骨干引领作用，推动科研项目与产业发展、企业需求更加紧密对接。完善人才激励政策，鼓励科技人员到生产一线推广技术、开发产品、领办科技型企业。创新科技人才绩效评价、职称评定、岗位聘用和收益分配制度，加强知识产权的使用和保护，营造有利于创新创业的良好氛围。 

　　（主要责任人：李兆前；主要责任部门：省科技厅、省发改委、省经贸委、省人事厅） 

　　10．加强节能减排和环境保护。深入推进生态省建设，促进人与自然的和谐发展。完善节能环保法规体系，落实节能减排责任，突出抓好工业、交通、建筑和公共机构节能，继续推进千户重点企业节能，加快实施“十大节能工程”，深入开展重点行业和重点企业能效水平达标活动。完善落后产能退出机制，落实重点行业淘汰落后产能财政奖励政策，确保今年完成100 万千瓦小火电装机、1025万吨立窑水泥、30万吨焦化的淘汰任务，全面关停产能9 万吨以下小型煤矿。抓好循环经济发展。突出抓好南水北调沿线、淮河、小清河、海河、半岛五大流域污染治理，年内新建城市污水处理厂15 座、垃圾处理项目10个，生活垃圾无害化处理率达到70%。新造林180万亩，森林覆盖率达到21.9%。今年实现万元生产总值能耗降低5.45%，二氧化硫和化学需氧量排放量均下降4%的目标。

 　　（主要责任人：王军民、李兆前；主要责任部门：省经贸委、省环保局、省建设厅、省林业局） 

　　11．抓好土地节约集约利用。围绕提高单位面积产出率和承载力，坚持最严格的耕地保护制度，确保完成国家下达的耕地和基本农田保护任务。落实最严格的节约用地制度，加强建设用地总量控制，优化配置城镇工矿用地，整合规范农村建设用地。大力开展城乡建设用地增减挂钩工作，改革和完善农村宅基地管理制度，通过实施“缩村填空”、“迁村并点”、“撤村并居”等措施，优化农村建设用地布局。 

　　（主要责任人：才利民；主要责任部门：省国土资源厅） 

　　12．加快开放型经济转型升级。坚持走以质取胜和市场多元化的路子，更充分地利用好国际国内两个市场、两种资源，在优化结构的基础上稳定外资规模，全年外贸进出口增长10%左右。贯彻落实好国家鼓励外贸发展的各项政策，着力稳定传统市场，开发新兴市场。调整出口产品结构，积极推动加工贸易转型升级。根据全省产业发展规划和扩大内需的要求，调整利用外资重点领域，引导外资投向高新技术产业、先进制造业、节能环保产业和现代服务业。瞄准全球知名跨国公司，吸引一批技术含量高、规模大、产业带动性强的大项目、好项目。积极开展国际资源能源合作，围绕煤矿、铁矿、铝土矿、木材、天然橡胶等战略资源，重点推进在建、在谈的30个境外资源合作项目。鼓励有条件的企业到境外收购矿产资源开发权，参股并购企业、品牌、研发机构和市场网络。 

　　（主要责任人：才利民；主要责任部门：省外经贸厅、省外办） 

　　四、实施重点带动战略，着力推进区域协调发展 

　　围绕实施“一体两翼”发展规划，创新推动区域合作协调发展的体制机制，坚持优势互补，利益共享，统筹兼顾，因势利导，分类指导的原则，努力实现区域协调发展。 

　　13．实施重点带动战略。加快济南省会建设，增强现代综合服务功能，发挥省会经济的辐射作用。打造胶东半岛高端产业聚集区，加快产业转型升级，推动一般加工业向中西部地区转移，全力发展先进制造业、高新技术产业和现代务业。在国家战略层面上推进黄河三角洲高效生态经济示范区建设，着力构建生态农业、临港工业、循环经济体系，启动黄河三角洲未利用土地开发为建设用地试点。搞好日照钢铁精品基地规划建设，推动鲁南经济带煤电化工、能源工业、农副产品深加工、商贸物流、文化旅游等产业做大做强。 

　　（主要责任人：王仁元、才利民、郭兆信；主要责任部门：省发改委、省国土资源厅、省建设厅） 

　　14．实施海洋经济发展战略。坚持陆海统筹，充分发挥海洋综合优势，发展临港产业，着力打造特色海洋产业体系。巩固提升渔业、盐业、海洋化工业等传统优势产业，做大做强造船、海洋工程、海洋药物等先进制造业，加快发展海上运输、滨海旅游等海洋服务业，提高海洋经济在国民经济中的比重。 

　　（主要责任人：王仁元、王军民、贾万志；主要责任部门：省发改委、省海洋渔业厅） 

　　15．推动县域经济发展。加强分类指导，继续抓好“双30”工程，支持欠发达地区和革命老区加快发展。加大突破菏泽力度，完善对口帮扶菏泽政策。加快省直管县的试点，探索扩大县级政府经济社会管理权限。 

　　（主要责任人：王仁元；主要责任部门：省发改委） 

　　五、加快社会事业发展，着力推进和谐社会建设 

　　以改善民生、实现“五有”为目标，加快发展社会事业，不断加大财政投入，不断优化教育、卫生、科技、文化等公共服务资源配置，不断促进公平分配，促进社会和谐发展。 

　　16．优先发展教育事业。巩固发展基础教育，全面推进素质教育。健全义务教育经费投入保障机制，实施农村中小学仪器配备更新和“两热一暖一改”工程，搞好城乡中小学校舍加固改造，加强农村中小学教师培训，实行义务教育阶段教师绩效工资制度，今年农村中、小学的生均公用经费定额分别提高155元和105元。发展与产业结构调整和就业需求相适应的职业教育，重点支持农村中等职业教育。提高高等教育办学水平，优化高校学科建设，加强师资和教学管理，稳妥化解高校债务风险，今年省属高校的生均经费定额再提高300 元。健全国家奖学金、助学金制度，安排7.95亿元资助家庭经济困难学生，解决好农民工子女在输入地免费接受义务教育问题，规范教育收费，促进教育公平。 

　　（主要责任人：黄胜；主要责任部门：省教育厅、省财政厅） 

　　17．大力发展医药卫生事业。坚持公共医疗卫生公益性质，加快制定并实施我省深化医药卫生体制改革方案，建立健全基本药物制度，积极推进公立医院改革试点。完善疾病预防控制体系，加强重大传染疾病防控。完善公共卫生经费保障机制，用2年时间实现人均公共卫生服务经费标准达到15 元，并逐年有所提高。进一步健全基层医疗卫生服务体系，引导优质卫生资源向基层转移，改造好县级医院和266个乡镇卫生院，规划建设好13000所村卫生室，加强社区卫生服务机构规划建设，全省社区卫生服务人口覆盖率达到95%以上。在全省推开城镇居民医疗保险，把在校大学生全部纳入城镇居民医保范围。加强新型农村合作医疗制度管理，扩大报销范围，提高报销比例，逐步推进市级统筹，全省人均筹资水平提高到100元，各级政府对参合农民的补助人均不低于80元。 

　　（主要责任人：王随莲；主要责任部门：省卫生厅、省发改委、省财政厅） 

　　18．稳定全省低生育水平。认真执行国家人口和计划生育政策，继续抓好各级责任制的落实。从今年开始，在全省农村实行住院分娩补助政策，进一步提高农村部分计划生育家庭奖励扶助标准。切实保障妇女、儿童、老年人和残疾人的合法权益，促进事业的发展。 

　　（主要责任人：黄胜；主要责任部门：省人口计生委、省财政厅） 

　　19．推动文化大发展大繁荣。按照省委的部署，扎实推进“文明山东”建设。积极推动经营性文化单位转企改制和公益性文化事业单位内部改革，培育一批核心竞争力强的骨干文化企业。加大图书馆、文化馆、博物馆等公共文化设施建设和免费开放力度，今年基本完成省博物馆新馆、省档案馆新馆建设。推动文化资源向基层倾斜，扎实开展文化科技卫生“三下乡”活动，深入推进广播电视村村通、文化信息资源共享、农家书屋建设等文化惠民工程。大力实施齐鲁文化品牌战略，优化整合文化资源，扶持重点项目建设，着力培育形成一批优势突出、影响深远的文化品牌。实施“创意山东”计划，加快发展网络动漫、互联网和手机媒体、数字电视等新兴文化产业。做好文物和非物质文化遗产普查，切实加强文化遗产保护。动员全省力量办好第十一届全运会。 

　　（主要责任人：黄胜；主要责任部门：省文化厅、省广电局、省体育局、省新闻出版局） 

　　20．加强社会管理。创新社会管理机制，完善社会矛盾纠纷预防和化解机制，做好大接访工作，深入推进“平安山东”建设。进一步完善应急管理机制，提高预防和处置各类突发公共事件的能力。高度重视和有效防范股市房市、企业破产、征地拆迁、农村土地纠纷、涉法涉诉等问题可能引发的群体性事件。严厉打击各种刑事犯罪。加快建设社会信用体系，完善失信惩戒体制机制。 

　　（主要责任人：王仁元、王军民、郭兆信、吴鹏飞；主要责任部门：省公安厅、省司法厅、省工商局、省质监局、省应急办） 

　　21．开展“安全生产责任落实年活动”。逐级落实企业主体责任和政府监管责任，打好“春夏秋冬”四大战役，突出抓好重点行业、重点企业的安全隐患排查治理，坚决防范和遏制重特大安全事故，确保全省安全生产形势持续稳定好转。 

　　（主要责任人：王军民、郭兆信、曲植凡、周齐；主要责任部门：省安监局、省煤炭局） 

　　22．切实保障食品药品安全。认真贯彻食品药品各项法律法规，严格执行食品药品生产标准，健全食品药品安全监管体制，组织开展专项整治活动，严厉打击食品药品制假售假行为，确保人民群众饮食用药安全。

 　　（主要责任人：王随莲；主要责任部门：省药监局）

 　　六、深化重点领域改革，着力建立科学发展的长效机制

 　　在深入调查研究的基础上，坚持用改革的办法解决发展中的问题，加大重点领域和关键环节的改革力度，建立推动科学发展的体制机制。

 　　23．建立完善经济社会发展综合评价体系。根据省委、省政府《关于健全推动科学发展促进社会和谐考核监督体系的意见》，健全全省社会发展水平综合评价制度，完善县域经济社会发展年度综合考评制度。

 　　（主要责任人：姜大明、王仁元；主要责任部门：省发改委、统计局）

 　　24．调整完善财税分配机制。按照国家统一部署，全面实施增值税转型改革，贯彻实施新修订的增值税及营业税、消费税暂行条例。健全财政收入“两个比重”的考核机制，不断改善财政收入质量。完善省对下“奖补”激励机制，建立与各地经济发展水平相挂钩的转移支付制度，进一步加大对财政困难地区转移支付力度。建立产业升级转移引导机制，完善财政收入质量改善机制、财政支出结构优化机制、县级财力差异均衡机制、县级基本财力保障机制、县乡义务教育债务化解机制，引导各地加快转变发展方式，增加民生投入。整合省级财政专项资金，加强绩效评估和监督管理，最大化发挥财政资金的引导作用。

 　　（主要责任人：姜大明；主要责任部门：省财政厅、省地税局）

 　　25．构建城乡一体化发展机制。按照“五个一体化”的要求统筹城乡发展规划，完善财政支农政策，建立“三农”投入稳定增长机制，促进农村金融体系建设，大力推进统筹城乡综合配套改革试点工作。今年研究出台我省统筹城乡经济社会发展规划纲要。

 　　（主要责任人：贾万志；主要责任部门：省农业厅、省发改委、省财政厅）

 　　26．健全社会发展和保障改善民生机制。健全公共财政对社会事业和民生投入的正常增长机制，确保用于教育、科技、文化、医疗卫生的资金逐年增加，教育、科技投入占生产总值的比重逐年提高。完善物价上涨和低收入群众生活补贴与保障标准联动机制。整合已有的民生政策并上升为制度安排，形成涵盖就业、社保、居住、教育、医疗等方面的民生保障制度体系。今年年底前陆续出台有关文件和规定。

 　　（主要责任人：姜大明、黄胜、郭兆信、王随莲；主要责任部门：省发改委、省教育厅、省民政厅、省财政厅、省劳动保障厅、省建设厅、省卫生厅）

 　　27．完善市场调节机制。抓好燃油税费改革的相关配套工作。继续推进电价改革，完善天然气、煤炭等资源性产品价格形成机制，理顺清洁能源和可再生能源价格。积极推进水价综合改革，合理确定各类用水的水资源费标准，推行非居民用水超定额加价制度，合理制定再生水价格。加快建立健全矿产资源有偿使用制度和生态环境补偿机制。

 　　（主要责任人：姜大明、王仁元、王军民；主要责任部门：省财政厅、省国土资源厅、省交通厅、省物价局）

 　　28．不断深化农村改革。完善农村基本经营制度，按照依法自愿有偿原则，加强对土地承包经营权流转的管理和服务，积极发展多种形式的适度规模经营。深化征地制度改革，完善征地补偿机制，切实解决好无土地农民的就业、住房、社会保障等问题。扎实推进集体林权制度和农村综合改革。

 　　（主要责任人：贾万志；主要责任部门：省农业厅、省林业局）

 　　29．继续推进国有企业改革。继续推进国有企业公司制股份制改革，完善公司法人治理结构，扩大省管企业规范董事会改革试点。不断改进国有资产监管方式，建立科学的业绩考核、综合评价和责任追究体系。进一步推动公路、铁路、桥梁和城市公用设施等国有资产的资本化运作，加快城市供气、供热、公交、污水和垃圾处理等领域市场化改革。鼓励、支持和引导非公有制经济发展，进一步完善政策、优化环境，放宽市场准入，增强非公有制经济的发展活力和竞争力。

 　　（主要责任人：王仁元、王军民、郭兆信、陈光；主要责任部门：省国资委、省建设厅、省交通厅、省中小企业办）

 　　30．深化金融改革。加强金融创新，推进银企合作，增强金融对地方经济发展的支撑作用。继续深化农村信用社改革，稳步开展农村商业银行试点，有序推进小额贷款公司试点，积极发展新型农村金融组织，大力发展农村保险，继续抓好政策性农业保险试点工作。推动城市商业银行增资扩股，增强资本实力。进一步加强金融监管，优化金融生态，努力防范化解金融风险。

 　　（主要责任人：王仁元；主要责任部门：省金融办）

 　　31．加快推进综合配套改革试点。选择4个市、7个县(市、区)、10个镇和2个开发区进行分层级、系统性、综合配套改革。3月份召开工作会议进行工作部署，争取年内取得可资推广借鉴的改革成果。

 　　（主要责任人：王仁元、陈光；主要责任部门：省发改委）

 　　七、办好群众关心的实事，着力保障和改善民生

 　　坚持以人为本、富民优先，从解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题入手，扎扎实实地为群众办实事、做好事、解难事。

 　　32．千方百计扩大就业。实施更加积极的就业政策，全方位促进就业再就业。把高校毕业生就业工作纳入政府工作考核，全面落实中央加强高校毕业生就业工作的7 项措施，鼓励和引导高校毕业生到城乡基层、欠发达地区、中小企业和非公有制企业就业创业。广开农民工就业门路，我省新建、在建的基础设施项目，要最大限度地吸纳农民工参加建设。鼓励劳动密集型产业和中小企业吸纳就业。支持困难企业采取灵活用工、轮班上岗等多种方式尽量不裁员或少裁员。加强对企业职工岗位培训、城镇就业人员再就业培训和对农民工的技能培训，以及对农村初高中毕业生的劳动预备制培训，全年完成职业培训100万人。今年全省城镇新增就业90万人以上、农村劳动力转移就业100万人以上，城镇登记失业率控制在4.6%以内。

 　　（主要责任人：王仁元、贾万志、黄胜、郭兆信；主要责任部门：省劳动保障厅、省教育厅、省人事厅、省农业厅）

 　　33．完善社会保障制度。进一步深化社会保险制度改革，继续推进做实养老保险个人账户试点，建立社会保险关系跨地区转续办法。健全基本养老金正常调整机制，提高社会保险统筹层次，今年实现企业养老保险省级统筹。完善和落实被征地农民社会保障制度，进一步扩大个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的新型农村养老保险制度试点。提高城市居民最低生活保障标准，扩大保障范围，实行分类施保。农村低保标准由900元提高到1000元，做到应保尽保。推进社会化养老服务，积极发展老龄事业。

 　　（主要责任人：郭兆信；主要责任部门：省劳动保障厅、省民政厅、省财政厅）

 　　34．做好特殊群体救助工作。进一步增强社会救助能力，今年新建改造17所社会福利院、42所儿童福利院和流浪者救助中心。积极发展社会福利事业和慈善事业，改善残疾人服务设施，解决好困难残疾人基本生活保障问题。积极探索动员社会力量参与社会救助的新机制。

 　　（主要责任人：郭兆信；主要责任部门：省民政厅、省财政厅）

 　　35．做好对口援建北川工作。启动新县城和工业园区建设，全面完成农村永久性住房和乡镇驻地建设。

 　　（主要责任人：郭兆信、陈光；主要责任部门：省援川办）

 　　八、切实转变政府职能，着力加强政府自身建设

 　　把加强政府建设、提高行政效率作为检验学习实践活动成效的重要内容，扎实推进服务型政府建设，创新政府管理制度和管理方式，全面提高行政能力和服务水平。

 　　36．不断加强学习。坚持用中国特色社会主义理论武装头脑，始终在思想上、政治上、行动上同以胡锦涛同志为总书记的党中央保持高度一致，做科学发展观的坚定信仰者、忠诚实践者和积极推动者。完善省政府党组学习制度，落实每季度一次的集体学法制度，不断提高科学发展能力、驾驭复杂局面能力、协调利益关系能力和务实创新能力，切实把科学发展观贯彻落实到经济社会发展的各个环节、各个方面。

 　　（主要责任人：姜大明、王仁元、张万青；主要责任部门：省政府办公厅、省法制办）

 　　37．加快职能转变。全面正确履行政府职能，在加强和改善经济调节、市场监管的同时，更加注重社会管理和公共服务，把更多的精力放到研究推进社会发展和改善民生上。着眼于转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，积极稳妥地推进政府机构改革，今年基本完成省市县三级政府机构改革任务。继续深化行政审批制度改革，进一步减少和规范行政审批事项，切实加强对已取消和调整项目的后续监管。年内出台山东省实施《中华人民共和国信息公开条例》办法，进一步推行政务公开制度，畅通民意渠道，完善群众参与、专家咨询、政府决策相结合的科学决策机制。建立和完善行政问责制度，把行政不作为、乱作为和失职渎职行为作为问责重点，确保行政权力依法、公正、有效运行。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会监督，加强审计监督、行政监察，确保行政权力依法、公正、有效运行。

 　　（主要责任人：姜大明、王仁元；主要责任部门：省政府办公厅、省人事厅、省监察厅、省审计厅）

 　　38．改进政风行风。牢固树立正确政绩观，一切从实际出发，坚决反对任何脱离实际的“形象工程”、“政绩工程”。紧紧围绕政府工作的重点和群众关心的难点热点问题，深入开展调查研究，使政府各项决策和工作部署更加符合科学发展观要求。坚持政府工作目标责任制，健全抓落实的工作机制和责任追究机制。严格执行省委、省政府的有关规定，减少礼仪应酬性活动，精简会议和文件，切实改进会风和文风。

 　　（主要责任人：姜大明、王仁元、张万青；主要责任部门：省政府办公厅、省监察厅）

 　　39．切实反腐倡廉。推进教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设，坚持用制度管权、按制度办事、靠制度管人，强化警示教育，防微杜渐，警钟长鸣。严格执行领导干部廉洁自律的各项规定，落实好廉政建设“一岗双责”。

 　　（主要责任人：省政府党组各位成员；主要责任部门：省政府各部门）

 　　40．加快建设节约型政府。牢固树立过紧日子的思想，改革和完善公务消费制度，反对铺张浪费和大手大脚，从严控制一般性开支，严格控制楼堂馆所建设。今年公务购车和用车经费、会议费、接待费、出国经费一律以2008年预算为基数缩减5%。

 　　（主要责任人：姜大明、王仁元；主要责任部门：省财政厅、省行管局）

 　　以上整改落实方案的实施，省政府党组负总责。党组各位成员根据责任分工，抓紧明确目标任务，组织协调相关责任单位开展整改落实。各责任单位要各负其责，制定具体计划，细化整改措施，确保整改落实方案的落实。