在全省工业调整振兴大会上的讲话

（2009年3月1日）

姜大明

同志们：

　　这次全省工业调整振兴大会，是在全省积极应对国际金融危机冲击、努力保持经济平稳较快发展的形势下召开的。会议的主要任务是，动员全省各级各部门和广大企业统一思想，坚定信心，努力克服当前困难，推进工业调整振兴，加快实现工业由大变强的转变。刚才，省委、省政府隆重表彰了改革开放30年来的功勋企业和优秀企业，海尔集团、福田雷沃重工和工商银行山东省分行作了典型发言。这些受到表彰的企业是全省企业的优秀代表，改革开放30年来，他们经过了由小到大、由弱变强的发展历程，为全省经济社会发展做出了突出贡献；在国际金融危机的冲击面前，他们坚定信心，沉着应对，攻艰破难，顺势发展，进一步增强了抗风险能力。在他们身上，集中体现了山东企业自强不息、坚韧不拔，勇立潮头、争创一流的时代精神。在这里，我代表省委、省政府向受到表彰的企业表示热烈的祝贺和诚挚的感谢！下面，我讲四点意见。

　　一、把工业调整振兴作为促进经济平稳较快发展的紧迫任务

　　去年下半年以来，受国际金融危机和宏观经济形势的影响，我省经济下行压力加大，增长速度趋缓，其中工业受到的冲击最大，特别是外向型企业、原材料严重依赖进口的企业遇到严重困难，不少企业订单减少、开工不足，成本上升、效益下降，有些甚至处于停产半停产状态。去年上半年，全省工业经济总体保持了平稳较快的发展态势，但是，进入三季度以后，工业增加值增速呈逐月大幅下降趋势，10月、11月、12月增速分别为8.0%、7.2%、7.0%，工业生产面临着多年没有过的严峻形势。这次危机进一步暴露了我省工业发展中的深层次矛盾和问题。一是产业结构还不够合理，产业集中度较低、规模效益不高，特色产业和优势产业不够强，结构偏重、产业链偏短、高端产业偏少。二是自主创新能力还不够强，企业在技术创新中的主体地位还没有牢固树立，技术研发和产品开发的投入不足、能力不强，缺乏核心技术和关键技术，具有自主知识产权的名牌产品偏少，高技术含量、高附加值的产品比重偏低。三是发展方式还比较粗放，资源能源消耗较高，污染排放总量较大，产业整体素质不高。这些矛盾和问题既影响当前，更影响长远。如果解决不好，全省工业就不能平稳渡过金融危机的冲击，更难以实现山东工业由大变强的转变。必须清醒地看到，经过改革开放30年的快速发展，工业在我省国民经济中已占有举足轻重的地位，成为推动经济社会又好又快发展的重要力量，2008年全省规模以上工业实现增加值占全省GDP的比重达51.8%，对GDP增长的贡献率达60.5%。只有实现工业的平稳较快增长，才能扭转经济下滑的趋势，实现国民经济和社会发展的各项目标。因此，加快推进工业调整振兴，是应对国际金融危机、帮助企业走出困境的迫切要求，是转变发展方式、促进工业由大变强的必然选择，是保持经济平稳较快发展、建设经济文化强省的重要任务，各级各部门和广大企业必须充分认识保工业、保发展、保稳定的重要性，增强推进工业调整振兴的紧迫感，把思想统一到中央和省里的决策部署上来，把应对当前困难和工业调整振兴紧密结合起来，积极作为、科学务实，努力保持我省工业经济平稳较快增长。

　　当前，世界经济形势复杂严峻，国际金融危机尚未见底，对实体经济的影响继续加深，我国经济增长下行压力加大，不确定的因素还很多。越是困难的时候，越要坚定信心，在冷静分析困难与挑战的同时，更要看到发展的有利条件和积极因素。随着国家和我省一系列扩内需保增长措施的逐步落实，各级各部门和广大企业对形势的判断更加统一，发展的信心正在逐步提升，应对危机的工作措施更加扎实，驾驭复杂多变局面的能力进一步提高。不少地方在建立预警应急处置机制、支持企业融资、支持外贸出口、促进中小企业发展、减轻企业负担等方面采取了一系列政策措施，帮助企业渡难关、求发展，效果很好。一些企业在危机中寻找机遇，把压力转化为动力，努力开拓国内外市场，大力提高自主创新能力，全力推进企业技术改造，进一步强化企业管理，在不利形势下闯出了发展新路，实现了逆势上扬。这些都是我们战胜当前困难、加快工业调整振兴的重要基础和有力保障。我省正处于工业化城镇化快速发展的阶段，社会稳定、市场广阔、潜力巨大，经济发展有较大回旋余地，工业企业经过多年改革发展已经拥有比较雄厚的物质技术基础，具备抗击各种风险冲击的较强实力。同时，由于我省工业以重化工业为主体，能源、原材料工业比重较高，在国家通过大幅增加基本建设投资来拉动内需、启动市场的政策环境下，将受益早、见效快。最近一个时期我省工业运行出现了一些积极变化的现象，部分行业和一些企业开始显示回暖。有理由相信，只要我们对科学发展充满信心，防止出现盲目乐观情绪，把形势估计得更严峻一些，把困难考虑得更充分一些，把措施制定得更周密一些，把工作做得更扎实一些，充分利用当前形势的倒逼机制，大力推进工业调整振兴，经过坚持不懈的努力，我省工业经济将会较快走出下行通道，开始新一轮更高水平的增长。

　　二、全省工业调整振兴的指导思想和目标任务

　　当前和今后一个时期全省工业调整振兴的工作思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持走中国特色自主创新道路和中国特色新型工业化道路，坚持有所为、有所不为的方针，大力推进产业结构调整、产品结构调整、技术结构调整、组织结构调整和区域结构调整，加快淘汰落后产能，努力构建以高新技术产业为先导，以先进制造业为支撑，科技含量高、经济效益好、能源资源消耗低、环境污染少、安全有保障、人力资源得到充分发挥、国际竞争力不断增强的现代工业产业体系，加快实现我省工业由大变强的转变。

　　今后三年，全省工业调整振兴的目标任务是：

　　一是加快推进产业结构调整。立足我省实际，以钢铁、汽车、造船、石化、轻工、纺织、有色金属、装备制造、电子信息等9大行业为重点，30个子行业为基础，制定实施产业调整振兴规划，加快推进关联企业在空间上相对集中、生产上分工协作、技术上互动创新、资源上互补共享，形成各具特色的产业集群。三年内，重点建设15个高新技术产业集群和20个高新技术产业基地，高新技术产业产值占规模以上工业产值的比重达到35％；装备制造业比重达到30％以上。

　　二是加快推进产品结构调整。以装备制造业为重点，努力提高研发设计、核心元器件配套、加工制造和系统集成的整体水平，建立较为完备的装备制造业体系，突出抓好100个发展基础好、产业链条长、技术水平高的重大装备制造业项目和产品；以大型装备国产化、信息技术、新材料、新能源和节能环保等领域为重点，组织实施100个国家自主创新和高技术产业化示范工程项目，实现产业化、产品化。大力实施名牌战略，培育一批名牌产品、名牌企业，三年内山东名牌达到1800个，中国驰名商标达到210件，山东省著名商标达到2200件，创建50个以上优质产品生产基地。

　　三是加快推进技术结构调整。坚持“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的指导方针，着力突破关键共性技术，在重点领域掌握一批核心技术、知识产权和技术标准，努力形成以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的自主创新体系。再培育20个国家级企业技术中心和200个省级企业技术中心，集中建设15个国家工程技术研究中心和一批企业重点实验室。积极运用高新技术和先进适用技术改造传统产业，全面提升企业的工艺技术装备水平和核心竞争力。三年内，全省主要工业企业装备居国内先进水平的比重达到70％，其中居国际先进水平的达到32％；重点企业技术中心科技活动经费支出占销售收入比重提高到5％以上。

　　四是加快推进组织结构调整。按照党的十七大提出的关于“鼓励发展具有国际竞争力的大企业集团”的要求，支持大企业带头用信息化引领企业发展、带头向高附加值的产业链延伸、带头发展装备制造业和生产性服务业、带头建立创新平台和技术联盟。鼓励采掘业和高耗能的大企业在完善产业链、发展高端产品、原材料产品深加工上下功夫，积极引导个体、私营经济和中小企业向“专、精、特、新”方向发展。发挥大企业的技术和产业溢出效应，形成以大企业为龙头、产业产品为链条、中小企业紧密配套的大中小企业合作共赢的现代产业组织体系。

　　五是加快推进区域结构调整。围绕实施“一体两翼”和海洋经济战略，发挥省会经济的辐射带动作用，建设以济南城市群经济圈为主体的高新技术产业带。推进以青岛为龙头的胶东半岛高端产业聚集区建设，加快产业转型升级，逐步建立起技术先进、竞争力强、外向度高的主导产业和产品体系，推动东部地区率先发展。在国家战略层面上推进黄河三角洲高效生态经济示范区建设，搞好日照钢铁精品基地规划建设，推动鲁南经济带煤电化工、能源工业、农副产品深加工等产业做大做强，努力打造我省新的经济增长极。

　　三、加快工业调整振兴的工作重点和主要措施

　　各级各部门和各类企业要紧紧围绕保增长、促调整、上水平，突出重点，强化措施，推动工业调整振兴取得实效。

　　（一）抓好行业调整振兴规划的制定实施。规划是行动的先导，高起点高水平制定重点行业调整振兴规划，是引领推进全省工业优化升级的重要基础。当前国家正在编制实施钢铁、汽车、船舶、石化、轻工、纺织、有色金属、装备制造、电子信息、物流等10个重要产业的调整振兴规划。我省围绕落实国家规划，结合自身实际，初步编制了9大行业调整振兴规划、40个特色产业的调整振兴意见、13个新兴产业的发展指导意见。这些调整振兴规划突出传统产业提升改造，突出培育新兴产业和增强特色产业优势，基本涵盖了我省的优势支柱产业和骨干产品，比较符合山东实际。各市要在贯彻落实国家及省调整振兴规划的基础上，根据本地的区位、资源禀赋和产业条件，抓紧制定、调整和完善本地区的行业及产品发展规划。在规划的制定过程中，要突出战略性、前瞻性和可操作性，立足当前、着眼长远，明确产业提升方向和发展目标，尤其是对本地区安置劳动力比较多、已初具规模的行业，要给予重点关注和扶持。要加大规划的实施力度，对具备条件的规划项目，发改、土地、环保、金融等部门要帮助企业尽早启动，争取早日投产见效。

　　（二）切实增强自主创新能力。坚持把增强自主创新能力作为调整优化工业结构、转变发展方式的中心环节，积极推进原始创新、集成创新和引进消化吸收创新，全面加强以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系建设，为工业调整振兴提供技术支撑。一要健全完善企业创新平台。在巩固提高现有企业技术中心的基础上，围绕我省高新技术重点领域和重点行业，支持引导企业、高等院校和科研单位采取多种合作形式共建工程技术研究中心、工程研究中心、行业技术中心和企业技术中心，形成功能完善、辐射带动力强、掌握核心技术的高水平产业创新平台和比较完善的区域创新体系。进一步加强与国内外高校联系，加强与国外大企业的技术合作，在共建研发机构、共同开发关键技术、联合研究制定新技术标准、联合培养科技和管理人才、互相兼职等方面进行大胆探索。结合全省事业单位改革，发挥好省内科研院所特别是工业院所的作用，推进科研院所与中小企业对接，开展人才交流和项目合作，更好地服务中小企业。二要加快标准化建设。充分发挥企业在标准化建设中的主体作用，加快以技术标准、管理标准、工作标准为主要内容的企业标准体系建设，鼓励企业制定严于国家标准、行业标准和地方标准的企业标准。积极推动技术标准研制与新技术、新工艺、新装备的研究开发相结合，努力实现标准研发与科技研发同步，标准制定实施与科技成果转化同步。鼓励企业大胆采用国际标准，引导科研单位和社会各界积极参与标准研制。三要大力推进人才队伍建设。加快建立企业与大学合作培养人才的共建机制，鼓励企业与高等院校、职业院校、社会培训机构合作，根据企业需要设置相关专业，建立实训基地，开展多层次、多类型的专业培训。完善科技人才向企业流动机制，推进大学教授进企业挂职、企业人才进大学深造等形式的人才交流活动，鼓励企业开展创新人才的国际交流，促进科技人才向企业聚集。大力推进“泰山学者”、“创新团队”建设，不断壮大高层次企业技术创新队伍。四要加大财政支持力度。综合运用委托贷款、以奖代补等财政投资方式， 加大对全省百项重点产品和百家重点企业技术中心创新能力建设的支持力度。用足用好国家政策，企业为开发新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费用，要切实按照有关规定摊销抵项。

　　（三）加快企业技术改造。技术改造具有技术新、投资省、周期短、见效快、效益好的特点，可以有效地实现产业结构、产品结构优化升级，提升企业经营管理水平。要以实施行业调整振兴规划和工业发展“新特优”工程为主线，充分用好增值税转型、进口设备免税、贴息等政策，积极支持一批符合国家产业政策、产业链长、对全省经济社会发展具有明显带动作用的大项目，大幅度增加技改投资，带动全省工业发展。力争今后三年全省工业技改投资每年增长20%以上，占全省固定资产投资的比重逐步提高到35%以上。一是抓好重点技改项目建设。大力发展电子信息、生物、新材料、新能源、海洋产业等高新技术产业，培育新的增长点；以汽车、船舶、数控机床、工程机械、电工电器、农业机械等优势产品为重点，加快发展装备制造业；采用高新技术和先进适用技术，加快改造提升纺织服装、造纸、食品、家电、家俱、工艺美术、化工、医药、轮胎、水泥、钢铁、铝等十二大传统产业，实现传统产业高新化；突出抓好运用信息技术改造传统产业工作，推动工业技术研发、设计、生产、管理、流通等环节广泛应用信息技术，提高企业信息化水平。按照改造一批、投产一批、储备一批的思路，不断充实完善重点技改项目库。二是进一步优化技改投资结构。使用好省结构调整专项资金和重大建设项目调控资金，加强信贷政策与产业政策的协调配合，努力拓宽融资渠道，合理配置信贷资源，充分发挥企业的投资主体作用。重点支持符合国家产业政策的企业加快发展，增加对节能减排、自主创新、技术改造和兼并重组、区域协调发展的资金投入。对省里确定的产业调整振兴规划和“新特优”工程项目，各金融机构要及时出台信贷指导意见，早介入、早考察、早论证，争取投放一批、审核一批、储备一批，加大信贷投放力度。

　　（四）千方百计开拓产品市场。在国内产能过剩、出口增速下滑的情况下，必须高度重视工业品的产销衔接，巩固已有市场、开辟新兴市场、拓展国际市场。要牢固树立以市场为核心的工作意识和经营意识，把开拓市场作为组织经济运行的首要任务和提高工业竞争力的重要抓手，着力推动企业营销创新，最大限度地扩大市场份额。一是推动企业营销机制创新。充分发挥企业的市场主体作用，加强营销网络、队伍和机制建设，积极运用电子商务等信息化手段改进企业营销，帮助企业对进、销、存实现信息化管理，及时调控企业市场营销和生产计划。二是大力开拓重点建设工程市场。抓住当前中央和省扩大投资、拉动内需的有利时机，充分发挥我省钢铁、建材、工程机械、制造装备等行业和产品优势，积极参加重大项目所需材料、物资、装备的招投标，在生产企业与项目建设之间建立起直供配送协作关系，抢占重点项目建设市场。三是深入开拓农村市场。以实施“万村千乡”工程为契机，鼓励商贸企业和其他各类投资主体通过新建、兼并、联合、加盟等方式，加快完善农村流通体系和流通设施，多渠道扩大农村消费市场。组织好家电下乡、汽车下乡，落实国家大型农机具补贴政策，进一步扩大家电、汽车、农机销售，提高农村生产生活水平。四是积极开拓国内外市场。采取多种形式推进工商合作，使我省产品更加快捷、方便地进入商场、超市、批发市场，提高国内市场占有率。根据国际市场变化，积极调整出口结构，全面落实出口退税政策，稳定传统市场，开辟新兴市场，努力扩大国际市场份额。

　　（五）全面加强企业管理。在当前困难条件下，要引导企业苦练内功，切实把加强管理作为求生存保增长的重要举措，针对我省企业管理中的关键问题和薄弱环节，以精细化管理为重点，推动全省企业管理再上新水平。一是开展精细管理。切实加强基础管理和生产管理，全方位多角度挖掘降低成本的潜力，提高劳动生产效率，努力向管理要效益。二是切实加强财务管理。建立健全各项内部管理制度，重视财务会计信息分析，加强对生产经营的调控力度，不断提高识别、防范和化解风险的能力，确保资金链安全。坚持以销定产、以销促产，下大气力压缩应收账款和产成品资金占用，缩短资金周转周期，提高资金流转速度，防止新的“三角债”产生。三是加快建立企业诚信体系。加快建立以产品标准、技术标准、管理标准和工作标准为主体的标准化管理体系，严格执行国家强制性标准和安全认证规定。整合各部门企业信用资源，加快建立完善企业诚信体系，支持保护守信企业，打击惩戒失信行为，维护市场经济秩序。积极开展诚信管理示范企业活动，促进企业依法诚实守信经营。四是突出抓好员工培训。前一段时间，我省不少企业在开工不足的情况下，没有简单采取放长假的做法，而是抓住机会对员工进行轮班培训，全面提高员工技术水平和文化素质，取得良好效果。全省各类企业要认真学习借鉴这些好做法，组织开展好全员培训，提高职工素质，稳定职工队伍，为工业调整振兴打下坚实的人才基础。

　　（六）促进大中小企业协调发展。大企业影响大、带动作用大，搞好大企业发展，对工业调整振兴至关重要。一要明确发展战略。大企业要按照科学发展观和新型工业化的要求，搞好中长期发展规划，准确把握在行业中的定位，确定发展方向，着力培育核心竞争力。近年来我们有的大企业由于战略定位不当，发展出现了危机，必须引起高度重视。要加快推进国有大企业主辅分离、辅业改制，进一步精干主业。民营大企业也要参照国有大企业主辅分离的办法，集中精力培育核心竞争力。二要推进兼并联合。当前的金融危机使我省企业经受着前所未有的困难，有些企业面临着生存危机。但危机中也孕育着巨大商机，给那些运行健康、竞争实力较强的大企业带来了整合产业链条、调整产业结构、规划市场布局、实现低成本扩张的极好机遇。要坚决消除跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组的体制障碍，鼓励优势企业按照市场规律以资产、资源、品牌为纽带加大兼并重组力度，加快培育一批具有较强国际竞争力的大企业大集团。支持企业抓住国际能源资源和资产价格回落的有利时机，对国内外矿产资源进行收购、参股。支持我省优势产业向境外转移，并购研发中心、知名品牌、营销网络，提升企业参与全球化竞争的能力。支持产业由东部向西部转移。鼓励金融机构开办针对境内外企业的并购贷款业务，创新针对产业转移和企业并购的信贷产品、审贷模式和抵押担保方式。各级政府要鼓励优势企业并购重组政策性关停企业，盘活土地、厂房、设备等有效资产，安置失业人员。鼓励产业集群内优势企业利用充足的资金和订单，通过协议合作方式，联合其它企业组成联盟，带动困难企业共同发展。在抓好大企业的同时，要放开搞活中小企业。我省中小企业量大面广，在扩大就业、搞活经济、增加税收方面发挥着不可替代的重要作用。要进一步加大对中小企业的政策扶持，实施小企业培育计划、中小企业成长计划和特色产业集群提升计划，认真分析排队，分类指导帮扶，强化金融支持，完善担保体系，帮助中小企业渡过难关。

　　（七）大力推进节能减排。坚持把建设资源节约型、环境友好型社会放在工业调整振兴的突出位置，全面落实各项节能减排政策措施，确保完成“十一五”节能减排目标。一是加快建立节约型产业体系。大力发展节约型产业、资源循环利用型产业，积极发展新能源、可再生能源产业，鼓励发展现代服务业、高技术产业和先进制造业，提高节约型产业和资源循环利用型产业在国民经济中的比重。继续加强源头控制，完善节能评估审查制度，严禁建设淘汰类、限制类和产能过剩的高耗能项目，遏制高耗能行业过快增长。二是加快节能技术进步。积极组织实施国家重大节能示范项目和重大节能产业化示范工程，进一步扩大太阳能集热补贴政策支持范围。围绕“十大节能工程”，以钢铁、电力、化工、建材等高耗能行业为重点，分行业组织实施节能技术产业化，引导金融机构加大对节能技改项目的信贷支持，鼓励和支持企业节能技术改造。积极推进工业节水工作，开展创建节水型企业和节水型城市活动。三是大力发展循环经济。继续抓好循环经济试点省建设，鼓励开展循环经济关键链接技术研发，实施一批循环经济重大项目，推广一批循环经济关键技术，培育一批先进典型，创建一批循环经济示范企业。大力开展资源综合利用，加快再生资源回收利用体系建设，推动资源综合利用产业快速发展。以国家汽车零部件再制造试点为契机，带动全省汽车零部件、工程机械、机床、矿山设备、轮胎等再制造产业发展。四是全面推行清洁生产。大力推广应用清洁生产技术，支持企业落实清洁生产方案，引导企业对照行业清洁生产评价指标体系和行业先进水平开展对标建设。五是加快淘汰落后生产能力。继续推进钢铁、电力、水泥、玻璃、煤炭、化工、纺织、焦化等行业淘汰落后产能工作，提高产业技术装备水平。同时，积极推进其他产能过剩行业调整，坚决防止低水平重复建设。

　　四、形成推动工业调整振兴的强大合力

　　工业调整振兴是一项涉及面广、艰巨复杂的系统工程，需要全省上下齐心协力、共同推进。各级各部门要进一步解放思想、更新观念，把促进工业调整振兴摆到更加突出的位置，制定具体措施，分解任务目标，切实抓好贯彻落实。经贸部门要会同有关部门尽快提出贯彻落实中央和省委、省政府决策部署的实施意见，出台我省工业调整振兴意见和重点产业振兴规划；发改部门要积极做好向国家争取项目和资金工作，配合做好我省重点建设项目直供配送工作；科技部门要支持企业加大研发投入，促进科技成果转化，与有关部门共同做好知识产权保护工作；财政部门要进一步加大对结构调整、技术创新、开拓市场、节能及循环经济的支持力度，探讨建立困难企业启动生产专项资金；税务部门要搞好增值税转型宣传培训，指导帮助企业落实国家税收优惠政策；人行、银监部门要落实好适度宽松的货币政策，协调各金融机构加大对工业的信贷支持；交通、建设、水利部门要配合做好承担的重点项目直供配送工作；质监、工商部门要严把产品质量、标准关和市场准入关，扶优限劣，维护企业合法权益；国土部门要搞好土地审批服务，对重点工业项目提供土地支持；劳动部门要及时掌握劳动力市场动态，建立职工下岗预警预防机制；司法、监察部门要为企业合法经营保驾护航。各级各部门都要围绕经济发展大局，切实转变政府职能，简化行政审批，提高办事效率，努力解决基层和企业反映的突出困难和问题。要认真落实国家和省进一步清理各种行政事业性收费的文件，取消不合理收费，调整过高收费，规范合理收费，对暂时困难的企业要予以减交、免交和缓交，帮助企业渡过难关。工作中要注意总结发现好典型、好经验、好做法，搞好总结推广和宣传报道，推动工业调整振兴工作健康开展。

　　工业企业要朝着掌握高技术或本行业先进技术、具有自主知识产权和品牌、产品占有一定市场比例、专业化程度高、产品有特色、在工业园区、科技园区聚集发展的方向努力，实现做优做大做强的目标。

　　同志们！加快工业调整振兴任务艰巨，意义重大。让我们在党中央、国务院和省委、省政府的坚强领导下，坚定信心、迎难而上，积极作为、科学务实，努力推动全省工业尽快走出低谷，实现由大变强，为经济文化强省建设做出新的更大贡献。