在全省深化经济体制改革试点工作会议上的讲话

（2009年6月12日）
姜大明

　　
同志们：

　　这次深化经济体制改革试点工作会议，是在全省上下认真贯彻党的十七大和十七届三中全会精神、深入开展学习实践科学发展观活动的新形势下召开的，会议的主要任务是，研究部署深化经济体制改革试点工作。对这项工作，省委、省政府非常重视，异康书记多次提出明确要求，省委常委会听取了工作汇报，省政府常务会议两次专题进行研究，并下发了《关于开展深化经济体制改革试点工作的意见》，提出了试点工作的目标任务和措施要求，这些都是我们搞好试点工作的依循，各地要以改革创新精神抓好工作落实。下面，我讲三点意见。

　　一、充分认识抓好改革试点工作的重要意义

　　1978年党的十一届三中全会召开以来，改革开放走过了30年的光辉历程。30年来，我们党团结带领全国各族人民拨乱反正，继往开来，全力推进改革开放伟大事业，谱写了中华民族自强不息、顽强奋进的壮丽史诗。我们成功实现了从高度集中的计划经济体制到充满活力的社会主义市场经济体制的伟大历史转折，建立和不断完善社会主义市场经济体制，以家庭承包经营为基础、统分结合的农村双层经营体制。形成了公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度和在国家宏观调控下市场对资源配置发挥基础性作用的经济管理制度。在不断深化经济体制改革的同时，不断深化政治体制、文化体制、社会体制以及其他各方面体制改革，不断形成和发展符合当代中国国情、充满生机活力的新的体制机制，为我国经济繁荣发展、社会和谐稳定提供了有力制度保障。30年来，山东作为经济大省和改革开放的前沿省份，在党中央的坚强领导下，历届省委、省政府始终坚持党的基本路线，坚持以经济建设为中心，紧紧抓住发展这个第一要务，解放思想，锐意进取，不断加大体制机制改革力度，经济持续快速发展，综合实力大幅提升，人民生活显著改善,城乡面貌深刻变化,社会事业全面发展。2008年经济总量首次迈上3万亿元台阶，提前13年实现了人均GDP超过3000美元的目标。正象胡锦涛总书记在纪念党的十一届三中全会召开三十周年大会上的讲话中指出的那样：“这30年来，中国人民的面貌、社会主义中国的面貌、中国共产党的面貌之所以能够发生历史性变化，最根本的就是我们在党的基本路线指引下始终坚持改革开放的正确方向”。

　　经过30年的改革，山东经济社会发展已经站在一个新的历史起点上。但我们必须清醒地看到，我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾没有变，改革开放任重道远。我们的思想观念还存在许多不符合、不适应科学发展观要求的问题，我们的经济发展方式仍比较粗放，全省城乡、区域、经济社会发展不平衡的问题还比较突出。改革遗留的老问题和发展遇到的新矛盾相交织，体制机制性障碍依然存在。人民生活还不富裕，一些群众生活还比较困难，保障和改善民生、促进社会和谐稳定的任务仍然艰巨繁重。所有这些问题的解决，靠什么，只能靠改革。就象胡锦涛总书记说的那样，“中国未来的发展也必须靠改革开放。实践永无止境，探索和创新也永无止境”。温家宝总理在“两会”上回答记者提问时也特别强调，在积极应对国际金融危机冲击，落实中央保增长、保民生、保稳定的新形势下，不仅不能减缓改革，而且要加快改革，因为只有解决机制和体制上的问题，才能保证各项措施的落实。4月29日温家宝总理主持召开国务院常务会议，讨论通过了《关于2009年深化经济体制改革工作的意见》，确定了今年重点推进的十项改革任务。这十项任务非常具体，兼顾了当前和长远，对应对当前的金融危机和构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制，具有重大意义。各地各部门要认真研究落实意见，制订扎实可行的措施，加快向前推进。

　　开展综合配套改革试点工作，是省委、省政府稳步推进改革的重大决策，也是推动改革不断深化的重要措施。30年来，我们成功走出一条先行试点、取得经验、面上推广的稳妥推进改革的路子。通过试点推动改革，既是我们30年来改革开放的基本经验，也是当前深化改革的现实要求。与改革初期人人受益的普惠式改革相比，新时期的改革更多的是利益分配格局的调整，层次更深，涉及面更宽，改革已经进入攻坚阶段。基于此，省委、省政府作出开展综合配套改革试点的重要决策，从全省选取了4个市、7个县（市、区）、10个镇和2个开发区进行分层级、系统性、综合配套改革试点，目的就是通过试点，全面科学地评估改革可能遇到的问题，把握改革的力度，完善改革的步骤和措施，力争取得可资借鉴的经验，用于指导面上的改革。各级各部门及各试点单位必须进一步提高对试点工作重要意义的认识，切实增强自觉性、主动性和创造性，加大力度，强化措施，确保改革试点顺利实施。

　　二、推动改革试点工作健康开展

　　开展深化经济体制改革试点工作的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，以完善社会主义市场经济体制为目标，以重点领域和关键环节的改革为主攻方向，深入探索推动经济发展方式转变和保障落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的体制与机制，加快推进经济文化强省建设，为在新起点上实现富民强省新跨越作出贡献。目标任务是：争取用3到5年的时间，探索出与落实科学发展观和构建社会主义和谐社会相适应的体制机制，形成比较完善的市场经济体制框架，为全省的改革发展提供借鉴和模式。

　　围绕上述总体要求和目标任务，试点工作必须做到“四个坚持”，体现“四个特点”，努力实现“七个方面的重点突破”。

　　做到“四个坚持”。一是坚持以解放思想为先导。试点单位担负着先行先试的任务，必须把解放思想放在首要位置，按照科学发展观的要求，更加自觉地把我们的思想和行动从传统观念、习惯思维中解放出来，不为已有经验所束缚，不为传统模式所制约，不为常规眼光所局限，以开阔的眼界、创新的思维推进改革试点。要有敢闯、敢试、敢为人先的精神和勇气，不断研究新情况，解决新问题。要切实注意把解放思想与遵守国家法律法规结合起来，改革要在法律法规的框架内进行，不能盲目跨越法律红线。

　　二是坚持正确的改革方向。30年改革的基本经验就是我们始终牢固坚持改革的正确方向。继续深化改革必须牢牢扭住经济建设这个中心，不断解放和发展社会生产力，不断夯实我国社会主义制度的物质基础，必须毫不动摇地坚持四项基本原则。离开经济建设这个中心，社会主义社会的一切发展和进步就会失去物质基础；离开四项基本原则，经济建设就会迷失方向、丧失动力。改革试点工作必须坚持党的基本路线不动摇，做到思想上坚信不疑，行动上坚定不移，工作上自觉落实，才能保证改革试点取得预期的效果。

　　三是坚持走群众路线。试点必须坚持从群众中来、到群众中去的工作方针，尊重基层和群众的首创精神，紧紧依靠人民，最广泛地调动人民群众参与改革的积极性、主动性、创造性，从人民群众中汲取智慧，使人民群众成为试点工作的主力军。要大力弘扬求真务实、讲求实效的工作态度和工作作风，把是否为人民群众带来实惠和人民群众赞成不赞成、认可不认可、高兴不高兴，作为判断改革和改革试点是否成功的依据和标准，切忌脱离实际追求轰动效应，更不能搞劳民伤财的花架子，要下真功夫，见真效果。

　　四是坚持改革、发展、稳定相统一。正确处理改革、发展、稳定三者之间的关系，坚持改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度相统一，是30年改革开放取得伟大成功的基本经验。改革、发展、稳定三者相互促进，互为前提。不改革不利于生产力发展的体制机制和影响社会稳定的制度性弊端，发展就会受到制约，稳定就难以保持；不发展生产力，改革就没有物质基础，稳定也无法实现；不保持社会稳定，不仅改革与发展无法进行，正常的社会秩序也难以维持。所以，必须把不断改善人民生活作为处理改革发展稳定关系的重要结合点，在社会稳定中推进改革发展，通过改革发展促进社会稳定。这是我们在改革和改革试点过程中必须认真把握的一个重大问题。

　　体现“四个特点”。一是创新性。改革的本质是破旧立新，创新是改革的灵魂。之所以我们要确定在这些领域和环节进行改革试点，是因为在这些方面的路子还不清晰，新的体制机制还没有建立，旧的体制机制还在发挥作用。通过创新来解决现实中存在的体制机制障碍，才能走出改革路。二是科学性。改革是一项系统工程，改革的每一个步骤设计都必须服从于改革的根本目标和整体要求。因此，试点要突出改革的科学性，科学地分析现状、设计方案、制定措施，把握好改革力度，提高决策的科学性，以科学的改革方案、规范的工作制度、协调的政策保障措施来促进试点工作。三是配套性。当前各项改革互相联系，彼此衔接。改革必须强调配套性，每一项改革必须统筹各方面关系，制定切实可行的配套措施，与其他改革协调起来，力求通过单项的改革，促进整个体制的转变，增强改革的统一性、协调性和系统性。四是指导性。试点目的是为全省面上的改革积累经验、探索路子，试点单位的改革在符合地方实际情况的同时，也要考虑对全省重点领域和关键环节改革的指导意义，改革内容、改革方式和政策措施要具有可操作性，并具备面上推广的价值。

　　“七个方面的重点突破”。一是在创新企业运行机制上实现新突破。企业改革是整个经济体制改革的中心环节。经过多年的改革，我省企业改制基本完成，但适应市场经济体制的企业运行机制并没有真正形成。因此，有关试点单位要着力在创新和完善企业运行机制上下功夫，加快建立现代企业制度，为企业做大做强打下牢固基础。当前，各试点单位要在推动企业兼并重组上取得实质性突破，加快行业龙头企业、优势企业兼并重组落后企业、困难企业，集中培育一批主业突出、具有全国影响力和国际竞争力的大企业、大集团，提高产业集中度和资源配置效率。支持有条件的企业引入有实力的战略投资者和利用资本市场改制上市，通过产权多元化来带动企业管理的现代化，提升整体竞争实力。要采取更加有力的措施支持中小企业发展，加大政策扶持力度，推动中小企业转型升级。

　　二是在建立健全统筹城乡发展长效机制上实现新突破。统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设，建立以工促农、以城带乡的长效机制，加快形成城乡经济社会一体化新格局，是党的十七大提出的重大任务。有关试点单位要围绕这一目标任务，牢牢把握使城乡居民共享发展改革成果这一根本要求，抓住破除城乡二元结构、缩小城乡差距这个关键，从统筹城乡规划管理、经济发展和产业布局、公共服务、基础设施建设、村镇体系建设管理、环境建设、就业和社会保障、社会管理等八个方面，进一步深化改革，推动城乡协调发展、融合发展和一体化发展。莱芜市作为全省城乡统筹的试点单位，已经进行了积极探索，下一步要加大措施和力度，实现新突破，再上新水平。

　　三是在创新建设生态文明机制上实现新突破。有关试点单位要牢固树立生态文明观念，围绕建设资源节约型、环境友好型社会，大力发展循环经济，致力于形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式和消费模式，增强可持续发展能力。要探索资源开发利用、节约利用、综合利用、循环利用的新路子，形成鼓励节约、限制浪费的资源利用模式和资源消耗低、污染物排放少的产业发展新模式；探索生态保护建设、污染防治和环境整治的新路子，形成经济发展与生态保护相结合、工程建设与生态建设相统筹、资源开发与生态恢复相联动的新机制；建立健全资源有偿使用制度和生态环境补偿机制，促进以高新技术为依托、以资源节约和环境友好为特征的现代产业体系的形成。临沂市和东营市要着重在新型工业化和新型城市化方面下功夫，闯出一条生态化、高效益、可持续的区域综合发展新路子，为全省同类地区的区域发展提供借鉴。

　　四是在完善自主创新机制上实现新突破。各试点单位要高度重视科技进步工作，在增强自主创新能力上下功夫，不断深化科技体制改革，努力实现自主创新和科技进步的实质性突破。要进一步加大对自主创新的支持力度，围绕做强我省优势产业，支持基础研究、高新技术研究、关键和核心技术研究、社会公益性技术研究。加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。引导和支持创新要素向企业集聚，促进科技成果向现实生产力转化，为现代产业体系建设提供科技支撑。要进一步深化科技管理体制改革，加强政府、企业、高校等科技创新机构建设，完善鼓励科技创新的政策体系和激励机制，营造鼓励创新的环境。

　　五是在政府管理创新上实现新突破。改革试点成功与否，与政府的职能转变和管理创新密切相关。各试点单位要着眼于形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制，加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，把应该政府管理的事项切实管好，把不该政府管理的事项转移出去，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，真正做到不缺位、不越位、不错位。要强化政府的公共服务职能，建立基本公共服务均等化的体制机制。要深化投融资体制改革，加强对投资行为的引导，切实发挥产业政策的导向作用。要突出抓好审批制度改革，完善政务公开制度。乡镇一级试点要积极就乡镇政府的职能履行、财政保障、权责配置、社会基层组织管理等方面进行探索。

　　六是在推动对外开放上实现新突破。各试点单位必须清醒地看到，世界金融危机的影响持续蔓延，国际市场进一步萎缩，而且贸易保护主义正在抬头，这就要求我们加快转变外经外贸发展方式，走以质取胜和市场多元化的发展路子。各级各类开发区是对外开放的主力军，必须走改革创新之路，焕发新的活力。尤其是青岛市经济开发区和日照鲁南临海产业区，要重点围绕体制、机制、创新能力、投融资等问题进行探索，努力在发挥保税港区、保税仓库的龙头作用，提高对外合作层次，促进港口物流和服务外包发展，推动自由贸易，优化政策和社会环境等方面，取得突破性进展。

　　七是在完善政策保障机制上实现新突破。在充分发挥试点单位自身积极性和主观能动性的基础上，省里将采取先行先试、扩大经济管理权限和分类支持政策，促进试点工作快速有效展开。要进一步加强部门间的统筹协调，出台统一、协调、配套的改革措施。在土地管理体制方面，支持盘活农村建设用地，实行农村建设用地减少与城市建设用地增加相挂钩政策，积极稳妥地推进农村集体用地使用权流转，依法支持农民以集体土地使用权入股、联营等形式取得合法收益。在金融体制方面，深化农村金融体制改革，支持建立农村小额信贷组织、村镇银行等农村金融机构，鼓励城市金融机构向农村延伸。在财政体制方面，深化公共财政改革，进一步探索省直管县的模式和道路。各有关部门要从大局出发，在国家法律法规框架内，按照“三个有利于”的要求，鼓励试点单位大胆试、大胆闯，在体制机制建设上取得突破。

　　三、切实加强对改革试点工作的领导

　　推进综合配套改革试点事关我省经济社会发展全局。各级各有关部门要从大局出发，树立强烈的责任意识，出实招，求实效，强化措施，扎实推进，切实把这项工作做好。

　　各试点单位和各有关部门要高度重视试点工作，主要领导要切实抓在手上，周密部署，统筹协调。省里成立了改革试点工作领导小组，我任组长，仁元和陈光同志任副组长，省直有关部门主要负责同志为成员，领导小组下设办公室，统一领导和统筹协调全省的改革试点工作。各试点单位要根据实际情况，建立相应的协调机制。各有关部门要从各自职能出发，结合试点单位的意见和要求，研究好支持改革试点工作的问题。各级发改部门要切实牵起头来，建立健全部门之间配合联动机制，把各部门、各环节的改革有机地结合起来，增强改革试点的协调性、系统性和配套性。省发改委要按照省委《意见》的要求，抓紧研究建立改革和改革试点工作信息沟通机制和试点工作总结评估机制，切实把情况抓起来，把工作统起来。各级领导同志要带头加强学习，不断提高驾驭改革发展全局的能力，凝聚改革力量，在改革中注意发现人才、培养人才，努力形成一支高素质人才队伍。要加大对改革工作的宣传力度，通过宣传，动员更多的群众关注改革、理解改革、支持改革、自觉参与改革,为改革的不断推进创造良好的社会氛围。试点单位负责同志要带头调查研究，深入实际，解剖麻雀，及时总结经验，发现问题，并用以指导面上的工作。要充分借鉴外地经验。刚才，陈光同志介绍了几个国家级试点的做法和经验，很受启发。在以后的工作中，我们要及时了解几个国家级试验区和自行试点做得好的省份的进展情况，学习和借鉴他们的成功经验，促进我们的工作。

　　同志们，做好深化改革试点工作，对于促进全省经济社会发展，加快经济文化强省建设具有重大意义。我们一定要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委的坚强领导下，牢牢把握积极作为、科学务实的基调，充分调动全省人民的积极性和创造性，不断战胜前进道路上的艰难险阻，努力开创我省改革发展的新局面！