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强化决策信息服务 加快电子政务建设
努力提高政府办公部门科学辅政效能
青岛市政府办公厅
近年来，我市政务信息和电子政务工作在省政府办公厅的关心指导下，按照科学发展观的要求，着眼于中央和省市工作大局，贴近领导决策需求狠抓政务信息质量，围绕建设服务型政府目标加快电子政务建设，不断提高政府办公部门科学辅政的效能。我市政务信息工作一直在全国全省保持领先位置，连续十一年受到国务院办公厅和省政府办公厅通报表彰。政务信息考评成绩，2008年列国务院办公厅信息联系点第三名，省政府办公厅信息直报点第一名；今年上半年列国务院办公厅信息联系点第一名，省政府办公厅信息直报点第二名。2008年以来，国务院领导共批示青岛政务信息10次。青岛政务网在全国政府门户网站绩效评估中始终名列前茅，电子政务工程荣获“中国信息化建设项目成就奖”。
一、贴近领导决策需求，提升政务信息辅政水平
近年来，青岛市政务信息工作坚持以决策需求为导向，以上报信息为重点，以调查研究为抓手，以舆情监控为辅助，紧紧围绕中央和省委、省政府重大决策部署，及时准确地编报政务信息，为上级机关掌握情况、指导工作、科学决策提供依据，许多重要信息进入国务院和省委、省政府领导的视野和决策。
（一）把信息工作摆上重要位置，建立政务信息高效工作机制。长期以来，我市政府领导高度重视政务信息工作，多次批示要求办公厅强化责任、完善机制、提升信息服务水平。市政府办公厅建立了政务信息高效工作机制，坚持在稳定信息源、深挖上报点上下工夫，在增强参考性、提高采用率上做文章，每月召集专题会议，研究部署阶段性信息工作。坚持不断开发新的信息源，目前已建成网络健全、上下贯通、覆盖全市的政务信息工作系统，有信息直报点248个、信息员650人，建立了严格的信息采编、审核、签发、考核工作制度。坚持从社情民意中挖掘翔实、可靠的高保真信息，每月安排信息工作人员深入基层进行2至3个专题调研，围绕保持经济平稳较快发展加大深层次信息报送力度。去年以来，15篇调研信息被国务院采用，6次获国务院领导批示。
（二）贴紧政府中心工作，为上级科学决策提供前瞻性深层次服务。信息只有围绕政府工作中心，才能有效发挥其作用、体现其价值。工作中，我们始终贴近政府中心工作，准确把握信息上报要点，从决策者的视野和角度组织编报政务信息。金融危机爆发后，国务院、省政府出台了保增长、保民生、保稳定的一揽子政策措施。我们迅速调整工作思路，着重挖掘我市贯彻执行中央和省重大决策部署的最新进展及主要成效、社会各界的反应等信息。为客观反映金融危机对实体经济的影响，我们对中小企业展开大规模调研，向国务院报送了关于中小企业融资困难的信息，先后两次获温家宝总理批示。今年初，国务院就做好大学生就业工作作出部署，我市在第一时间报送了“青岛市采取积极措施促进高校毕业生就业”的信息，为国务院科学决策提供了第一手资料。去年9月份，国务院召开常务会议研究“家电下乡”工作，我们立即上报了海尔集团开展家电下乡工作的主要做法，温家宝总理作出重要批示。
（三）建立快速反应机制，不断强化信息服务的时效。时效性是信息工作的“生命线”。近年来，我们着力强化政务信息的快速反应能力，最大限度地从纷繁复杂的表象中发现对中心工作具有举足轻重意义的苗头性、预警性信息，在国家、省应对处置一系列重大事件中，较好地发挥了政务信息服务领导决策的主渠道作用。去年5月25日，正值奥帆赛筹备的关键时期，青岛外海突然爆发大量浒苔，我们在接报的第一时间，敏锐地感觉到浒苔可能影响到奥帆赛，仅用一天时间就将详细信息报到国务院、省政府，之后又陆续报送了一系列有关浒苔处置的信息，为及时控制、消除浒苔对奥帆赛的影响赢得了主动权，得到了国务院办公厅和省政府办公厅分管信息工作领导的充分肯定。
（四）深度挖掘工作亮点，通过政务信息平台推广“青岛经验”。典型性、经验类信息对支持领导决策具有较强的启示、借鉴意义，能够在实践中产生放大效应。我们在工作中注重深入挖掘我市经济社会发展中的创新做法，一批带有浓郁地方特色的“青岛经验”进入国家、省领导视野，并被推广到全国和全省。去年初，恰逢国家关注城市困难居民住房问题，市政府确定每年投资5亿元为困难居民解决保障性住房问题，我们迅速上报，国办专报信息采用后，曾培炎副总理批示要求建设部推广青岛经验，建设部于2月份在青岛召开了现场会。今年上半年，我们针对外贸行业受金融危机影响出口大幅下降、外需萎缩的严峻形势，上报了我市大力促进外经贸平稳较快发展的做法，姜大明省长批示刊发《政务信息特刊》，要求全省学习青岛经验。
（五）拓展领域，创新互联网信息处置工作模式。互联网的应用和快速发展，给信息工作提出了新的挑战。对此，我们积极应对，迅速把信息工作领域延伸到互联网,为领导掌握情况、指导工作、科学决策当好“千里眼”、“顺风耳”。2006年，在全省率先开展了互联网信息搜集工作，每天从大量庞杂的互联网信息中“沙里淘金”，在第一时间把有价值的网络信息呈报给市委市政府领导参考。去年，我们又建立了互联网舆情报告和处置机制，安排专人全天候监控政府工作的敏感舆情，一旦发现，迅速对舆情反映的问题进行查证、处置，有效引导社会舆论。此项工作开展后，平均每月处置敏感舆情130余起，未发生一起因网络舆论引发的炒作事件。
二、加快电子政务建设，助推政府服务和管理创新
坚持以服务为宗旨，以应用为关键，以创新为动力，以制度为保障，大力推进电子政务建设，充分发挥电子政务在推动政府改革和自身建设、促进经济社会发展中的重要作用。
（一）完善“四统一分”管理体制。我市始终高度重视电子政务的集约化发展，探索形成了统一机构、统一规划、统一网络、统一软件、分级推进的“四统一分”运行管理体制，为低成本、大规模推进电子政务提供了强有力的制度保障。去年底，市委、市政府计算机中心正式更名为市电子政务办公室，承担全市电子政务的管理、统筹、协调、推进和技术支持职能，由市委办公厅、市政府办公厅共同管理，以市政府办公厅管理为主。内设处室由4个增加到6个，人员编制由28人增加到37人，全部参照国家公务员管理。同时，分别制定了面向区市和部门的考核指标体系，将电子政务纳入政府绩效评估，为构建服务型政府打造了良好的平台。
（二）构建“851”核心技术支撑体系。遵循需求导向、适度超前、集中统一和整体配套的原则，逐步完善由八大平台、五个中心、一套目录构成的“851”核心技术支撑体系，基本建成全市共享共用、高效安全的电子政务总体框架。“八大平台”，即政务网络平台、安全支撑平台、公共服务门户平台、基础办公服务平台、管理信息系统平台、流程管理服务平台、多媒体协作平台、知识管理服务平台；“五个中心”，即应用服务中心、信息交换中心、政务数据中心、共享平台服务中心、认证授权中心；“一套目录”，即管理服务目录体系。目前，“851”核心技术支撑体系为实现网络环境下“一体化政府”和“一站式服务”的目标奠定了坚实基础。
（三）应用电子政务推进政府信息公开。早在1998年，青岛政务网正式开通后就向公众发布政府信息。2007年以来，以贯彻落实《政府信息公开条例》为契机，青岛政务网全面改版，进一步充实完善政府信息公开目录、指南和数据库，市政府79个部门梳理了3200多项办事服务项目，教育、医疗卫生、计划生育、供水、供电、供气、供热、公共交通、银行等9个领域的1300多个公共企事业单位梳理了1万多项办事服务项目，全部纳入政府信息公开数据库。截至去年底，累计主动公开政府信息263万条，其中2008年新增信息13万余条，覆盖了企业和群众办事的方方面面。
（四）应用电子政务实施网上协同办公。按照“对内一网式办公”支撑“对外一站式服务”的思路，全市统一应用金宏电子政务集群系统，12个区市、80多个部门“虚拟”了内部办公系统和内部服务网站，基本实现公文传输自动化、公共资源信息化、信息数据共享化，市委办公厅和市政府办公厅的公文、信息、会议、接待、督查、考核、应急、信访等日常办公业务全部实现网络化，市政府的一般性工作会议更多地采用网络视频形式召开。去年，全市网上公文、信息流转量达到1200万件次，节约办公经费2200万元。立足于把青岛建设成为全国政府效能最高、行政成本最低的城市之一，开发启用了市及区市两级统一的网上审批平台，并在部分区市试点网上审批向乡镇、街道和社区、村庄延伸，形成了两级平台、四级联办的网上审批服务机制。目前，入驻市行政审批服务大厅的50个部门的441项行政许可和审批服务事项实现网上联合办理，涉及18个部门19个大项的企业注册事项实现全流程网上联合办理。
（五）应用电子政务监察行政权力运行。为推进行政权力在阳光下运行，今年启动了涵盖行政审批、行政执法、政务公开、政府采购、工程招标、土地转让、产权交易、专项资金使用管理、行政效能、重点工程、安全生产等领域的综合电子监察平台，协助监察部门实施对重要行政权力运行的全程实时电子监察、预警纠错和绩效评估。目前，行政审批、社保基金、公共资源交易等12个电子监察专项系统已经投入应用。
（六）应用电子政务深化公众互动沟通。依托青岛政务网和金宏电子政务系统，开发了针对市民咨询、求助、建议、批评、投诉的政府信箱系统（政府在线），实行外网统一受理、内网实时办理、外网公开反馈，进一步畅通民意沟通渠道，听取和回应公众的诉求、监督。2006年1月开通以来，“政府在线”平均每年受理市民电子邮件8万余件，回复率达到992%。此外，青岛政务网的“在线访谈”已经形成制度，今年以来组织开展“区市长谈发展”、“局长话民生”在线访谈活动34场次，进一步畅通了市政府与市民沟通的渠道。