省委常委、常务副省长王仁元同志
在纪念《山东政报》创刊60周年座谈会上的讲话

（2009年7月15日）

各位来宾，同志们：

　　今天，我们在这里隆重聚会，纪念山东省人民政府公报——《山东政报》创刊60周年。首先，我代表省委、省政府，向《山东政报》创刊60周年表示热烈的祝贺！向出席今天座谈会的各位领导、各位嘉宾，向曾经负责和从事过《山东政报》工作的老领导、老同志，向多年来关心、支持《山东政报》工作的各级各部门及广大读者表示衷心的感谢！

　　1949年7月15日，山东省人民政府作出《关于出版〈山东政报〉的决定》。60年来，在历届省委、省政府的正确领导和关心支持下，《山东政报》忠实履行了省政府公报职责，刊登发布了大量重要法律、法规、规章和规范性文件，推动了不同时期全省各项工作。进入新世纪，特别是近几年来，随着我国加入世界贸易组织，《立法法》、《政府信息公开条例》等法律法规的颁布实施，《山东政报》认真贯彻省委、省政府关于加快经济文化强省建设、实现富民强省新跨越的总体部署，始终坚持“发布政令、公开政务、指导工作、服务社会”的宗旨，按照“公开为原则，不公开为例外”的要求，及时、准确、系统、全面地公开发布省政府规章和规范性文件，努力实现“凡是应该公开的、能够公开的一律公开”的目标，推进了政务公开，促进了阳光政府、法治政府建设。为全省经济、社会、文化建设提供政策导向服务，受到社会各界和全省人民的一致好评。

　　刚才宣读的大明省长的寄语，充分肯定了《山东政报》60年来取得的重要成就，对《山东政报》今后的工作提出了明确的要求，指明了前进方向，寄予了厚望。我们要用心领会，认真抓好贯彻落实。下面，我讲几点意见。

　　一、进一步增强做好政府公报工作的使命感

　　党的十七大指出，人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心，要保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权。这四项权力中，知情权是基础，是前提。政府信息公开是保障人民知情权的最主要手段。作为政务公开、信息公开的法定首要载体，《山东政报》肩负着省政府的重托，要进一步增强使命感，扎实做好各项工作。

　　（一）政府公报工作是阳光政府建设的重要组成部分。新一届中央人民政府提出，要大力推进政务公开，提高政府工作透明度，让权力在阳光下运行。实现政府信息公开，有利于提高政府工作的透明度，有利于保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权，有利于推进社会主义民主、完善社会主义法制、建设社会主义法治国家，是坚持立党为公、执政为民的体现。2003年，我省提出要完善重大决策的规则和程序，完善重大事项社会公示制度，自觉接受社会监督和舆论监督，提高决策的透明度和公众参与度，建设“阳光政府”。2007年我省《政府工作报告》要求完善政府公报、政府网站、新闻发言人等公开渠道，提高政府工作的透明度。《政府工作报告》专门对公报工作提出具体要求，充分说明政府公报工作是阳光政府建设的重要组成部分。

　　（二）政府公报在法治政府建设中发挥着重要的载体作用。建设法治政府，严格履行法定职责、确保法律法规正确实施是关键，人民群众、新闻舆论的监督是重要保障。按照《立法法》、《山东省规章和规范性文件备案规定》要求，政府公报是法规、规章的刊登载体。未经公布的法规、规章,不得实施。政府公报上刊登的法规、规章文本为标准文本。标准文本，就是供各级行政机关用于依法行政的正式文本。公民、法人和其他组织可依据这个标准文本，验证、监督政府的行政行为。可见，政府公报对于促进各级政府依法行政、增强公民的法制观念具有重要作用。

　　（三）政府公报是服务型政府的重要服务手段。为人民服务是各级政府的神圣职责。随着政府职能转变，要求政府在抓好经济调节和市场监管的同时，更加注重社会管理和公共服务。推行政务公开，及时发布公共信息，为群众生活和参与经济社会活动创造便利条件，是政府提供公共服务的重要组成部分。目前，我们处在信息时代。信息是目前世界上最重要的基础性资源之一，是推进经济社会发展的重要战略要素。统计显示，政府是最主要的信息产生、拥有和发布者。按照《政府信息公开条例》的规定，政府公报承担着公开发布行政法规、规章和规范性文件等重要政府信息的任务。为充分发挥政府信息对人民群众生产、生活和经济社会活动的服务作用，我省从2003年开始面向全省广大基层单位免费赠阅《山东政报》。截至目前，每期政报的赠阅数量达到14万份，涵盖89000个行政村、居委会，17个市、140个县市区的政务服务大厅、图书馆、档案馆、长途车站、医院、宾馆，省人大代表、省政协委员，3万家企业，武警驻山东各部队，各高等院校，山航的客运班机，济南铁路局的客运列车。通过《山东政报》，省政府提供的政策信息服务在全省基本上实现了全覆盖。《山东政报》受众不受身份、地域等任何限制，充分体现均等化原则。

　　（四）建设责任政府需要进一步做好政府公报工作。我们国家的一切权力属于人民，政府有义务、有责任向人民、向社会公开自己的活动。要充分认识到定期出版并使公众容易获得政府公报各期是政府应尽的义务。要充分认识到通过政府公报公开法规、决定、命令、条约、协定及其他官方文件、政府大事记，主动向人民报告自身的行政行为活动，接受监督、问责，是责任政府建设的重要内容。

　　二、坚持改革创新，不断提高政府公报服务经济文化强省建设的能力

　　当前，全省正在深入贯彻落实科学发展观，加快工作指导转变，大力推进社会主义核心价值体系建设，以解放思想为先导，以提高核心竞争力为目标，以改革创新为动力，以转变发展方式为根本途径，以营造良好环境为保障，乘势而上，锐意进取，推进科学发展、和谐发展、率先发展，努力建设经济文化强省，实现富民强省新跨越。政府公报要紧紧围绕这个中心，解放思想，大胆改革，勇于创新，不断提高服务能力和水平。

　　（一）坚持正确办刊方向，不断提高办刊质量和水平。要紧紧围绕省委、省政府关于加快山东经济文化强省建设、实现富民强省新跨越的总体部署，切实履行好省政府信息公开首要载体的职责。要紧跟时代步伐，不断提高办刊质量和水平，促进各项工作再上新的台阶。一是坚持用科学发展观统领公报工作。科学发展观是我们党坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，在准确把握世界发展趋势、认真总结我国发展经验、深入分析我国发展阶段性特征的基础上提出的重大战略思想，是我们推进中国特色社会主义伟大事业必须长期坚持的指导方针。《山东政报》是省政府的刊物，主要任务是宣传党的路线、方针、政策，国家的法律、法令、法规和省委、省政府的重要工作部署，必须坚持以科学发展观为指导，坚持正确的办刊方向。二是进一步规范发布、公开文件的范围。除省政府、办公厅文件外，重点规范经省政府同意由部门制定的文件和部门规范性文件的发布工作。三是提高时效性。政府公报是政府的“白皮书”。应参考国际惯例，学习借鉴《全国人大常委会公报》、《国务院公报》和兄弟省区市公报的先进经验，本着务实、高效的原则，适时改革成为不定期、不定页码的“白皮书”，使政府的政策文件及时由公报刊登发布。

　　（二）创新方式方法，全面提高赠阅工作的实效。《山东政报》是我省唯一一份由省政府主管主办、面向社会各界和人民群众、以免费赠阅为主的政府出版物。《山东政报》要逐步扩大赠阅数量和发行覆盖范围。一是要扎实做好赠阅工作。充分依托各级政府、邮政部门、各有关单位，开展经常性监督检查，认真做好投递、收存、宣传、运用等服务工作，使每一份政报发挥应有的作用。二是要加大力度，加快进度，适时开通《山东政报》网站，为公众查阅学习运用《山东政报》提供更便捷的服务。三是切实做好自愿订阅服务工作。山东是人口大省、经济大省，各类经济社会组织众多，尽管《山东政报》的赠阅数量近年来有了较大提高，但受财力所限，完全靠赠阅满足公众的需要是不现实的。因此，要继续做好自愿订阅服务工作，以满足广大人民群众的需要。

　　（三）依托各级政府，打造一支强有力的公报工作队伍。按照省政府确定的赠阅范围，《山东政报》赠阅对象95%以上在乡村基层，管理工作难度很大。要继续发挥政报赠阅联系网络和信息反馈制度的作用，形成省市县协调一致、齐抓共管的政报赠阅工作长效机制。全省各市、县政府办公部门要各司其职，各负其责，把《山东政报》赠阅工作与日常工作结合起来，明确分管领导、工作人员和工作职责，经常深入基层检查获赠单位收阅情况，督促做好《山东政报》收存、查阅、宣传、运用和服务工作，保证这项工作的有效、到位。省政府办公厅要继续加强对《山东政报》工作的领导，更好地发挥好政府公报作为省政府信息公开主渠道的作用，进一步提高工作质量、工作效率，不断增强《山东政报》的针对性、时效性。

　　三、树立大局意识，不断提高政府政策信息服务水平

　　（一）认清形势，把握大局，做好党和政府的政策宣传。发布政令、宣传政策是政府公报的立足之本。要做好党和政府的政策宣传，必须对形势清醒认识，对大局准确把握。当前国际金融危机仍在蔓延，经济运行面临的矛盾和困难依然十分突出，这就是我们面临的严峻形势。为迎接挑战，渡过难关，全省上下全力保增长、保民生、保稳定，这就是我们今年的工作大局。去年以来，我省出台了一系列扩大内需、促进经济增长的政策措施，《山东政报》密切跟踪文件的运转进程，做到了在最短的时间内刊登发布,使省委、省政府各项政策措施得到迅速贯彻落实。今后，政报要进一步牢固树立政治意识、大局意识，掌握宣传党和政府政策的主动权，做到在第一时间用党和政府的权威信息抢占舆论阵地和舆论“制高点”，不断提高政府的公信力。

　　（二）抓住重点难点问题，服务政府科学决策。制定出台一项政策，需要做大量的调查研究，需要经过反复论证，需要付出艰苦努力。政策制定出来，发布下去，并不是最终目的，更重要的是看政策在基层贯彻落实的怎么样，在贯彻落实的过程中还存在什么问题，这需要跟踪督查。政报是政府联系公民、法人和其他组织的桥梁和纽带，要充分发挥政报联系企业，联系基层的优势，与赠阅工作检查、编读互动、理事会工作结合起来，抓住要点难点问题，深入了解社情民意，重点收集在政策制定和执行过程中，基层单位和群众的意见反映，为政府科学决策提供服务。

　　（三）树立窗口意识，全心全意为读者服务。《山东政报》作为省政府公报，是省政府的重要窗口之一。随着我省经济社会的发展和政治文明的不断进步，公民的民主意识、法治意识日益增强。特别是近几年，公众关心公报、运用公报、咨询政策的越来越多，《山东政报》平均每年受理读者来电来信来访都在2000人次以上。要不断强化“窗口”意识，继续发扬全心全意为读者服务的优良传统，持之以恒，妥善受理、处理好这些事关读者切身利益、事关省政府形象的来电来信来访事项，树立起良好的形象。

　　同志们，政府公报工作责任重大、使命光荣。希望全省各级各部门、社会各界一如既往地关心支持政府公报工作，希望《山东政报》以纪念创刊60周年为契机，坚持以科学发展观为指导，继往开来，改革创新，紧紧围绕党和政府的中心工作，忠实履行政府公报职责，发布政令更加快捷，公开政务更加及时，指导工作更加到位，社会效益更加突出，为建设经济文化强省、实现富民强省新跨越作出新的更大的贡献！