解放思想攻坚克难
努力促进经济社会平稳较快发展

广饶县县长 田和友

　　今年以来，广饶县坚持把保持经济平稳较快发展作为首要任务，把调整优化经济结构作为发展主线，积极应对金融危机带来的冲击，全力保增长、保民生、保稳定，经济社会保持了良好的发展态势。上半年全县实现生产总值195亿元，同比增长16.8%；完成地方财政收入8.8亿元，增长31.5%，其中一般预算收入6.1亿元，增长11.3%；规模以上工业实现销售收入644.5亿元、利税75.3亿元，分别增长17.7%和22.1%；全社会固定资产投资达到118.4亿元，增长33.6%。当前，全球金融危机对实体经济的影响仍未见底，经济工作面临错综复杂的局面。下一步，我们要更加辩证地看待经济发展面临的形势，坚定攻坚破难的信心，按照上级党委、政府的工作部署，紧紧抓住黄河三角洲开发建设的重大机遇，以科学发展观统领全局，牢牢抓住“一个中心”、强化“两个保障”、做到“五个坚持”，努力促进经济社会又好又快发展。抓住“一个中心”：就是牢牢抓住促进经济平稳较快发展这个中心，强化措施，加大力度，不断谋求新发展、新跨越。今年争取生产总值增长18%，地方财政一般预算收入增长15%，固定资产投资增长25%以上。强化“两个保障”：就是以深入学习实践科学发展观活动、“勇于改革创新，奋力攻坚克难”大讨论活动为抓手，解放思想，提升境界，改进作风，优化服务，为经济社会发展提供良好的环境保障；以确保工作落实为目标，大力加强目标责任、考核监督体系建设，为经济社会发展提供坚强的制度保障。做到“五个坚持”： 

　　一、坚持发展第一要务，着力保持经济平稳较快增长。紧紧抓住发展不放松，着力应对金融危机带来的挑战，突出解决当前不利因素，千方百计保持经济平稳较快发展。一是抓投资。牢牢抓住当前国家宏观政策相对宽松、黄河三角洲开发建设强势推进的重大机遇，坚决打好投资拉动的突破战，全力推进扩大投资。抓好年初确定的总投资245亿元的80项重点工程项目建设，严格落实领导和部门帮扶推进责任制，全力抓推进、搞服务、促落实，确保全面按期竣工投产。同时，再筛选、论证、储备一批项目，争取开工建设20万吨有机硅、24万吨丁辛醇等一批大项目，确保年内固定资产投资突破200亿元。认真抓好已争取中央预算内投资项目建设实施，继续加大争取力度，力争有更多的项目列入国家支持计划。二是保企业。建立完善领导帮扶企业制度，加强对企业生产经营情况的监测，引导企业创新营销方式，调整市场结构，扩大市场占有率，下大气力帮助企业加强管理，消化增支减收因素，确保企业生产不停顿、资金不断链、市场不丢失、项目快建设。切实搞好银企对接，鼓励金融部门加大对中小企业的投放力度，保障企业资金需求。实施“大企业培育计划”，选择一批成长性强的重点企业，聘请高水平专业机构，帮助搞好发展战略策划研究，明确近几年发展方向和重点项目，制定政策重点扶持，争取再培育一批全省百强企业。抓好金岭集团、澳亚集团等企业上市辅导培育，争取尽快上市融资。三是强招商。把招商引资作为刚性任务、“一把手”工程，着眼“招大商、招好商、招外商”，集中各方面力量，企业招商、专业招商、产业招商，全面出击，重点突破，争取引进一批国内外500强等大项目。四是扩外需。把稳定和扩大外需放在重要位置，落实好扶持外经贸发展的各项政策，鼓励企业抓好产品质量，引导企业让利不让市场，积极组织企业参加国内外知名展会，支持企业开拓国际市场，到国外建立战略原料基地和营销网络，有效扩大产品出口，提高企业可持续发展能力。五是促增收。努力做好财政增收节支，加大税收征管力度，做到应收尽收。加快研究探索发展总部经济，积极推进企业二三产分离，进一步拓展增收空间。继续优化支出结构，严格控制支出，集中财力保运转、保民生、保稳定、保重点项目建设。 

　　二、坚持转变发展方式，着力调整优化经济结构。按照黄河三角洲高效生态经济的发展定位，切实转变发展方式，坚持以投入促调整，科学合理加大投入，新上一批符合产业政策的项目，提升存量、优化增量、膨胀总量，努力构筑现代产业体系，逐步提高经济整体素质和竞争力。一是加快传统产业改造升级。围绕传统产业高新化和产业链、产业集群、产业基地的发展方向，引导企业瞄准行业发展前沿和尖端技术，加快改造提升，拉长产业链条，培育产业集群。重点抓好华泰集团45万吨铜版纸、金宇集团1050万套半钢子午胎等41个重点工业项目建设，确保按期投产。突出抓好橡胶轮胎和纺织产业的整合发展，制定整合提升的具体政策，进一步强化行业协会职能，加快建设橡胶轮胎及汽车零部件省级检测中心，组织引导相关企业在原料采购、市场开拓、研发创新等方面实现战略合作，形成合力，抱团发展。认真组织筹办好首届国际橡胶轮胎暨汽车配件展览会，为产业发展和会展业发展搭建新的平台。二是加快培育新兴产业。集中一切资源和要素，大力培育扶持汽车及零部件、新能源、新材料等新兴产业，千方百计引进一批行业龙头企业，带动产业发展。同时，进一步加强科技创新平台建设，深化产学研结合，抓好品牌培育，大力引进高层次人才，提升创新能力和研发水平。三是加快发展现代服务业。加快发展商贸物流、文化旅游、金融保险、房地产等现代服务业，重点抓好广饶物流园区、银座商城、文化市场、孙子文化旅游区开发等重点项目建设，努力打造新的经济增长点。办好第五届中国广饶·孙子国际文化节、第四届全县农民文化艺术节，争取年内创建为全国文化先进县。

　　三、坚持可持续发展，着力加强生态建设和环境保护。生态是黄河三角洲开发的特色和品牌，是落实科学发展观，实现经济可持续发展的关键。坚持以争创国家生态县为目标，以提升环境质量为目的，严格落实节能减排目标责任制，抓好工程减排、结构减排、管理减排“三大措施”，深入开展重点流域、重点区域污染综合治理，强化重点耗能企业和水、大气污染企业的监管，加强小清河、织女河、阳河、齐鲁石化排海管线广饶段“三河一线”水质监管，加快推进污水、垃圾处理等重点治污设施建设，严格执行“环评”和“三同时”制度，严厉打击违法排污行为，确保废水达标排放，确保圆满完成节能减排目标任务，确保群众生活环境得到持续改善。同时，围绕加强生态建设，广泛开展创建环境友好企业、环境优美乡镇、生态文明村等绿色创建活动，合理利用水资源，搞好淄河二期引水补源、防潮堤、北部乡镇灌排体系建设等生态保护工程，积极推进实施“三网”绿化，着力改善生态环境。 

　　四、坚持统筹兼顾，着力推进城乡一体协调发展。把统筹发展作为促进社会公平的关键，强化措施，加快推进。一是抓龙头，着力突破“五大主体板块”。县中心城区，突出抓好文体中心、会展中心、中心商务区和高层住宅小区建设，进一步提升园林绿化水平，不断完善城市功能，争取年内创建为国家园林县城。县经济开发区，着眼打造高端产业聚集区，进一步完善规划，改革体制机制，着力发展高新技术产业和现代加工制造业，不断提升产业层次，争取今年进区企业达到156家，实现生产总值80亿元，工业销售收入300亿元。县滨海高效生态产业区，年内完成基础设施建设，以现代加工制造业为主攻方向，争取引进2-3个大项目，实现起步发展。孙子文化旅游区，以建设世界唯一性的孙子文化旅游目的地为目标，进一步搞好创意策划、规划建设等工作，着手实施一批影响力、震撼力强的旅游项目。大王稻庄城乡一体化示范区，进一步完善一体发展规划，加快以工带农、以城带村步伐，探索路子，实现突破。二是促中间，着力发展乡镇经济。认真抓好已出台的财政体制倾斜、结对帮扶、简政放权等政策措施的落实，激励乡镇自我加压，因地制宜，新上项目，促进基础好的乡镇更好更快发展、基础弱的乡镇奋起直追跨越。三是强基础，着力推进新农村建设。按照农业现代化、农村社区化、农民非农化的方向，不断加大对龙头企业的扶持，大力发展农民专业合作组织，加强农产品产地认证和农业基础设施建设，积极推进新农村示范村、示范片创建，加快建设功能完善的新社区，带动新农村建设上水平。 

　　五、坚持以人为本，着力保障和改善民生。把以改善民生为重点的社会事业摆在突出位置，不断加大财政投入，切实解决群众关心的热点难点问题，促进社会和谐进步。一是千方百计扩大就业。认真贯彻落实各级就业再就业优惠政策，健全公共就业服务平台，大力开发公益性岗位，优先解决大中专毕业生、零就业家庭等困难人员的就业问题。二是不断完善社会保障体系。加大社会保险扩面征缴力度，积极探索新型农村养老保险制度，逐步提高新农合、县级大病补偿资金等补助标准，改善群众生活质量。强化城乡低保动态管理，深入开展社会救助，认真研究民生新情况、新问题，保障群众基本生活。着力推进保障性安居工程建设，不断改善群众住房条件。三是大力发展各项社会事业。以建设教育强县和教育名县为目标，积极推进素质教育，稳妥实施职业教育资源整合，配套完善教育基础设施，着力提高教师队伍素质，不断提升教育教学水平。制定深化医药卫生体制改革方案，抓好社区卫生服务中心等卫生基础设施建设，构建覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度。加强甲型H1N1流感、手足口病等重点传染病防控，提高应对突发公共卫生事件的能力。大力实施文化促动战略，积极发展孙子文化、吕剧文化、红色文化，弘扬优秀传统文化，提高文化软实力。围绕创建全国文化先进县，进一步健全公共文化服务体系，加快骨干文体设施建设，抓好文化集团培育，做大做强文化产业，促进文化事业和文化产业协调发展。四是切实加强社会管理。创新社会管理机制，完善社会矛盾纠纷排查调处和防范化解机制，畅通党委、政府与群众沟通渠道，妥善解决群众合理诉求。深入推进平安广饶建设，强化社会治安综合治理，健全应急管理机制，切实加强安全生产，抓好重点领域监督检查和隐患排查整改，严防重特大安全事故的发生，促进社会和谐稳定。