坚持“三抓” 促进“三化”
扎实有效地推动全省环保工作开展

山东省环境保护厅党组书记 刘富春

　　近几年来，在省委、省政府和环境保护部的正确领导下，山东各级环保部门紧紧围绕总量减排、环境改善和排污单位达标排放三大任务，坚持抓重点、抓关键、抓落实的工作方法，大力促进环保工作向制度化、经常化、数字化转变，使全省环保工作取得了明显成效。2006至2008年，山东省化学需氧量和二氧化硫排放量分别累计完成了“十一五”期间国家下达削减任务的7960％和7765％；环境质量得到较大改善，2008年全省60条主要河流COD下降了194%，NH3-N下降了340%；排污单位达标排放率明显提高，2008年全省重点监管企业达标率达到90%以上，城镇污水处理厂达标率达到80%以上。几年来，主要抓了以下几个方面的工作。  

　　一、确定了四项监管重点

　　环保工作任务面广量大、情况复杂，要四面出击，平衡用力，短期很难取得明显成效。近几年来，我们集中力量突出抓好全省重点污染源和主要水气环境，取得了较好效果。一是突出抓好1000多家重点排污企业。这1000多家重点排污企业，虽然在数量上只占全省排污企业的20%左右，但其COD和SO2排放量却占全省企业排放总量的80%左右。管住管好了这1000多家企业，就控制住了全省企业排污的主要闸门。二是突出抓好全省城镇污水处理厂。管住管好全省170多座城镇污水处理厂，也就控制住了全省生活污水排放的主要闸门。三是突出抓好5大流域60条主要河流。我们把南水北调流域、淮河流域、小清河流域、海河流域、半岛流域中的60条主要河流作为全省水环境治理的重点，这些重点流域和主要河流的水质明显好转了，全省的水环境就会得到基本改善。四是突出抓好17个设区城市建成区空气质量改善。目前空气污染较重的是大中城市，17个设区城市建成区的空气质量明显改善了，全省空气质量就会大为提高。  

　　二、狠抓了五项关键措施

　　近几年来，我们突出抓了当前比较管用的五个方面的措施。一是抓环境监测。环境监测是弄清环境情况、分清污染责任、进行环保执法的重要手段，因此，搞好环境监测是做好环保工作的前提和基础。近几年来，在环境监测中，我们坚持人机结合的监测方法，特别是大力加强了环境自动监测体系建设，进一步提高了环保部门的监测能力，为全省环保工作的开展奠定了良好的基础。二是抓环评。在环保工作中，我们一直坚持两手抓，一手抓存量削减，一手抓增量控制。2007年下发了《关于进一步落实好环境影响评价和“三同时”制度的意见》，把总量减排作为环评审批的前置性条件，进一步规范和完善了环评的原则和程序。要求建设项目的环评审批要按照“先算、后审、再批”的程序进行操作，先算是指在项目受理之前要先算清新、扩、改建项目的建设是否影响当地污染减排任务的完成；后审是指在确定建设项目不会影响建设地减排任务完成之后，对环评文件及相关材料进行审查；再批是指对通过审查的建设项目再进行审批。通过严格落实环评和“三同时”制度，有效地控制了新增污染源，有力地促进了污染减排和环境的改善。三是抓定期通报。为了使各级地方党委、政府和社会各界及时了解环保工作情况，引起对环保工作的重视，进一步加强对环保工作的领导，我们下发了《关于环保情况定期通报的意见》，建立了向市、县（市、区）党委、政府和社会定期通报环保情况的制度。每旬通报一次旬查发现的环境违法企业等情况；每月通报一次重点排污企业达标排放、全省水和大气环境质量等情况；每半年和每年向全省各级各部门和社会各界通报一次全省污染减排完成情况和环境质量变化情况，有力地促进了环保工作的开展。四是抓奖惩。为了激励先进，鞭策落后，促进环保工作的开展，我们与财政厅联合下发了《山东省污染物减排和环境改善考核奖励办法》，设置了总量减排、河流水质明显改善、城区空气质量明显改善、重点企业和城镇污水处理厂有效监管四个奖项，省财政每年拿出201亿元，对完成情况好的市实行“以奖代补”，充分调动了各市治污减排和改善环境的积极性。同时，制定了《关于对环保突出问题处理应掌握的主要原则》，对总量减排进展迟缓、污染物超标排放、环境污染严重、不认真执行环评和“三同时”制度的企业和地方，根据问题轻重，分别给予通报批评、挂牌督办、限产停产、项目限批等处理。严明的奖惩，有效地调动了各个方面环保工作的自觉性。五是抓环保执法。一方面，坚持和完善政府统一领导、有关部门参与的联合执法机制，每年都开展几次环保专项行动。另一方面，积极探索日常执法的有效形式。近几年来，主要通过自动监测、日常人工抽查监测、人民来信来访三个方面的渠道来发现问题，采取省、市、县三级监察机构联动执法等形式，及时进行日常执法，有效地促进了企业达标排放。  

　　三、建立了三个方面的工作落实机制

　　要使环保工作取得实效，关键是要抓好各项工作措施的落实，近几年来，在抓工作落实方面，我们主要采取了以下三个方面的措施。一是明确工作重点。每年省厅（局）和机关各处室、各单位都要制定全年工作重点和主要活动安排。二是明确工作责任。将年度工作重点和主要活动安排分解到单位和个人，落实责任。三是建立工作考核制度。厅（局）人事处会同有关处室对各处室、各单位的工作落实情况实行月调度、半年检查、年度考核，有力地促进了工作落实。  

　　四、建立健全了各项工作制度

　　环保工作面广量大、情况复杂，要使环保工作紧张而有序地向前推进，必须建立健全各项工作制度。近几年来，我们根据环保形势与任务的需要，在开展重大环保问题调研的基础上，有针对性地下发了一系列文件，制定了30多项主要工作制度，进一步明确了全省环保工作主要干什么、谁去干、怎么干、什么时间干、干到什么程度等方面的问题，使全省环保工作实现了向制度化、规范化的转变，有力地推进了各项工作的开展。  

　　五、明确了省、市、县三级环保部门日常监管的主要任务

　　排污单位的污染物排放是经常性的，为了防止偷排、超排现象的发生，环保监管工作也必须是经常性的。为此，我们于2007年制定了《全省重点企业监管办法》、《全省城镇污水处理厂水质监管办法》、《全省主要河流水质监测办法》和《全省17个设区城市建成区空气质量监管办法》“四个办法”。办法规定：县级环保部门每天对城镇污水处理厂的进水口和出水口进行一次监测；每旬对所属的重点监管企业进行一次检查、监测。市环保部门每旬对各县（市、区）的重点监管企业的15％进行抽查、监测；每旬对县（市、区）城镇污水处理厂进行一次检查、监测。省环保部门每旬对各市重点监管企业的3％进行随机抽查、监测；每旬对各市城镇污水处理厂的10％进行随机检查、监测；每旬对全省主要河流监测一遍；每半月对17个设区城市的空气自动监测设备的运行情况抽查、监测一遍。“四个办法”进一步明确和规范了省、市、县三级环保部门日常监管的主要任务，切实强化了对主要污染源和主要水气环境的日常监管，使全省环保工作由事后查处、被动查处、集中查处为主，逐步转变为以事前监管、主动监管、经常性监管为主，有效地提高了重点监管企业达标排放率，促进了环境质量的逐步改善。  

　　六、建立了全省自动监控系统

　　环保应监测的企业和点位很多，需要监测的频次也很高，光靠人工监测是难以完成的，必须运用自动监测设备，全天候的进行环境监测。为了提高全省环境监测的能力，为环境监管奠定良好基础，我们提出了建设“三级五个方面”自动监控体系的具体任务，“三级”是指要建立省、市、县三级环境监控中心，并要实现全省联网；“五个方面”是指对全省1000多家重点监管企业、170多座城镇污水处理厂、60条主要河流跨市断面水质、17个设区城市建成区空气质量以及25个主要饮用水源地水质全部实行自动监测。经过10个月的积极努力，截至2008年3月底，省、市、县三级环境监控中心已基本建成，并实现了全省联网。全省五个方面的自动监测设备已经安装1566台。从去年4月1日起，在全国率先正式使用自动监测的数据，并作为环境统计、定期通报、总量减排、“以奖代补”、环保执法、排污收费等方面的重要依据，有效地控制了偷排超排行为。