在全省教育工作会议上的讲话
（2010年9月9日）
姜大明

　　
同志们：

　　这次全省教育工作会议是省委、省政府在关键时期召开的一次重要会议。刚才，省委书记姜异康同志作了重要讲话，深刻阐述了我省教育改革发展面临的形势任务，对贯彻全国教育工作会议精神,在新起点上推动我省教育事业科学发展,努力建设教育强省和人力资源强省作出全面部署，我们要深入学习领会，认真贯彻落实。下面，我着重就制定好我省《教育规划纲要》，推进全省教育改革和发展，谈几点意见。

　　一、把科学民主决策贯穿于我省教育规划纲要制定的全过程

　　研究制定我省《中长期教育改革和发展规划纲要（2010年-2020年）》，加快实现教育现代化，对于满足人民群众接受良好教育需求、建设经济文化强省、全面实现小康社会目标具有极为重要的意义。省委、省政府高度重视我省《教育规划纲要》的制定工作,明确提出这一规划纲要要符合国情省情，体现时代特点，反映人民意愿，把教育的全局性、基础性、先导性和民生性有机统一起来，切实做到对我省未来10年教育事业发展做出全面谋划和前瞻性部署。 

　　制定好我省《教育规划纲要》，要全面贯彻胡锦涛总书记、温家宝总理等中央领导同志在全国教育工作会议上的重要讲话精神，要充分体现国家《教育规划纲要》提出的“优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量”方针，要切实与我省经济社会发展总体战略相符合，努力贯彻以下原则：一是必须把中国特色社会主义理论体系特别是十六大以来党的理论创新成果作为思想基础，全面贯彻党的教育方针，坚持社会主义办学方向。二是必须面向现代化、面向世界、面向未来，努力把握新时期教育规律、教学规律、人才成长规律，全面推进素质教育，既要解决当前突出问题、满足现实需要，又要着眼未来、明确长远目标和任务。三是必须以人为本，着力解决群众最关切、反映最强烈的问题，政策措施要向最困难群体和最薄弱环节倾斜，为广大群众提供更多、更好、更公平接受教育的机会。四是必须立足基本国情省情，紧密结合全省经济社会发展需求，统筹考虑教育改革发展的必要性、可行性，尽力而为、量力而行。五是必须坚持改革创新，解放思想，实事求是，尊重基层和群众创造精神，借鉴国内外先进理念，努力冲破传统观念和体制机制的束缚，着力建设现代教育体系。六是必须依法治教，充分体现教育法律法规的原则和精神，与“十二五”规划及科技、人才等中长期规划相协调，注重工作的关联性、系统性和连续性。

　　教育是重大民生问题。一个好的《教育规划纲要》，必须是科学民主决策的产物。因此，省委、省政府提出，要广开言路，问需于民，问计于民，广泛听取专家学者、社会各界、教师、学生及家长的意见，最大限度地把全社会对教育改革发展的期盼、意见和建议吸收到纲要中来，使规划研究制定的过程成为发扬民主、集思广益的过程，成为统一思想、凝聚共识的过程，使我省的教育规划纲要充分体现国家意志，努力回应群众关切。

　　要对一些重大问题展开讨论。例如，我省到2020年教育发展的战略目标如何确立，能否提前或率先实现教育现代化，形成学习型社会，实现向教育强省和人力资源强省的跨越；我省推进素质教育的经验教训是什么，如何克服困难，排除干扰，把以人为本、全面实施素质教育的战略主题贯彻落实得更好；我省实现教育公平存在的主要问题是什么，如何实现广大群众追求教育公平的美好愿望；我省各类教育存在的突出问题是什么，应该采取哪些措施加以解决；如何加大教育投入，如何用好教育经费，如何优化配置教育资源，等等。要通过广泛深入的讨论和系统认真的调查研究，把问题分析透，把数据搞扎实，把目标定科学，把措施研究好，使之真正成为指导我省教育改革发展的纲领性文件。这次印发会议的规划纲要征求意见稿，经大家讨论修改后，将公开向社会征求意见，有关部门要集中精力，切实组织好这项工作。

　　二、优先发展教育是各级政府的重要职责

　　优先发展教育，提高教育现代化水平，对实现全面建设小康社会奋斗目标，建设富强民主文明的社会主义现代化国家具有决定性意义，对于我们建设经济文化强省，实现富民强省新跨越同样具有决定性意义。深入贯彻落实科学发展观，其中一项基本要求就是要把教育摆在优先发展的战略地位。各级政府要把优先发展教育作为一项必须长期坚持的重大方针，具体而不是笼统的，实在而不是敷衍的，把优先发展教育的各项要求落到实处。

　　要切实保证经济社会发展规划优先安排教育发展。各地在制定经济社会发展年度计划和长期规划、安排年度财政预算、规划城乡建设、改善和保障民生等工作时，要优先保证教育发展的需要，做到教育项目优先安排，教育投入优先保证，各项政策优先向教育倾斜。实施规划，要优先对教育发展的落实情况进行检查评估。目前各地正在制定“十二五”经济社会发展规划，要加强对教育改革发展工作的调查研究，搞好与《教育规划纲要》的衔接，使优先发展教育的要求在“十二五”规划中得到充分体现。

　　要切实保证财政资金优先保障教育投入。教育投入是支撑我省长期发展的基础性、战略性投资。要按照建立公共财政的要求，进一步调整财政支出结构，完善教育经费投入机制，保障学校办学经费的稳定来源和增长。要根据国家《教育规划纲要》提出的财政性教育经费支出占国内生产总值4%的目标要求，逐级核定教育支出占财政支出的比重，确保2012年全省财政教育支出占财政支出的比例达到20%，并保持稳定增长。各地要根据全省办学条件基本标准和教育教学基本需要，制定并逐步提高区域内各类学校生均经费基本标准和生均财政拨款基本标准。要建立健全以政府投入为主、多渠道筹措教育经费的体制，鼓励和引导社会力量出资办学、捐资办学。要高度重视学校债务化解工作，采取安排专项资金、提高学生财政拨款定额、增加化解债务奖励资金、提高土地置换收益等措施，妥善解决学校债务。

　　要切实保证公共资源优先满足教育和人力资源开发需要。科技、人口、文化、税收、社保、建设等公共政策的制定，要有利于教育发展和人力资源开发。各类公立图书馆、博物馆、纪念馆、科技馆要向青少年免费开放。新建住宅小区必须根据需要，配套建设中小学和幼儿园。交通设施、商业网点、安全保卫、环境保护、医疗卫生等公共资源的配置，要切实做到向教育倾斜。积极推进教育信息化进程，加快教育信息基础设施建设，超前部署教育信息网络，促进优质教育资源普及和共享。

　　要落实好各级政府发展和管理教育责任。把优先发展教育列入各级政府重要议程，及时研究解决教育改革发展的重大问题和群众普遍关心的热点问题。建立落实教育优先发展、科学发展的领导体制、决策机制和工作责任制，健全规范教育改革发展的政策体系。各地各部门要从自身实际出发，明确分工，落实责任，密切配合，形成推动优先发展教育的强大合力。要把是否坚持优先发展教育、发挥教育重大作用作为检验各级党政领导班子是否真正贯彻落实科学发展观的重要内容。

　　三、把促进学生健康成长作为教育工作的出发点和落脚点

　　坚持以人为本、全面实施素质教育是教育改革发展的战略主题，是贯彻党的教育方针的时代要求。近年来，我省高度重视素质教育，在全国率先开展了以省为单位整体推进素质教育的创新实践，取得了积极成效，也积累了一定经验。但是全面实施素质教育并非一帆风顺，阻力来自于两个方面，一是有些家长对学生成绩的担心，二是一些学校和教育部门对升学率的片面追求。促进学生健康成长，必须把素质教育理念要求和具体措施贯穿于各级各类教育的全过程，解决好培养什么人、怎样培养人这一重大核心问题，坚持德育为先、能力为重、全面发展，不断完善政府主导、规范管理、课程核心、评价引领、督导保障的工作机制，全面建设合格学校、全面贯彻课程方案、全面培育合格学生，通过坚持不懈的努力，把素质教育改革进行到底。

　　一要把育人为本作为教育工作的根本要求。切实把德育放在素质教育的首位，把社会主义核心价值体系融入国民教育始终，加强和改进未成年人思想道德建设和大学生思想政治教育，大力开展理想信念教育，用中国特色社会主义理论体系引导学生树立正确的世界观、人生观和价值观。弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，培养学生服务国家、服务人民的社会责任感。加强道德教育，强化道德修养，培养良好品质。加强公民意识和人格教育，培养学生自觉遵守行为规范，形成健康的情感和健全的人格。完善德育工作机制，构建大中小学有效衔接，学校教育、家庭教育和社会教育紧密结合的德育体系。树立优良校风、教风、学风，建设积极向上、充满活力的齐鲁校园文化。在大中小学全面普及心理健康教育。

　　二要努力创新人才培养模式。引导学生主动参与、积极思考、大胆质疑，着力提高学生学习能力。改进优异学生培养方式，在跳级、转学、转换专业以及选修更高学段课程等方面给予支持和指导。深入推进教学改革，强化课程教学管理，严格执行课程计划。加强实践教学，开发实践课程、活动课程，完善科技实践、社会实践等培养环节。建立覆盖全省的社会实践基地，促进学生经常化、多样化地就近参加社会实践。推进课程教学改革，加强课程和教材建设，精选内容，优化结构，构建具有山东特色的课程体系。要切实开好安全、环境、传统文化、人生指导等义务教育必修的地方课程。

　　三要减轻中小学生课业负担。把减轻学生课业负担作为政府管理教育工作的重要职责，建立监测、公告及问责制度。把减轻学生课业负担落实到学校教育教学各个环节，给学生留出了解社会、深入思考、动手实践的时间。调整教材内容，科学设计课程难度。增强课堂教学效果，减少作业量。改进教学方法，培养学生学习兴趣、爱好和良好的学习习惯。加强考试管理，规范考试科目与次数，取消不必要的统考统练。牢固树立健康第一的思想，保证学生每天锻炼一小时。

　　四要建立科学的教育政绩评价体系。把素质教育实施情况作为考核、评价党政领导、教育行政部门政绩和学校工作的重要内容。制定《山东省素质教育推进条例》，建立和完善各级政府统筹协调，教育行政部门具体负责，有关部门配合实施的责任机制。不能把升学考试成绩作为评价学校和教师的唯一标准。坚持正确宣传导向，为推进素质教育创造良好舆论环境。改进人才评价及选用制度，拓展多元化人才成长通道。

　　四、保证人人享有受教育的机会和权利

　　教育公平是社会公平的重要基础，促进教育公平是我们党和国家的基本教育政策。实现教育公平，首先要保证人人享有接受教育的机会和权利。当前我们已经实行了免费义务教育，解决了适龄儿童上学难的问题。但是人民群众对教育还有不少意见，究其原因，主要是由于城乡、地区和校际差距造成的教育资源配置不均衡，突出的反映在入园难和上好学难上。因此，要切实解决这些问题，努力回应广大群众对办好教育的热切期盼。

　　要把缩小义务教育差距作为促进教育公平的首要任务。均衡发展对义务教育具有战略性意义。要建立健全义务教育均衡发展保障机制，推进义务教育学校标准化建设，均衡配置教师、设备、图书、校舍等资源。要切实缩小校际差距，着力解决择校问题。加大薄弱学校改造力度，大力提高师资水平。建立区域内城乡之间、学校之间教师和校长定期合理流动机制。在保证求学者就近进入公办学校的前提下，积极发展民办教育，为适龄儿童少年就学提供多样化选择。到2015年，所有义务教育阶段学校都要达到基本办学标准。要加快缩小城乡差距，实现城乡义务教育一体化发展。在财政拨款、学校建设、教师配备和工资待遇等方面向农村倾斜，建立城市学校支援农村学校的工作机制。2015年，率先在县（市、区）域内实现城乡义务教育均衡发展，并向更大范围推进。要努力缩小区域差距，加大对欠发达地区义务教育转移支付力度，建立发达地区支援欠发达地区的工作机制，鼓励大学生到欠发达地区支教任教。

　　要把普及学前三年教育作为促进教育公平的紧迫任务。学前教育对幼儿身心健康、习惯养成、智力发展具有重要意义。目前我省幼儿园数量不足，质量不高，入园难的问题十分突出。一些群众反映：上个幼儿园，像考公务员；交的入园费，比大学还要贵。各级政府对此要高度重视，把发展学前教育作为改善民生的重要任务，纳入各级政府经济社会发展规划和公共服务体系建设，加强对各类幼儿园的统筹管理。要大力发展公办幼儿园，积极扶持民办幼儿园，高度重视农村幼儿园建设。以政府投入为主，采取优惠政策鼓励集体、个人举办幼儿园，努力扩大学前教育资源。城乡中小学布局调整富余出来的校舍，要优先满足学前教育需要，教师可以经过培训转入学前教育。

　　要把扶持社会弱势群体作为促进教育公平的有力保证。坚持义务教育免费性、强制性和普及性，对于农村进城务工人员等流动人口子女，农村和城市生活困难家庭子女的教育问题，要确实给予保证。实施特殊群体接受义务教育扶持工程，坚持以输入地政府管理为主，确保进城务工人员随迁子女平等接受义务教育。制定实施进城务工人员随迁子女义务教育后参加当地升学考试的办法。建立农村留守儿童关爱和服务体系，加快农村寄宿学校建设，优先满足留守儿童住宿需要。要健全学生资助政策体系，对农村家庭经济困难和城镇低保家庭子女接受学前教育予以资助，提高农村义务教育家庭经济困难寄宿生生活补助标准。在非义务教育阶段，要不断完善国家助学金制度，保障每一个孩子接受教育的基本权利。各级政府要继续加大投入，扩大奖学金、助学金规模和覆盖面，学校也要从学费中拿出相应的比例资助困难学生。积极鼓励社会各界以多种形式资助学生，支持学生开展勤工俭学，做到“穷且益坚，不坠青云之志”。

　　要把发展特殊教育、民族教育作为促进教育公平的重要方面。特殊教育是促进残疾人全面发展、帮助残疾人更好融入社会的基本途径。政府和全社会都要关心特殊教育，进一步完善以特殊教育学校为骨干，以随班就读为主体，以送教服务等形式为补充的特殊教育办学体系。加大对特殊教育的投入力度，提高特殊教育学校公用经费标准，加快改善办学条件。加强特殊教育师资队伍建设，采取措施落实特殊教育教师待遇。加大对家庭困难残疾学生的资助力度，实施残疾学生高中阶段免费教育。要加强残疾学生职业技能和就业能力培养，提高残疾学生的综合素质，培养他们积极面对人生、全面融入社会的意识和自尊、自信、自立、自强的精神。加大对少数民族聚居区基础教育的投入，努力改善办学条件。做好对边疆少数民族地区教育对口支援工作，办好在我省设立的西藏班、新疆班。

　　五、更加注重教育的内涵发展

　　建设教育强省和人力资源强省必须全面提高教育质量。要牢固树立以提高质量为核心的教育发展观，鼓励学校办出特色，办出水平。

　　一要推动普通高中多样化发展。我省已经提前实现了普及高中阶段教育，要把工作重点放到提高办学质量上来。根据经济社会发展需求，总体保持普通高中和中等职业学校招生规模大体相当。严格控制普通高中学校规模和班额，到2015年，全省所有普通高中达到基本办学条件标准，形成科学合理的学校规模。落实国家课程方案，保证学生全面完成文理等各门课程的学习，学校不得对2010年以后入学的高中生进行文理分科。创造条件开设选修课，保障学生选择发展方向的权利。鼓励普通高中开发有特色的学校课程。积极开展研究性学习，加强社区服务和社会实践，鼓励有条件的普通高中根据需要适当增加职业教育的教学内容，培养学生的自主学习、创新精神和社会适应能力。

　　二要大力发展职业教育。发展职业教育是推动经济发展、促进就业、改善民生、解决“三农”问题的重要途径。各级政府要把职业教育纳入经济社会发展和产业发展规划，统筹中等职业教育与高等职业教育发展，促进各层次职业教育专业体系、课程设置、培养模式的衔接沟通，拓宽技能型人才培养、深造的渠道。完善高职学校毕业生升入本科高校学习制度。坚持学历教育与职业培训并举，全日制与非全日制教育并重，支持各类职业学校面向社会开放培训资源，积极参与职业培训。大力推行工学结合人才培养模式，加强学生的生产实习和社会实践。大力推行学历证书和职业资格证书“双证书”制度，积极推进职业院校和技工院校融合发展的办学体制改革。完善职业学校与企业一体化办学模式，通过校企资源整合，共建一批高水平的实训基地。要加快发展面向农村的职业教育，加大培养适应农业和农村发展需要的专业人才，增强服务“三农”的能力。改善职业教育发展环境，完善相关支持政策，提高技能型人才的社会地位和待遇，增强职业教育的吸引力。

　　三要全面提高高等教育质量。高等教育要坚持稳步发展和提高质量相结合，重点放在提高质量上。一是进一步优化高等教育结构。建立人才需求与学科专业动态调整机制，加强优势、特色专业群建设，促进多学科交叉和融合。适应黄河三角洲高效生态经济区、山东半岛蓝色经济区建设等重点区域带动战略的需求，加快区域内高等教育资源的优化配置。二是促进高等学校特色发展。引导和促进高校合理定位，克服高校发展的同质化倾向。对不同层次、不同类型的学校都要同样重视，给予支持，鼓励各类学校办出水平，办出特色，争创一流。搞好省部共建，支持国家“985工程”和“211工程”，建设若干所国内一流的高水平大学。按照基础人才、应用人才、技能人才三个培养方向，打造一批特色名校，构建具有山东特色的高等教育体系。三是提高人才培养质量。实施高等教育内涵提升计划，深化教学改革，促进学生知识、能力和素质协调发展。高校要把教学作为教师考核的首要内容，教授要给本科生上课。实施山东省研究生教育创新计划，建设一批校外创新培养基地，营造创新学术环境，增强研究生创新能力。推进高等教育学分制改革，鼓励不同高校之间开展跨校选课和校际学分互认，推进双专业、双学位教育教学改革试点，创造条件实行弹性学制。四是增强科研创新和服务社会能力。全面提升高校原始创新能力和社会服务水平，构建比较完整的国家、省和校级科研创新平台，加快建立新型的产学研用合作机制，提高科技成果转化能力。繁荣发展哲学社会科学研究，弘扬齐鲁优秀传统文化，积极参与决策咨询和前瞻性、对策性研究，充分发挥智囊团、思想库作用。

　　四要构建继续教育体系。继续教育是面向学校教育之后所有社会成员特别是成人的教育活动，是建设终身学习体系的重要组成部分和形成学习型社会的现实途径。要以加强人力资源能力建设为核心，大力发展非学历继续教育，稳步发展学历继续教育。加大整合学校教育、行业企业教育、社区教育、现代远程教育等各种教育资源的力度，加快构建社会化、信息化、覆盖城乡的继续教育网络体系。

　　六、努力形成有利于教育发展的体制机制

　　推动全省教育事业科学发展，必须深化教育改革，以改革推动发展，以改革提高质量，以改革增强活力。

　　加快建立现代教育管理体制。各级政府要加快从微观管理、直接管理向宏观管理、间接管理转变，减少和规范对学校的行政审批和直接干预，更多地运用法规、政策、标准、公共财政等手段引导和支持教育发展。要进一步加强对宏观政策和发展战略的研究，建立重大教育决策咨询制度，增强决策透明度和公众参与度。对涉及面广、与人民群众利益密切相关的重大决策事项，要通过适当途径向社会公布，充分听取各方面的意见和建议。要不断完善以省级政府为主管理高等教育的体制，着力强化市级政府在协调区域内高中阶段教育、职业技术教育和资源共享方面的责任。县级政府要切实履行基础教育的统筹规划、政策引导、监督管理和提供公共教育服务的职责，逐步实现义务教育阶段学校经费标准、教师收入标准、学校配置标准、教师编制标准的统一。

　　加快建设现代学校制度。落实和扩大学校办学自主权，逐步建立依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度。切实保障高等学校依法自主开展教学和科研活动，自主设置和调整学科、专业，自主管理和使用人才，自主进行学校内部管理。扩大普通高中和中等职业学校在办学模式、育人方式、资源配置、人事管理、合作办学、社区服务等方面的自主权。要明确各级各类学校办学权利和责任，完善学校目标和绩效管理机制，逐步建立权责清晰、机制灵活、监管有力的学校内部管理制度。公办高校要坚持和完善党委领导下的校长负责制，进一步健全议事规则，建立健全学术委员会、职工和学生代表大会参与学校民主管理和监督的制度。中小学和中等职业学校要健全校长负责制，完善校长任职条件和任用办法，实行校务会议等管理制度，建立中小学家长委员会，引导社区和有关专业人士参与学校管理和监督。要扩大教育对外开放，努力学习和借鉴世界先进的教育方法和教育经验。积极探索中外合作办学新模式，鼓励各级各类学校开展多种形式的国际合作。

　　大力发展民办教育。各级要把发展民办教育作为重要工作职责，依法落实民办学校、学生、教师与公办学校、学生、教师平等的法律地位，保障民办学校办学自主权。加快清理并纠正对民办学校的各类歧视性政策，健全公共财政对民办教育的扶持政策，积极鼓励社会力量参与公办学校办学，形成政府主导、社会参与、主体多元、形式多样的办学格局，促进公办学校与民办学校有序竞争。县级以上政府可以根据本行政区域的具体情况设立专项资金，用于资助民办学校。省政府将对发展民办教育作出突出贡献的组织、学校和个人给予奖励和表彰。要依法加强对民办学校办学行为的监督检查，促进规范办学。明确和清晰民办学校的产权归属，落实法人财产权，促进各类社会性教育培训有序健康发展。

　　积极倡导教育家办学。必须让真正懂教育的人来办教育。各级党委和政府要创造条件，放手使用一批有前途、有能力的学校管理人才，让他们在教育事业发展中大显身手。大胆开展面向社会公开招聘各类学校校长的探索和试点，打破级别、资历等条条框框，不拘一格用人才。着力提高教师队伍整体素质，健全并严格实施教师准入制度和退出机制，加快完善教师培养培训体系。积极改善教师的工作和生活条件，吸引更多优秀人才长期从教、终身从教。认真落实教师绩效工资政策，制定和完善教师医疗养老等社会保障政策和住房优惠政策，依法保证教师平均工资水平不低于或者高于国家公务员的平均工资水平并逐步提高。努力造就一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质专业化教师队伍，使我省教育战线涌现出一大批献身教育事业、具有先进教育理念和独特办学风格的人民教育家。

　　同志们，推动教育事业改革和发展是一项光荣的任务，办好人民满意的教育是各级政府的神圣职责。我们要深入贯彻落实科学发展观，解放思想，开拓创新，锐意进取，扎实工作，努力开创教育工作的新局面，为把我省建设成人力资源强省、人才强省、创新型省份而不懈奋斗！