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绿色繁荣不是梦——青州市以政府管理创新促经济生态式发展的启示
王振海 刘效敬
有效处理政府改革创新与经济又好又快发展的关系，是当前摆在各级政府面前的一项紧迫任务。青州市把政府管理创新的落脚点放在促进经济的又好又快发展上，把生态理念贯穿到经济各领域的建设与发展活动之中，实现了政府改革创新、生态文明建设、经济又好又快发展的有机联结与均衡互动，走出一条以政府管理创新为抓手的经济生态式发展的绿色繁荣之路。
一、以经济科学发展为出发点推进政府改革创新
青州市准确把握政府改革创新的立足点，寓政府改革创新于经济科学发展之中，围绕发展搞改革，开展的政府管理创新活动体现在决策、执行、监督各个方面，突出抓了创新政府运作模式、完善干部激励机制、提高执行力三个环节。
在创新政府运作模式方面，一是创新领导运行机制。探索建立了书记、市长抓“总”，常委包“片”，副市长管“线”，人大、政协领导靠“点”的领导运行机制；按照改革、发展、稳定、党建4大领域成立21个领导小组，确定牵头领导和责任部门，形成了“市级领导带头干，二线领导上一线，一线领导上前线，一级一级抓落实，一级干给一级看”的工作格局。二是创新部门协调机制。以服务型政府建设为导向，尝试打破部门分割、多头行政的局面，全方位改造政府运作流程。成立“人民办事中心”，进驻单位70个，纳入各类服务事项506项，实现了“进一个门办一切事”；推行集中办公，首批将农口9个、建设口11个单位集中起来统一对外办公，大幅度提高办事效率；成立会计集中核算中心和国库集中收付中心，规范财务工作，从源头上杜绝不正之风，打造推进科学发展的一流政务环境。
在完善干部激励机制方面，一是创新干部使用机制。推行指挥部、党支部（党委）、项目部“三位一体”的重点工程推进机制，将支部建在项目上，注重在工作中使用干部，发现干部，坚持能者上，庸者下，奖勤罚劣；实施“千名机关干部下乡驻村活动”，选调基层优秀干部参与全市重点工程建设，坚持在一线发现、培养、锻炼干部，建立市镇村上下联动的干部使用机制，树立正确的选人用人导向。二是创新督查考核机制。成立市委市政府督查局，制定实施年度工作实绩千分综合考核办法，将考核结果与单位工作、干部政绩和使用挂钩，大大提高了干部的创业激情，保障了各项工作的有效落实。
在提高执行力方面，主要是倡导敢于触难，敢于碰硬，说到做到，雷厉风行的工作作风，营造能干事、干成事的环境。拆迁一直被认为是最令人头痛的事，但在青州却难事不难，原因就是当地坚持拆迁前广泛征求各方意见，科学规划决策，拆迁中一旦定下的事就毫不迟疑地进行，绝不拖泥带水，充分考虑拆迁户的利益，采取优惠政策，做好安置工作。在2006至2007年旧城改造过程中，完成城市拆迁270万平方米、13589户，没有一户上访，实现了“和谐拆迁，拆出和谐”。打击黑恶实力也是检验政府执行力的重要方面。针对社会治安状况差的问题，持续开展“打黑除恶”专项行动，打破警种职能界限，建立多警联动、全天候科学用警的弹性工作机制，仅在半年内就摧毁恶势力犯罪团伙5个，抓获成员31名，破获案件120余起，极大地提升了市民安全感；针对矿山滥采乱挖破坏山体问题，采取铁腕治理方式集中整顿，在三个月内将595家矿山关停至86家，为恢复山体生态奠定了基础。
二、把生态理念贯穿到经济发展的各个领域
把政府改革创新的着眼点定位在促进经济科学发展上符合时代的要求，符合落实科学发展观的要求，但仅仅如此还不够，还必须找到二者有效的结合点，确立适应时代、顺应民意、符合区情的发展模式，使自己的发展之路既体现时代感，又充满特色。青州市在深入考察当地实际的基础上，依托本地优势，树立了全力打造文化名城、旅游名市、生态名市、经济强市“三名一强”的发展目标和以生态文明为主线的发展战略，将生态文明理念贯穿于经济发展的各个方面、各个环节、各个细节，努力在全国县域生态文明建设中创造特色、走在前面，把青州建设成为名副其实的“青色之州”。
1、倡导生态意识，在全社会铸造生态文化精神
生态文明是继农业文明、工业文明之后的一个更高阶段，它不仅是一种社会阶段，也是一种生存理念，更是一种发展方式。生态文化培育是生态文明的灵魂，社会生态意识则是建设生态文明的关键。青州市以创建国家环境保护模范城市为契机，把生态文化塑造为主流文化，把生态意识上升为全民主流意识，提升所有“人”的生态文明素质。这里的“人”，一是指自然人，即全体市民，注意引导市民牢固树立有利于生态文明建设的人与自然和谐相处的文化价值观、满足自身需要又不损害自然的消费观；二是指法人，主要是企业，引导企业积极改变传统生产方式，主动应用新技术、新工艺、新设备，节约资源和能源，实行清洁生产和绿色营销。
2、以生态理念实施工业改造，发展绿色工业
青州市坚定不移地走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的新型工业化路子，把发展生态绿色工业作为抓工业的指导方针。为此，他们积极建设高新技术创业中心，搭建公共研发平台，推进高新技术孵化培育；积极引进高新技术项目，高新技术产业产值占规模以上工业产值比重达到30％以上；加强环境保护，扎实开展矿山秩序整顿，关停采矿企业509家，压减率达到87%；狠抓节能减排，规模以上工业企业万元产值能耗同比下降14 %，城市生活垃圾无害化处理率和城市污水处理率分别达到100%和90%以上；实施“退城进园”战略，所有工业项目全部落户市政府专门规划的经济开发区和经济发展区。
3、以生态理念推进新农村建设，打造生态家园
坚持以农业发展园区化、农村管理社区化、农民身份职业化促进“三农”工作，为农民打造生态家园。健全土地流转市场，开展土地股份合作社，推进土地集约化经营，大力发展现代农业。截止目前，全市优质农产品基地达到694万亩，无公害、绿色、有机食品品牌49个，农业龙头企业316家、农村合作经济组织280家，花木种植面积达到10万亩，花卉交易中心总面积达20万平方米，年销售收入达到205亿元。
4、以生态理念开展城市建设，围绕“青”字做文章
在城市建设中植入生态元素，打造现代青城、青色古城，为经济社会进步培植深厚底蕴，是青州市党政领导抓经济社会发展有深度有远见的一着。整合历史文化和民俗风情，让“古”成为城市文化底色；实施大环境绿化，让“青”成为城市外部特征。在古城开发中，更是自始至终贯彻生态理念，着力创意并建设生态古城文化项目。投资8亿元，将7.5公里的南阳河打造成一条展示青州历史文化脉络的生态画廊；投资7亿元启动体现宋朝文化特色的“宋城”建设；参照“清明上河图”的景观进行规划，在南阳河两岸恢复重建历史名胜；投资十多亿元启动以李清照文化、宋词文化为主题的“七博会”室外展区，展现清代八旗文化的“旗城”，以周代文化为主题的马驿山遗址公园等项目建设。
5、以生态理念进行旅游开发，促进生态文化旅游
着力改变旅游项目无主题的散乱现象，将全部旅游项目纳入“生态文化”主题之下，让生态旅游引领旅游事业。通过整合改造，建设形成四大文化旅游区：一是占地60平方公里的佛寿文化旅游区，以文化体验、修身养生为主题；二是占地40平方公里的古城文化旅游区，以古州文化、休闲娱乐为主题；三是占地600平方公里的山地森林文化区，以绿色生态、休闲度假为主题；四是占地260平方公里的弥河水生态文化区，以戏水、赏花为主题。
三、几点启示
青州市的发展实践证明，政府管理创新作为经济发展的坚强的推进机制和动力机制，必须与经济科学发展有机结合才能有所依归、有所成就，而要加快发展的速度、提高发展的质量，还必须树立先进的理念。先进的发展理念加坚强的推进机制，是创造“又好又快”发展境界不可缺少的两翼。
1、必须根据实际客观地评价政府对经济发展的主导作用
在当前形势下，对政府推动和主导的改革与发展绝不能轻易怀疑或否定，在很多地方特别是很多县域的发展中这种发展模式依然具有很大的发展空间和潜力。同时，也要看到，在我国市场化程度越来越高的背景下依赖政府推动决不是长久之计，政府的主导和拉动在一开始就要注意把培育市场和调动社会参与结合起来，一旦社会主体发育起来了，政府就要毫不迟疑地主动退出，并自觉担负起监管与服务的职责。
2、政府管理创新要以促进经济科学发展为宗旨
政府管理创新的思路不能仅仅局限于体制内部，必须紧密结合经济发展进行。创新的价值也不能仅仅体现在政府自身，只有促进经济科学发展才是政府改革创新之根，经济科学发展的成效也是检验一级政府领导能力与执政水平的首要标志。青州市在推进以生态建设为导向的经济发展模式中，没有就政府改革论政府改革，而是始终把政府自身改革创新的着眼点放在推进工作上，放在落实和推进当地的科学发展上，使政府创新的效应外展，以改革促进发展，以发展检验改革，最终实现二者的有机统一。
3、政府主导必须与社会参与有机结合，形成发展的合力
现代政府应是有作为的政府，不应是乱作为的政府；应是科学决策、有效发动、自觉服务、坚强保障的政府，不应是亲力亲为、越俎代庖的政府；应是裁判员，不应是运动员。能否正确摆正位置，体现着政府的水平；能否广泛发动社会参与，体现着政府的能力。青州市在发展过程中既注重自身变革，积极实施政府管理创新，发挥政府的主导作用与威力，又善于发动群众，运用好市场机制，发挥好社会动员参与的主体作用与威力。由于政府推行的政策和发展思路契合老百姓的利益需求，代表大多数人的愿望，获得广泛的社会认同度和参与度，广大人民群众以饱满的热情和主人翁姿态参与改革、投身发展，担当起生态文明建设主体的角色。
4、生态文明作为一种发展理念具有强烈的渗透力、带动力和生命力
党的十七大把生态文明作为全面建设小康社会的基本目标，建设生态文明成为落实科学发展观、建设和谐社会的重要任务。但在实践中，也存在着一些片面理解和对待生态文明建设的现象，有的地方把生态文明建设和其他文明建设看成是矛盾的，担心搞生态文明建设会影响经济社会发展，环境上去了，速度下来了；也有的地方孤立地对待生态文明建设，把生态文明建设与其他经济领域的建设割裂开来，把生态文明建设局限在一个狭隘的圈子，不能有效地发挥其威力。青州市的发展实践证明，注重生态和追求发展之间的矛盾是暂时的表面的，不仅如此，生态建设具有强烈的渗透力和带动力，只要路子选得对，完全能够实现经济快速发展与科学生态发展的有机统一。
（王振海，青岛行政学院副院长，教授；刘效敬，青岛行政学院副教授。）