创新思路积极作为
努力提升全省民政事业发展水平

山东省民政厅厅长　张国琛

　　近年来，在省委、省政府的正确领导下，我们深入贯彻落实科学发展观，坚持服务保增长、保民生、保稳定大局，以改革创新为动力，以制度建设为保障，以提升为民服务水平为着力点，创新思路，积极作为，努力推动全省民政事业科学发展，各项民政工作都取得了新的进展，为建设经济文化强省做出了积极贡献。

　　一、深入贯彻落实科学发展观，明确全省民政事业发展的新思路

　　2008年9月，我们召开全省民政系统领导干部读书会，围绕深入贯彻落实科学发展观、推动全省民政事业又好又快发展进行了专题研究和探讨，明确了进一步健全完善“六个体系”、突出“五项工作重点”、强化“八个方面的阵地建设”的总体思路，并在深化以人为本的核心理念、把握全面协调可持续的基本要求、坚持统筹兼顾的根本方法等方面，提出了要求和措施。今年8月2日至6日，我们召开全省民政工作年中分析会暨全省民政系统领导干部读书会，重点研究探讨了建设人民满意的服务型民政问题。根据我国建设服务型政府的要求，结合民政部门的职能和民政工作的特点，提出，要努力为人民群众特别是困难群众做到用心服务、公平服务、依法服务、创新服务，提高民政为民服务的质量和水平，在服务中让人民群众得到更多实惠、增加人民群众对民政工作的满意度，在服务中推动民政事业又好又快发展、树立民政部门新形象。

　　二、狠抓重点工作落实，着力提升民政事业发展水平

　　（一）健全完善社会救助制度。在城市低保方面，基本建立保障标准动态调整机制，实行保障标准与物价指数挂钩联动。截止今年7月底，全省城市低保平均标准达到276元，人均月补助169元，保障人数为62.4万人。在农村低保方面，建立了分级负担、分类补助的筹资机制，省级财政加大了农村低保转移支付力度，去年省对东、中、西地区的资金补助额为每人每月14元、24元、34元，今年上半年又提高到每人每月18元、32元、46元。截止今年7月底，全省农村低保标准提高到每年1200元以上，平均标准达到1339元，人均月补助69元，保障人数为218万人。在农村五保方面，省政府出台《山东省农村五保供养办法》，全省有五保供养对象24.8万人，农村五保供养机构1711处、床位22.6万张，集中供养18.7万人，集中供养率达到75%，年人均集中供养、分散供养标准分别为2943元、1781元。在城乡医疗救助方面，初步形成了资助参保参合、门诊定额救助、大病比例救助、临时医疗救助、慈善医疗救助相结合的救助模式，今年上半年，全省累计资助参保参合、救助困难群众104万人次，支出医疗救助资金1.1亿元，人均大病救助额2149元。去年我们首次安排省级福利彩票公益金947.8万元，对全省4739名低保家庭大学本科新生，给予每人2000元的入学救助。

　　（二）加快推进民政公共服务设施建设。2008年底以来，我们抓住国家和省扩大投资、拉动内需的有利时机，在调查摸底的基础上，对全省民政公共服务设施的建设规划和项目进行了研究、论证。2009年5月，召开了全省民政公共服务设施建设工作会议，进一步明确了全省民政公共服务设施建设的总体目标，提出要力争用三至五年的时间，努力构筑覆盖城乡、布局合理、设施完善、功能齐全、保障有力的民政公共服务设施体系。在资金投入上，我们改变了过去彩票公益金分散投入的做法，实行集中投入、重点扶持，把省级福彩公益金主要投向儿童福利院、社会福利院、流浪未成年人保护中心、优抚医院、县级社会福利中心等。到目前，全省16个设区的市完成了儿童福利院建设项目；11个设区的市完成了新建或改扩建社会福利院项目；县级社会福利中心建设项目有26个建成并投入使用，36个已开工建设，35个项目正在进行规划立项和土地征用工作；25个流浪未成年人救助保护中心建设项目基本完成。全省优抚医院（光荣院）达到55处，床位数达4600余张。迁建、改扩建的县级以上烈士陵园70余处。

　　（三）切实加强城乡社区建设。省委、省政府高度重视城乡社区建设工作，去年，省委出台了《关于推进农村社区建设的意见》，今年5月，省政府又召开了全省城乡社区建设工作会议。全省推动城乡社区建设的力度不断加大。到2009年底，全省城市社区5326个，其中99%的解决了办公和服务用房问题，平均面积达452.9平方米。全省城市社区年平均办公经费由2006年3112元提高到目前近5万元，增长14.7倍。居委会共有成员2.7万名，平均月生活补贴由2006年317.4元提高到目前1216.3元，增长2.8倍。农村社区建设稳步推进，形成了“多村一社区”、“村庄合并型社区”、“一村一社区”、 “企业型社区”等农村社区建设模式，有66个县（市、区）农村社区建设覆盖率达60%以上，有近40个县（市、区）基本实现全覆盖。全省建设农村社区服务中心1.3万个，平均建筑面积503.4平方米。

　　（四）着力提高双拥优抚安置保障水平。近年来，我们坚持推进拥军工作社会化，全省建立各类双拥工作站8900多个、双拥志愿者服务队伍1.14万多支、双拥活动基地和服务中心1.1万余个。为解决重点优抚对象“看病难”，在全省探索建立了依托医疗保险、合作医疗、医疗救助，政府给予补助、社会优惠减免的新型优抚医疗保障制度，推行医疗费“一站式”即时结算机制。为解决优抚对象“住房难”，在莱芜市开展了优抚住房保障制度建设试点，将优抚对象住房保障纳入社会住房保障体系，政府给予补助和扶持。扎实做好伤病残军人退役安置工作，省政府确定对分散供养的一级至四级残疾退役士兵购房补助费标准由每人1.5万元提高到4.5万元，对有接收安置任务的市，省财政按每接收一人给予1万元的标准对安置管理单位进行奖励性补助，2009年的伤病残军人安置任务全部接收安置。加大了重点安置退役士兵安置力度，去年安置退役士兵1.7万多名，城镇退役士兵自谋职业率达到60.1%。

　　（五）推动社会组织党建工作取得新突破。全省17个市全部成立社会组织党工委，140个县（市、区）中有109个成立了社会组织党工委。积极探索在社会组织较多的业务主管单位成立社会组织党委（总支），明确了组建条件、审批程序和工作职责，实现社会组织党建工作体制的新突破，初步建立起“党委领导、组织部门牵头抓总、党工委协调指导、行业党委为依托”的领导体制。

　　（六）深入学习推广济南“贴心民政”服务品牌创建工作经验。济南市民政局开展的“贴心民政”服务品牌创建活动得到了民政部领导的充分肯定。我们积极总结其经验做法，采取有力措施，在全省组织学习推广济南创建“贴心民政”服务品牌经验。全省各级民政部门立足实际，根据人民群众的新需求、新期盼，不断细化服务内容，改进服务方式，提升服务水平，涌现出“爱心飞扬”、亲情服务、细微服务、“阳光低保”、“贴心民政”看优抚等一系列民政为民服务品牌，民政为民服务水平进一步提高，为在全省推进服务型民政建设奠定了基础。

　　三、切实加强机关建设，为全省民政事业发展提供有力保证

　　我们以不断激发机关内在活力、提高机关工作效能、促进干部全面发展为目标，全面加强机关思想、组织、作风、能力和廉政建设。在加强领导班子建设方面，制定《中共山东省民政厅党组关于加强自身建设的意见》，从把握大局、加强学习、增进团结、转变作风、廉洁自律等5个方面提出了要求。在干部教育培训方面，举办了全省县（市、区）民政局长培训班，请民政部业务司局负责同志和专家学者授课；定期邀请省内外专家、学者和民政部司（局）长作专题报告，加强理论和有关专业知识辅导；定期举办民政业务知识专题讲座，使不同处（室）的干部能够全面了解和熟悉民政业务；加强了干部交流轮岗，共安排了14名正处级领导干部、26名副处级以下干部轮岗交流。在机关管理服务规范化建设方面，对机关党建、理论学习、干部人事、财务管理、固定资产管理等各项规章制度进行了修订和完善，并按照有利于整合资源、提高机关效能、保证机关有序运转的原则，对机关财务、会议安排、公务接待、公务用车等实行集中统一管理。在党风廉政建设方面，在全省组织开展了“民生民政、为民民政、阳光民政、廉洁民政”集中教育活动，认真落实党风廉政建设责任制，探索建立了民政系统内部监督制约良性机制。在改进机关党员干部作风方面，按照党的十七届四中全会关于“健全联系群众制度，创新联系群众方式”的要求，在厅机关建立了党员干部联系困难群众制度，厅机关和部分事业单位每个党支部确定一个村（社区）作为联系点，每名党员干部在联系点中确定一户困难群众作为联系对象，每年支部到村、个人到户的走访不少于两次。去年底以来，我们共建立联系点33个，联系对象197户，目前已集中走访联系困难群众两次，党员干部个人为困难群众捐款近15万元。