在省政府第三次廉政工作会议上的讲话

（2010年3月29日）
姜大明

同志们：

　　这次省政府廉政工作会议的主要任务是，深入贯彻落实党的十七届四中全会、中央纪委五次全会、国务院第三次廉政工作会议和省纪委九届六次全会精神，总结2009年全省政府机关廉政建设工作，对今年反腐倡廉任务作出安排部署。在国务院第三次廉政工作会议上，温家宝总理的重要讲话指出了当前政府机关廉政建设存在的突出问题，分析了产生这些问题的深层次原因，强调要标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，以重点领域和关键环节为突破口，加强制度建设，强化对行政权力运行的监督制约，推动反腐倡廉取得新成效。我们一定要认真学习领会，坚决贯彻落实。刚才，省监察厅、财政厅、国土资源厅和济南市、烟台市、泰安市的负责同志发了言，讲得都很好，大家要认真学习借鉴。下面，我讲几点意见。

　　一、充分认识反腐倡廉建设面临的新形势，切实增强抓好政府廉政工作的责任感和紧迫感

　　2009年是新世纪以来我省经济发展最为困难的一年。面对国际金融危机带来的严重冲击，全省上下坚持把保持经济平稳较快发展作为首要任务，积极作为、科学务实，统筹做好保增长、保民生、保稳定各项工作，经济回升向好势头稳步增强，人民生活进一步改善，社会保持和谐稳定。一年来，各级政府认真贯彻中央和省委关于反腐倡廉的部署要求，全面推进反腐倡廉建设，取得了明显成效。加强了对中央和省扩大内需促进经济增长决策部署执行情况以及耕地保护和集约用地、资源节约和环境保护、房地产市场调控等政策措施落实情况的监督检查，保证了中央和省重大决策部署的贯彻落实；加强了我省对口援建北川灾后恢复重建物资资金监管和十一届全运会筹办、场馆建设及资金使用情况的监督检查，确保了援建项目的廉洁高效实施和全运会的成功举办；不断深化改革，强化制度创新，扎实推进源头治理腐败工作，维护公开公平公正的市场经济秩序，发展环境进一步优化；高度关注民生，深入开展纠风和专项治理工作，坚决治理教育乱收费、医药购销和医疗服务中的不正之风，深入治理涉农“三乱”问题，积极开展工程建设领域突出问题专项治理，一批损害群众利益的突出问题得到解决；厉行勤俭节约，压缩行政开支，政府机关作风有了进一步改善；强化对行政权力的监督制约，严肃查处了一批违纪违法案件，一批腐败分子受到严厉惩处，维护了全省改革发展稳定大局。

　　但是，我们也要清醒地看到，当前政府机关反腐倡廉建设中仍然存在不少问题，形势依然严峻，任务依然艰巨。胡锦涛总书记在十七届中央纪委第五次全体会议上指出的六个方面问题和温家宝总理在国务院第三次廉政工作会议上指出的突出问题，在我省也不同程度地存在。一些领域腐败现象易发多发，一些损害群众利益的突出问题和不正之风还没有得到有效解决，一些领导干部利用职权和职务影响谋取非法利益的问题仍比较突出，形式主义、官僚主义还比较严重，奢侈浪费之风屡禁不止。我们必须高度重视，认真加以解决。

　　今年是继续应对国际金融危机、保持经济平稳较快发展、加快转变经济发展方式的关键一年，是全面实现“十一五”规划目标、为“十二五”发展打好基础的重要一年，改革发展稳定任务十分繁重。全面完成今年经济和社会发展各项预期目标，必须充分发挥反腐倡廉的重要保障作用，毫不放松地推进政府机关廉政勤政建设。各级政府要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真落实中央和省委关于反腐倡廉的各项部署，进一步增强责任感和紧迫感，大力推进反腐倡廉制度建设，加强对行政权力运行的监督和制约，维护社会公平正义，切实解决社会关切和人民群众关注的突出问题，不断取得反腐倡廉建设新成效。

　　二、坚持从严治政，加强对行政权力的监督制约

　　政府权力是人民赋予的，必须保证行政权力真正为人民服务。各级政府要以加强对行政权力的监督制约为主线，坚持从严治政，加强制度建设，强化监督检查，确保行政权力依法公开规范运行。

　　（一）加强对政策措施落实情况的监督检查。一要加强对中央和省重大决策部署执行情况的监督检查。要监督检查政治纪律执行情况，坚决纠正有令不行、有禁不止的行为；监督检查贯彻落实科学发展观情况，确保对中央和省关于转方式、调结构等政策措施的贯彻落实；监督检查山东半岛蓝色经济区、黄河三角洲高效生态经济区等重大决策部署的落实情况，促进重点区域带动战略实施；加强对援建北川灾后恢复重建物资资金管理使用情况的监管，保证援建项目建成廉洁工程。二要强化对政府投资项目和公共资金的监管。温家宝总理指出：“政府投资数额大、项目多，社会高度关注。这些资金一分一厘都来自于民，必须管好用好，防止发生损失浪费和腐败问题。”要继续加强公共工程项目监管，对交通、城建、水利等重大工程项目要实施全过程监管，主动接受社会各界监督，使每项公共工程都成为阳光工程、廉洁工程和安全工程。加强民生和社会事业领域公共资金监管，强化对政府保障性住房建设管理和分配的监督检查，强化对社保基金、住房公积金、扶贫和救灾资金以及政府其他专项资金的财政和审计监督。切实搞好“三农” 资金、教育资金监管，规范药品采购和医疗服务行为，确保各项公共资金安全高效使用。进一步建立健全公共资源配置制度，完善土地使用权市场公开交易制度，经营性用地和工业用地都必须依法采取公开招标拍卖、挂牌等方式出让，各类公益性用地要完善相关制度和监管办法，加快推进探矿权、采矿权和矿业权出让的市场化进程。三要进一步完善财政预算制度。财政资金管理和使用是反腐倡廉建设的一个重点领域，也是社会各界和人民群众关注的焦点。要继续推进财政体制改革，建立健全政府公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险预算制度，把政府所有收支全部纳入预算管理，形成覆盖政府所有收支的预算体系。要加强预算审核，严格预算调整，提高预算编制的科学化水平。积极推进财政预算公开，做到政府公共支出、基本建设支出、行政经费预算和执行情况等都要公开，让老百姓清清楚楚地知道政府资金的用途和开支，更加有效地监督政府。

　　（二）深入开展专项治理活动。推进政府机关反腐倡廉建设，必须抓住腐败现象易发多发的重点领域和群众反映强烈的突出问题，加大治理力度，让人民群众看到实实在在的成果。要继续深入开展工程建设领域突出问题专项治理，全面排查重点部位和关键环节的突出问题，严肃查处违纪违法案件；加强对政府投资和使用国有资金项目的监督管理，着力解决违规审批、未批先建及决策失误造成重大损失等问题。继续深入开展“小金库”专项治理，重点加强对省直单位和行政收费罚款比较集中部门的监督检查，严格执行收支两条线制度，强化账目和现金管理，坚决切断“小金库”资金来源。深入开展损害群众利益的突出问题专项治理，认真解决征地拆迁、环境保护、安全生产、食品药品安全、企业重组改制、劳动争议、涉法涉诉等领域的突出问题，进一步健全维护群众权益的长效机制。

　　（三）加强国有企业和国有金融机构反腐倡廉建设。要认真落实国有企业负责人薪酬管理相关规定，进一步规范企业负责人补充保险和职务消费，并逐步建立健全国有企业、国有金融机构领导人员和高层管理人员收入公开制度。严格执行《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》，完善国有企业和国有金融机构领导人员报告个人有关重大事项制度。加强对国有企业和国有金融机构主要负责人的监督管理，强化经济责任审计。进一步健全国有资产监管体系，完善国有资本经营预算、企业业绩考核、境外国有资产监管、资产损失责任追究等制度。加强对重要经营领域和关键管理环节的监督，防止国有资产流失，保证国有资产保值增值。

　　（四）加强以行政程序为重点的制度建设。制度建设是反腐倡廉的重要保障。要以规范行政程序为重点，建立健全一整套完善的行政权力运行制度。要规范和完善行政决策程序，提高行政决策的科学化、民主化水平，重大行政决策、涉及民生和群众利益的决策，都应当经过调查研究、公众参与、合法性审查、集体讨论决定等必经程序。同时，要建立完善听证、专家咨询制度，规范决策行为，减少决策失误。要规范和完善行政执行程序，将行政执行的每一个环节、实施步骤程序化，最大限度地限制自由裁量权，防止行政工作人员执行过程中的随意性，防止不作为、乱作为等行为。要规范和完善行政监督程序，既要明确专门监督机构的监督程序，又要明确人民群众和社会各界监督政府的程序，拓宽人民群众参政议政渠道。各类行政程序都要向社会公开，所有行政行为都要接受社会监督，让行政权力按规范的程序在有效监督下运行。对违反行政程序损害群众利益的行为，要加大查处力度，依纪依法追究责任。同时，各级政府要高度重视廉政风险防范工作，加强防控制度建设，堵塞漏洞，把廉政风险降到最低限度。

　　（五）严肃查办违纪违法案件。查办案件是惩治腐败、加强监督最有力的手段，也是反腐倡廉取信于民的重要体现。要认真做好人民群众来信、来访工作，完善举报人和证人保护制度，健全网络举报和受理机制，畅通发现腐败案件线索的途径和渠道。要严肃查办滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职案件，严肃惩处利用人事权、司法权、行政执法权、行政审批权谋取非法利益的行为，严肃查办工程建设、房地产开发、土地管理和矿产资源开发等领域的案件。继续开展治理商业贿赂工作，严厉惩处涉案工作人员。严肃查办侵害群众利益案件、群体性事件和重大责任事故背后的腐败案件，对造成人民群众生命财产重大损失的地方和单位要追究有关人员责任。严肃查办为黑恶势力充当“保护伞”的案件。加大对腐败分子经济处罚和赃款赃物追缴力度，加大追逃力度，绝不能使任何腐败分子逃避法律的制裁，绝不能让他们得到任何不法之财。

　　三、推进依法行政和高效施政，建设群众满意的服务型政府

　　服务人民群众是政府的神圣职责，让人民群众满意是政府的最高追求。各级政府要坚持依法行政和高效施政，努力转变工作作风，加快服务型政府建设。

　　（一）积极推进政务公开。各级政府要把政务公开作为政府施政的一项基本制度，进一步丰富形式、充实内容、完善制度、增强效果。深入贯彻实施《政府信息公开条例》，坚持“公开是原则，不公开是例外”，把主动公开作为政府信息公开的主渠道，扩大公开信息量。继续完善依申请公开受理答复机制，建立健全社会热点跟踪机制，及时回应社会关切。积极利用互联网信息服务平台、热线沟通交流平台，优化工作流程，拓展服务领域。继续深化公共企事业单位办事公开，建立完善行政服务中心公开办事平台和便民服务网络平台，及时解决公共服务行业涉及群众切身利益的热点难点问题。要针对公开内容合理确定公开的范围、时限，保证公开内容真实可信、过程有据可查、结果公平公正。

　　（二）大力加强政风建设。良好的作风是为人民群众提供优质高效服务的重要保证。温家宝总理在国务院第三次廉政工作会议上对加强政风建设提出了明确要求，国务院还要出台相关规定，我们要不折不扣地抓好贯彻落实。要大力精简会议和文件，摆脱文山会海，把精力更多地用到干事业谋发展上。进一步加强会议管理，严格控制会议数量、时间和规模，能用发文和通知形式解决问题的就不要开会，能用电视电话会议解决问题的就不要集中开会，要提倡开短会、讲短话、发短文。今后省政府领导同志原则上不参加部门的会议，从严控制以省政府名义及各部门召开的全省性会议，各类会议经费支出要全部纳入预算管理。进一步精简文件和简报，从严控制文件印发数量，从严掌握文件制发规格，努力减少联合发文。充分利用政府网站发文，通过媒体公开发布的文件不再下发纸质文件。加强庆典、节会、论坛等活动的审批管理，省政府及各部门领导同志原则上不参加企业和社会上举办的庆典、论坛活动，不为这类活动题词、不发贺信贺电，确实需要的要按程序报批。清理整顿评比、达标和表彰活动，减轻基层和企业负担。认真执行中央和省委、省政府关于厉行节约的规定，严格控制公务接待范围，严禁超标准接待；严格控制楼堂馆所建设，禁止高档装修办公楼；严格规范公务用车配备使用，加快推进公务用车配备使用制度的探索和改革。今年省级部门公用经费继续压缩5%，因公出国（境）经费、公车购置及运行费、公务接待费确保不超过去年压缩后的规模。

　　（三）努力提高行政效能。行政效能是衡量发展环境的重要标准。要大力转变政府职能，深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与中介组织分开，更大限度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，努力为市场主体创造良好环境。把公共服务和社会管理放在更加重要的位置，增强政府提供公共服务的能力，使更多的公共资源投向农村、基层和困难群众。继续深化行政审批制度改革，进一步清理和规范行政审批事项。加快行政服务标准化建设，按照科学规范、公开透明、优质高效的原则，在清理行政职权、规范自由裁量权、精简办事环节、完善规章制度的基础上，把各类行政职权运行以标准化的形式固定下来，形成覆盖行政权力运行全过程的服务标准化体系。积极推行政府绩效管理，建立健全政府绩效评估指标体系，完善政绩考核评价机制，形成有利于科学发展的体制机制和政策导向。

　　（四）切实推进行政问责。建设廉洁高效责任政府，必须按照权责统一原则，进一步加大行政问责力度，提高政府执行力。要认真贯彻执行中办、国办《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》，加大对行政不作为、乱作为的问责力度，加大对侵害群众利益造成严重后果行政行为的问责力度，加大对有令不行、有禁不止、失职渎职行为的问责力度。要扎实开展职能监督，强化民主监督和舆论监督，构建行政问责体系，形成问责合力。

　　四、发挥领导干部模范带头作用，切实取得反腐倡廉建设新成效

　　加强反腐倡廉建设，发挥领导干部的表率带头作用至关重要。各级领导干部要切实做到“三个带头”。

　　一要带头执行党风廉政建设责任制。各级政府主要负责人是政府反腐倡廉建设第一责任人，对职责范围内的反腐倡廉工作负总责；分管领导要坚持一岗双责，既要认真抓好分管范围的业务工作，又要抓好分管范围的党风廉政建设，把廉政建设与业务工作一起部署、一起检查、一起落实。各级各部门要全面掌握和分析管辖范围内的党风廉政建设状况，加强组织领导，及时解决存在的问题。

　　二要带头廉洁自律。前不久，中央印发了《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，这是反腐倡廉建设的一项重要党内法规，也是新形势下党员领导干部廉洁从政的行为规范，必须不折不扣地贯彻执行。各级领导干部要带头学习《廉政准则》，认真查找廉洁从政方面存在的问题，采取有效措施加以解决。要严格执行各项规定，模范遵守“八个严禁”和52个不准的要求，带头报告住房、投资及配偶、子女从业等个人重大事项，以自己的实际行动推动《廉政准则》在本地区本部门的贯彻实施。

　　三要带头接受监督。各级领导干部要牢固树立接受监督的意识，自觉把自己的行为置于组织和人民群众的监督之下，从严要求，有错必纠，切实做到公公正正用权、干干净净做事、清清白白做人。

　　同志们，做好政府系统反腐倡廉工作责任重大，任务艰巨。我们要更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府的坚强领导下，恪尽职守，清正廉洁，开拓创新，深入推进党风廉政建设和反腐败工作，为保持经济社会平稳较快发展、加快经济文化强省建设提供坚强保障。