山东省人民政府办公厅
转发省教育厅等部门关于加强全省中小学
应急疏散演练工作的意见的通知

鲁政办发〔2010〕8号

各市人民政府,各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：

　　省教育厅、公安厅、地震局、省政府应急办《关于加强全省中小学应急疏散演练工作的意见》已经省政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　山东省人民政府办公厅
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一○年二月十一日


 

关于加强全省中小学应急疏散演练工作的意见
省教育厅　省公安厅　省地震局　省政府应急办
（二〇一〇年二月十日）

　　
　　为进一步加强全省中小学安全教育和管理，增强师生的安全防范意识，培养良好的安全行为习惯，掌握应急避险技能，提高自救互救能力，维护生命财产安全，根据《中华人民共和国突发事件应对法》的规定及国务院、省政府关于全面加强应急管理工作的部署和要求，现就加强全省中小学应急疏散演练工作提出以下意见：

　　 一、切实提高对应急疏散演练工作重要性的认识　

　　加强中小学应急疏散演练工作，是贯彻落实科学发展观、促进社会和谐稳定的基础工程，是关系到全省中小学师生生命安全和千万个家庭幸福的大事。当前，我省中小学应急疏散演练工作在历年“全国中小学安全教育日”活动带动下，开展了一些卓有成效的教育、演练活动。但是从全省看，还存在认识不够到位、宣传教育不够普及、应急体制不够健全、应急演练不够规范、各地各学校开展不平衡等问题，校园应急疏散演练工作亟需加强。各级、各有关部门和中小学必须充分认识应急疏散演练工作的重要性和紧迫性，切实增强责任感和使命感，以高度负责的态度，认真做好中小学应急疏散演练工作，确保师生生命财产安全。

　　二、切实加强应急疏散演练工作

　　（一）进一步加强安全宣传教育工作。各级、各有关部门和中小学要高度重视安全宣传教育工作，各级教育行政部门要加强对中小学安全宣传教育工作的领导。义务教育学校要按照规定开齐开全安全教育课程，高中学校也要开设安全教育课程。

　　1.宣传内容要务实。要坚持贴近学生、贴近生活、贴近实际的原则。各级教育行政部门要协调有关单位征集地震、水灾、火灾、交通、大型集会活动等突发事件应急疏散案例，征集常规事故处置办法，组织有关专家讲解应急疏散知识。

　　2.宣传形式要多种多样。省教育行政部门要将征集到的突发事件疏散案例及处置办法制作成图片或音像资料，定期在科技馆、会展中心、青少年宫等场所开设展览基地，并巡回在各市展出播放。展览期间要向中小学师生免费开放，中小学都要组织师生参观学习。各地也要根据实际情况开展形式多样的宣传教育，使应急疏散知识达到学校重视、师生熟知、社会响应、深入家庭和人心的效果。

　　3.集中宣传时间。在每次演练活动前，中小学要结合演练活动主题开展有关安全知识的宣传教育，要以每年“全国中小学安全教育日”活动为载体，同时结合中小学新学期开学，集中做好应急疏散演练和安全宣传教育工作。

　　（二）进一步修订完善应急疏散预案。应急疏散预案是开展应急疏散演练工作的准则。中小学要根据学校可能发生的各类突发事件及其发生规律，结合学校所在不同地域情况和中小学生的特点，从适用范围、工作原则、组织体系、职责分工、应急准备、预警手段、紧急疏散、善后处置和信息报告等各个方面，对应急疏散预案进一步修订完善，分工要明确，措施要得当，责任要到位，力求预案内容完整、简洁规范、通俗易懂、便于操作。尚未编制应急疏散预案的中小学，要抓紧组织力量编制。

　　特殊学校要结合学校、师生的特点，研究制定切实可行的应急疏散预案，确保特殊学校师生在突发事件发生时能安全顺利疏散。

　　为进一步规范预案编制，便于工作开展，省政府应急办会同省教育厅、公安厅、地震局、应急救援总队等单位，制定了《中小学突发事件应急疏散预案编制指南》（见附件），供参考使用。各中小学校编制或修订的应急疏散预案要报当地教育行政部门备案。

　　（三）切实搞好应急疏散演练。

　　1.要制定专门演练方案。中小学在修订完善应急疏散预案的基础上，在每一次演练前，要制定专门的应急疏散演练方案，细化演练的各个步骤和环节，力求疏散信号清晰、疏散路线明确、处置措施具体、应急保障有力、善后处置得当。

　　2.要做好演练培训工作。在演练前，中小学要对全校师生进行应急疏散演练培训，明确疏散程序、疏散信号、疏散路线、疏散顺序、疏散场地和时间要求等，使师生掌握撤离、逃生、自救、互救的方式、方法，培养在紧急情况下的应急处置意识和能力。

　　3.要做好演练的组织工作。中小学都要成立专门的应急疏散演练组织机构负责演练工作，分工要明确，责任要到人，认真做好每次应急疏散演练的准备和组织工作，确保演练安全顺利进行。

　　4.要及时对演练活动进行总结。每次演练活动结束后，中小学要及时进行总结，针对演练活动暴露出的问题和不足，改进和细化措施，对预案及时进行调整、补充和完善，使预案更具针对性、实用性和可操作性。　　

　　三、切实加强演练工作的组织及保障

　　（一）加强领导。各级政府要成立中小学应急疏散演练工作协调机构，按照属地管理的原则，切实加强对应急疏散演练工作的组织领导。协调机构由分管教育的政府领导牵头，教育、公安、交通运输、卫生、环保、安监、地震、黄河河务、应急救援等有关部门、单位负责人参加。各有关单位要根据职责分工，加强对中小学应急疏散演练工作的指导。

　　（二）强化责任。各中小学校长是开展应急疏散演练工作的第一责任人。校长要像重视教育教学工作一样，切实把应急疏散演练工作作为学校安全教育的重要内容，列入重要议事日程，纳入常态化管理，定期分析研究，定期督办检查，及时发现和解决问题，逐步改进应急疏散演练工作，不断提高学校安全防范能力。

　　（三）突出实效。各级教育行政部门要加强对应急疏散演练工作的督促检查，提高演练的质量和效果。演练过程中，邀请学校家长委员会参与，新闻媒体应当积极开展演练活动的宣传与报道，努力形成政府领导、部门协调、学校负责、师生参加、家长参与、社会关注的中小学应急疏散演练工作格局，推动中小学应急疏散演练工作社会化。

　　四、建立应急疏散演练长效机制

　　（一）建立演练长效机制。从2010年起，全省中小学每学年至少要开展两次应急疏散演练活动：一次为春季开学后，各中小学结合每年的“全国中小学安全教育日”（每年3月份最后一周的星期一）活动主题和各自实际，开展应急疏散演练活动；一次在秋季开学后，开展全方位的应急疏散演练活动。演练活动期间，各级教育行政部门要组织人员对中小学应急疏散演练工作进行观摩指导和检查，并通报情况。

　　（二）建立应急疏散工作报告制度。各县（市、区）有关部门根据各自的工作分工，年初向本级政府报告全年中小学应急疏散工作计划，年末报告工作总结。特殊情况及时报告。省政府应急办将不定期汇总各地工作情况，适时刊出工作简报，交流情况。

　　（三）建立督导评估机制。从2010年起，将中小学应急疏散演练工作纳入政府应急管理和学校安全教育工作的考核内容，省政府应急办将会同有关部门，每年对应急疏散演练工作开展情况进行督导评估。

　　 

　　附件：中小学突发事件应急疏散预案编制指南

中小学突发事件应急疏散预案编制指南

　　
　　第一条　编制目的。为加强中小学安全教育和管理，广泛深入地开展应急疏散工作，确保突发事件发生后应急处置工作迅速、高效、有序地进行，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，维护社会稳定，促进社会和谐。

　　第二条　编制依据。根据《中小学公共安全教育指导纲要》、省、市、县（市、区）突发事件总体应急预案及有关专项应急预案，结合本校实际，制定突发事件应急疏散预案（以下简称“预案”）。

　　第三条　适用范围。本预案适用于学校各部门及全体师生应对突发事件的应急疏散。

　　第四条　工作原则。坚持以人为本、预防为主的方针，按照“统一指挥、分工负责，反应迅速、措施落实、安全有序”的原则，开展在校师生的应急疏散工作。

　　第五条　启动条件。学校周边地区和校园内发生或可能发生突发事件需要疏散时，立即启动本预案。

　　第六条　组织机构及职责。学校成立突发事件应急疏散工作领导小组（以下简称领导小组。应急状态下，转为应急疏散指挥部）全面负责学校应急疏散工作。领导小组下设办公室、疏散引导组、抢险救护组、后勤保障组、善后工作组等。

　　领导小组组长（应急疏散总指挥）：校长

　　副组长（应急疏散副总指挥）：副校长、教务主任

　　成员：各级部主任、班主任，辅导员

　　领导小组下设的办公室、疏散引导组、抢险救护组、后勤保障组、善后工作组负责人及组成人员，视本学校情况自行确定。应急疏散总指挥不在位时，副总指挥代行总指挥职责。

　　一、领导小组职责：

　　1.全面负责学校突发事件应急疏散工作，进行应急知识的宣传教育，培养师生的安全意识和自救互救能力；

　　2.执行上级有关指示和命令，领导小组成员按其所在部门的职能、职责各负其责，认真做好应急疏散工作；

　　3.合理划定学校及周边应急疏散场地（避险场所）、疏散通道，制定明确的应急疏散信号，设立应急疏散指示标牌，教育学生熟悉和掌握应急疏散预案；

　　4.接到预警时，负责对学生进行应急避险知识的强化宣传，组织学校师生安全有序疏散；突发事件发生时，按照分工和职责，迅速开展应急抢险和疏散工作，最大限度地减少人员伤亡和财产损失；

　　5.及时调查、统计和报告人员伤亡和财产损失等情况；

　　6.妥善做好突发事件的善后工作。

　　二、领导小组下设各组职责：

　　    （一）办公室职责：

　　1.承担领导小组的日常事务；

　　2.制定（修订）学校应急疏散预案、应急疏散演练方案和工作程序；

　　3.协调各工作组之间的工作；

　　4.负责组织应急知识的宣传教育，组织应急疏散演练；

　　5.安排应急期间的值班工作；

　　6.完成领导小组交办的其他工作。

　　   （二）疏散引导组职责：

　　1.负责组织师生快速、安全、有序疏散；

　　2.结合学校应急避险场所、应急疏散通道，编制张贴学校应急疏散平面图、各班级疏散路线等；

　　3.做好残疾学生疏散工作，并妥善安置受伤师生。

　　（三）抢险救护组职责：

　　1.第一时间组织实施自救互救，抢救遇险师生；

　　2.视情抢救重要财产、重要档案等；

　　3.负责轻伤员临时救治、联系急救中心抢救伤员；

　　4.负责预防次生灾害的发生。

　　（四）后勤保障组职责：

　　1.负责学校治安保卫工作，维护应急疏散秩序；

　　2.妥善安排学生生活保障等工作；

　　3.尽快恢复被破坏的供水、供电等设施；

　　4.及时调度应急物资和资金；

　　5.协助开展伤员救治和次生灾害处置工作。

　　（五）善后工作组职责：

　　1.及时调查、统计和报告人员伤亡和财产损失等情况；

　　2.妥善处理伤亡师生的善后工作。

　　第七条　健全制度，明确责任。建立健全包括应急知识宣传、日常值班、应急疏散演练等各项规章制度，落实应急疏散岗位责任制，做到分工明确、责任到人。制订不同时间和条件下的应急疏散程序。

　　  第八条　应急疏散准备。

　　1.利用现有的宣传阵地和载体宣传应急知识，使全体师生熟悉应急疏散预案，掌握应急避险技能。

　　2.领导小组成员按照职责分工做好各项应急疏散准备工作。制定安全保障措施，加强对重点部位、设施、路线等安全检查。

　　3.在校园内显要位置张贴应急疏散路线图、避险场地示意图，设立疏散指示标识等。

　　4.明确各楼层、各班级、各学生小组的具体负责人，熟知应急疏散场地（避险场所）、疏散路线和其他相关注意事项。疏散路线及各类标识应充分考虑不同年龄段的学生特点。

　　5.残疾学生要安排专人负责。

　　第九条　应急疏散反应。当突发事件发生后，应急疏散指挥部统一指挥、协调师生疏散、抢险救护、后勤保障、善后处置等应急处置工作。

　　1.应急疏散指挥部立即部署、协调和开展应急疏散工作。

　　2.疏散引导组立即组织师生疏散转移至安全区域。到达指定区域后，清点人数，妥善安置受伤师生。在疏散转移时，应采取必要的防护、救护措施。

　　3.抢险救护组应立即组织开展自救互救，组织校区内搜救工作，并对需要救治的伤病员组织现场抢救。协助专业救援队伍开展现场救援。

　　4.后勤保障组检查并排除安全隐患，尽快恢复学校基础设施功能；协助专业救援队伍保护校内重点资料、重要设施。及时调度应急物资和资金，妥善安排师生的生活。协助加强治安管理，维护应急疏散秩序。

　　5.善后工作组及时调查、统计和报告人员伤亡和财产损失等情况；妥善处理伤亡师生的善后工作。

　　6.应急疏散工作结束后，应急疏散指挥部应采取措施，尽快恢复正常的学校秩序。

　　第十条　责任与奖惩。应急疏散工作实行校长负责制和责任追究制，建立奖惩制度。

　　第十一条　预案的演练、培训与管理。根据本预案，制定应急疏散演练方案，定期开展应急疏散演练；加强对师生的应急疏散知识和技能的培训，培养其安全防范意识和应急处置能力；根据实际情况变化，及时修订本预案。

　　主题词：教育　应急　意见　通知