省委办公厅　省政府办公厅
转发《关于为实施重点区域带动战略
提供人才支撑的意见》的通知

鲁厅字〔2010〕5号

各市党委和人民政府，省军区，省委各部委，省政府各部门，各人民团体，各高等院校：

　　《关于为实施重点区域带动战略提供人才支撑的意见》已经省委、省政府同意，现转发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中共山东省委办公厅
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　山东省人民政府办公厅
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2010年4月12日

（此件发至县）

关于为实施重点区域带动战略提供人才支撑的意见

　　为深入实施重点区域带动战略，加快推进经济文化强省建设，现就为重点区域发展提供人才支撑提出如下意见。

　　一、树立人才优先发展的理念，增强人才工作服务重点区域发展的责任感紧迫感

　　重点带动是推进经济文化强省建设的重要途径。近年来，省委、省政府按照胡锦涛总书记对山东工作的总体要求，坚持把区域资源、基础优势与产业结构优化升级紧密结合起来，先后提出并实施了山东半岛蓝色经济区、黄河三角洲高效生态经济区、胶东半岛高端产业聚集区、省会济南和鲁南临港产业带等重点带动战略。这些战略是符合山东实际的客观选择，也是多年来山东发展战略的继续和深化。实施重点带动战略，努力创造我省发展的新优势，迫切需要强有力的人才支撑。

　　多年来，我省通过大力实施科教兴鲁和人才强省战略，各类人才队伍建设稳步推进，科技实力显著增强，为我省经济社会发展提供了有力的人才支撑和智力支持。但从我省人才分布现状和建设经济文化强省对人才的需求看，在一些方面还存在着不相适应的问题。主要是：重点发展产业人才规模不足、分布不够合理，人才智力发展仍然受到体制、机制、环境等因素的制约，人才队伍整体状况与重点区域发展的需要有较大差距。各级各部门一定要从建设经济文化强省的大局出发，牢固树立科学的人才观和人才是第一资源的理念，进一步增强责任感、紧迫感，切实把人才作为强省之本、发展之要，以人才优先发展引领带动重点区域发展，靠人才优势形成发展优势。要进一步解放思想，树立全球视野、战略思维，充分利用国际国内两个市场、两种资源，整合集聚全球人才智力资源，为重点区域发展服务。要以改革创新的精神，破除人才发展的障碍，构建更加开放、更加灵活、更加富有效率的人才发展体制机制。要按照重点区域产业发展的要求，加强调查研究和人才供需预测，创新人才开发模式，优化人才配置，整合科技创新资源，集聚高端领军人才，积极促进人才集群、产业集群、科技集群的紧密结合和有效对接，努力使山东成为高端人才聚集和优质劳动力富集地带。

　　二、加大党政领导人才队伍培养力度，提高驾驭重点区域发展的能力和水平

　　充分利用各级党校、行政学院、干部学院、干部学习网等培训资源，大力普及蓝色经济、高效生态经济、高新技术产业、临港产业、省会经济等相关理论知识，跟踪其发展趋势。有计划、有针对性地组织重点区域各市、县(市、区)党政领导干部进行专题培训，增强驾驭重点区域科学发展的能力。继续办好中青年干部出国培训班，并在培训内容、人员选派上向重点区域倾斜。开展重点区域各市、县(市、区)与省直有关部门、高校、科研机构和大型企业管理人才双向挂职。选派重点区域优秀人才赴国(境)外进修或国内发达地区党政机关、高校、科研机构、跨国公司挂职、培训。面向海内外公开考选熟悉海洋经济、高效生态农业、循环经济、高新技术产业、文化产业、现代服务业等方面的优秀管理人才，充实重点区域各级党政和企事业单位领导班子。积极探索适合专业技术岗位特点的公务员招录办法，开展多种形式的公务员培训，优化提升公务员队伍结构和素质。

　　三、加快引进人才工作步伐，吸纳集聚海内外高端人才智力为重点区域发展服务

　　加快实施引进海外创新创业人才“万人计划”，重点引进一批具有国内外一流水平、对重点区域开发建设和重点产业发展具有重大带动作用的高层次创新创业人才及团队。重点区域每年“万人计划”引进人才要占全省引进人才的85%以上。加快推进海外人才创新创业基地建设，落实配套政策措施，确保海外人才引得来、留得住、用得好。开展重点区域紧缺急需人才调查摸底，编制发布紧缺急需人才引进开发目录。推进“人才带动项目，产业集聚人才”的互动式引才模式，鼓励用人单位以项目聘用、项目合作等方式引进高层次人才和团队。建立完善柔性引才机制，采取学术交流、合作研究、讲学任教、有偿咨询、学术休假、技术转让等方式，吸引海内外高端智力为重点区域发展服务。举办山东半岛蓝色经济区和黄河三角洲地区高层次人才专场招聘会，组织有关部门和单位赴海外或省外招聘急需紧缺人才。

　　四、实施专项人才支持计划，推动各类人才队伍建设

　　科技创新人才培养计划。着眼于实施重点区域带动战略和高端高质高效产业发展战略对科技创新人才的需求，以泰山学者建设工程及其“攀登计划”为依托，以泰山学者特聘专家(教授)为重点，培养带动2000名科技创新骨干，形成梯次结构合理、整体优势明显、富有创新活力的科研团队。省优秀创新团队、省有突出贡献中青年专家、省自然科学基金、省自然科学杰出青年基金、省社会科学规划研究项目、中青年科学家奖励基金计划及院士工作站、博士后站等，向重点区域倾斜。以提高创新能力为重点，开展针对性和实用性强的专业技术人才继续教育，不断提高专业技术人员的理论水平和实践能力。

　　海洋优势产业人才培养计划。围绕山东半岛蓝色经济区建设总体布局，实施海洋生物、海洋装备制造、海洋能源矿产、现代海洋渔业、海洋交通运输物流、海洋文化旅游、海洋工程建筑、海洋生态环保八大优势产业人才培养计划，采取支持课题研究、培养在职博士硕士、实际项目训练、组织培训等方式，培养一批学术和项目带头人、高层次专业技术人才。

　　黄河三角洲高端智力服务计划。根据黄河三角洲高效生态经济区产业发展需求，定期组织住鲁“两院”院士、泰山学者等高层次人才赴黄河三角洲区域内各市、县(市、区)开展咨询服务活动。从省内党政机关、高校、科研机构、大企业选派具有实际工作经验的博士等专业技术人才，到黄河三角洲地区基层单位挂职或作短期指导，为黄河三角洲开发建设提供科技智力服务。

　　创业人才发展计划。研究制定加强创业人才队伍建设的意见。省青年创业就业基金和省级创业投资引导基金向重点区域倾斜，吸引高层次创业人才集聚成长。企业经营管理人员“双百人才工程”要向海洋经济、高效生态经济、高新技术产业、临港产业、现代服务业等相关领域的规模以上企业倾斜。继续实施“千名中小企业经营管理者能力提升计划”，每年遴选100名有发展潜力和实干精神、带动企业成长作用突出的民营企业负责人和100名拥有自主知识产权和发明专利、产品具有良好市场前景的创业人才，通过举办MBA课程研修班、专题培训、参观考察、个性训练等方式，提高其战略开拓能力和经营管理水平。建立完善创业人才导师制度，提升科技型中小企业的创业能力。鼓励引导科技创新人员到生产一线创业发展，并在税收、信贷融资、工作场所等方面给予适当扶持。建立一批创业服务中心和创业培训中心，开设专门窗口，为创业者搭建“一站式”服务平台。

　　现代服务业人才支持计划。继续实施“服务业千人培训工程”，进一步扩大规模，提升层次，重点在金融保险、现代物流、文化创意、旅游开发、服务外包、信息动漫、商务服务业等领域，加快培养一批具有战略眼光、通晓国际通行规则、熟悉服务业发展趋势的高级管理人才。鼓励支持企业加强与跨国公司、境外专业培训机构的合作，开展服务业人才定制培训。

　　优质劳动力培养计划。加快高技能人才队伍建设，对胶东半岛高端产业聚集区、日照钢铁精品基地等重点区域重点产业重点项目所需的高技能人才进行前置培养，健全完善首席技师、“金蓝领”等高技能人才培养选拔管理制度。继续推进农村人才资源开发“绿色行动”，落实“乡村之星”选拔管理制度，重点在海水生物养殖和捕捞、病害防治、水产品加工、荒碱地治理与高效种养、精准农业等领域，选拔一批生产和技术服务能手。力争用5年时间，重点区域内各层次“首席技师”和“乡村之星”均达到8万名。

　　五、优化提升现有教育资源，完善高等教育和职业技术教育培训体系

　　适应重点区域发展的需要，及时引导省内高校、科研机构合理调整专业设置和学科布局，优化高校工科专业结构，探索专业评估制度改革，对现有海洋和高效生态经济优势学科进行重点扶持，对不适应的学科专业进行调整，对急需学科抓紧规划建设。支持沿海中心城市建设高水平理工院校(分校区)，形成集群效应和人才培养、科技研发、技术支持的服务链条。进一步整合职业教育资源，扩大职业教育办学规模，围绕产业发展需求积极调整职业教育专业设置，大力推进校企合作、工学结合，开展“订单式”人才培养，加强校企共建工科专业工作，推动校企合作人才培养示范基地和公共实训基地建设。鼓励发展集约化、规模化的职业教育集团和高技能人才培养联合体。支持海洋专业设置比较集中、师资力量较强的大专院校，组建海洋职业教育学院。支持重点区域内各市办好职业技术教育院校，重点培养实用型专业人才。

　　六、整合优势科技力量，建立开放型区域创新体系和高端平台

　　积极促进国家级科研院所优势科技资源与我省经济社会发展有效对接，重点推进海洋科学与技术国家实验室、综合性海洋科考船、国家深潜基地、国家海洋仪器装备国际合作基地、中国大洋样品馆、中科院生物燃料重点实验室等海洋重大科技创新平台的建设。推动黄河三角洲可持续发展实验区建设，依托黄河三角洲可持续发展研究院等机构，加强黄河三角洲高效生态经济区创新平台建设，重点围绕湿地生态保护与修复、新能源、油区污染治理、海洋资源开发与利用等领域，聚集一批优势学科和研发人才。依托山东信息通信技术研究院等机构，加强国家信息通信国际创新园(CIIIC)建设，重点围绕软件技术、计算机及配套设备技术、通信技术与产品、集成电路设计与制造技术、先进制造与控制技术、信息技术应用工程等关键领域实现更大突破。加快山东省重大新药创制平台建设，创建国内一流的新药研发、中试、产业化配套的公共服务平台，带动全省医药产业的发展，集聚一批高端人才。加快鲁南煤化工研究院建设，形成集检验检测、标准制修订、成果转化与推广、人才引进培养于一体的技术创新平台。

　　构建国家与地方创新联动机制，与国家级科研单位和高校联合，对有先导、突破和引领作用的重大关键技术项目进行攻关，鼓励国内知名高校和科研机构在重点区域设立科研创新平台，开展多种形式的教学科研与产业化合作。重点在钢铁、汽车、石化等传统产业和新能源、新材料、新医药、新信息等战略性新兴产业领域，建立一批长期稳固的产业技术创新战略联盟，解决产业发展的关键和共性技术问题，引领产业结构调整和优化升级。支持有条件的科研机构和企业建设国家或省级重点实验室、工程技术研究中心、博士后站和企业技术中心，并给予适当扶持。

　　鼓励有条件的城市吸引跨国公司设立研发总部或研发中心，促进知识扩散和技术溢出，培养优秀研发人才。推动有实力的企业在境外设立研发机构或参股并购科技企业，吸纳和集聚优质人才智力资源，促进企业自主创新能力深入发展。

　　七、加强产学研合作，促进科研成果向现实生产力转化

　　推动重点区域重点产业关键技术成果的深度开发、集成创新和转化应用，发展高技术产业集群，大力促进科技成果向现实生产力的转化。加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，引导和支持创新要素向企业集聚。鼓励我省企业与境内外科研机构、高校开展多种形式的学术交流和研发合作，充分借助其智力和科技资源优势，为我省企业提供人才培养、成果转化、重大关键技术攻关及产业链条优化延伸拉长等方面的支持与服务。以国家和省(部)级重点实验室、工程中心为依托，以科技孵化器、企业研发中心和中试基地等为主体，建设国家级、省(市)级科技成果转化的公共服务平台和产业化基地。培育区域科技创新服务中心和科技中介服务机构，为重点区域新兴产业发展、新产品开发、中试、新技术推广、科技成果转化提供高效中介服务。组织举办更多具有国际影响力的学术论坛、交流会、高新技术成果交易会等，广泛开展学术技术交流活动，为重点区域发展建言献策。

　　八、推动区域人才一体化发展，促进人才智力资源合理流动

　　加强各市与各部门之间的政策衔接，进一步畅通人才流动渠道，更好发挥市场对人才资源的优化配置作用，促进人才合理有序流动，推动各类优秀人才向重点区域集聚。完善人才市场运行机制，整合现有人才市场资源，打破各类人才、劳动力市场条块分割、互不联通的局面，培育统一开放的人才资源市场。拓展完善人才市场和人才机构的服务功能，培育发展一批高层次的人才中介机构，开发人才培训、人才测评、职业介绍、薪酬设计、委托招聘、高级人才发掘等服务项目，积极推行人事代理的互助共认，培育和发展网上人才市场。建立完善企业经营管理人才、专业技术人才、技能人才等柔性流动机制和区域合作机制，鼓励高层次创新人才通过兼职、服务、技术攻关、项目引进等多种方式发挥作用。在重点城市分别建立蓝色经济、高效生态经济人才智力信息平台和高层次人才数据库，进一步整合汇集区域内人才信息资源，实现人才智力信息的无障碍交流，形成统一、开放、畅通、共享的人才信息网络。
 

　　九、健全完善人才评价激励体系，充分体现人才价值

　　建立健全适应重点区域各类人才特点和需要的人才评价和选拔使用机制。健全人才评价指标体系，克服人才评价唯学历、唯论文和论资排辈、急功近利等倾向，以岗位职责为基础，把品德、知识、能力特别是业绩、效益、贡献作为衡量人才的主要标准，既要重视发掘有潜质的优秀人才，也要加强对现职各类人才的考核评价监督，促进人才队伍建设健康发展。

　　建立完善充分体现人才和知识实际价值的人才激励机制和分配制度。研究制定劳动、资本、技术和管理等生产要素按贡献参与收益分配的有效形式和具体办法，坚持制度激励与管理激励相结合，按劳分配与按生产要素分配相结合，逐步建立起与绩效联动的薪酬制度及与之相配套的精神激励机制。鼓励用人单位为高层次人才购买商业保险。鼓励企业继续探索多元化激励手段和灵活多样的分配办法。对重点区域开发建设中作出重大贡献的人才进行表彰奖励。

　　根据产业发展规划布局，鼓励有条件的国家级或省级高新技术开发区、经济技术开发区在土地、项目、税费、人事管理、人才引进、风险投资以及住房、保险、薪酬、医疗保障、子女就学等方面进行政策创新，允许先行先试;启动高级职称评审、股权期权激励、高层次人才投保、知识产权保护等试点工作。通过政策创新、体制机制创新和服务创新，营造具有显著竞争优势和吸引力的创新创业环境。

　　十、加快创新创业投资体系建设，为各类人才成长发展提供有力保障

　　整合现有政府性投融资平台，坚持政府主导、市场运作、企业运营、安全规范的原则，引入市场约束机制，健全风险防范机制，构建全方位、多层次、覆盖面广的多元化人才投融资体系，实现人才投资效益最大化。适当增加高新技术产业投资引导基金规模，支持创新创业载体平台建设，为高端人才创新创业提供必要的启动资金和研发动态补贴。建立完善规范的创业投资风险机制、信用担保机制和信用评估机制，形成以风险投资为主体的科技创新创业投融资平台。加强与金融机构的合作交流，推动银行和项目合作融资、创业投资基金融资对接，为中小科技企业搭建多种融资平台，支持高科技、创新型企业到创业板、中小企业板上市，支持保险公司为企业提供财产、产品责任、出口信用等保险服务。

　　十一、健全工作体制，加强对人才工作的统筹协调

　　各级党委、政府要认真落实党管人才原则，建立人才工作目标责任制，实行“一把手”抓“第一资源”。进一步健全完善组织部门牵头抓总，有关部门各司其职、密切配合、齐抓共管、科学高效的人才工作格局，合力推进重点区域人才队伍建设。要把人才工作情况纳入地方和有关部门的年度考核体系，定期进行考核评估和督查。在各大重点区域内建立各市联席会议制度，每年定期召开联席会议，研究解决人才智力整体开发相关事宜。要善于培养、发现重点区域人才队伍建设和人才工作的先进典型，及时进行表彰奖励。充分利用新闻媒体，加大舆论宣传，努力形成全省上下重视支持人才发展的舆论导向和浓厚氛围。

　　主题词：人才　工作　区域　意见　通知