中共山东省委山东省人民政府
　　关于贯彻落实《黄河三角洲高效生态
　　经济区发展规划》的实施意见

鲁发〔2010〕9号

（2010年5月23日）

　　为全面贯彻落实《黄河三角洲高效生态经济区发展规划》（以下简称《规划》），确保《规划》提出的各项任务目标顺利实现，现提出以下实施意见。

　　一、黄河三角洲高效生态经济区发展的总体要求和目标任务

　　（一）黄河三角洲高效生态经济区发展的总体要求。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以资源高效利用和生态环境改善为主线，着力优化产业结构，着力完善基础设施，着力推进基本公共服务均等化，着力创新体制机制，率先转变发展方式，提高核心竞争力和综合实力，打造环渤海地区具有高效生态经济特色的重要增长区域，在促进区域可持续发展和参与东北亚经济合作中发挥更大作用。在实施《规划》过程中，要解放思想、更新观念，切实增强加快发展意识、生态优先意识、一体化发展意识、率先示范意识、改革创新意识、统筹协调意识、开放合作意识和人才兴区意识，坚持把生态建设、环境保护作为首要任务，坚持把转方式、调结构作为中心环节，坚持把保障和改善民生作为根本目的，坚持把改革创新作为重要动力，推进黄河三角洲高效生态经济区实现科学发展、和谐发展、率先发展。

　　（二）加快黄河三角洲高效生态经济区发展的目标任务

　　功能定位。力争通过10年的努力，把黄河三角洲高效生态经济区建设成为全国重要的高效生态经济示范区、全国重要的特色产业基地、全国重要的后备土地资源开发区、环渤海地区重要的增长区。

　　发展目标。按照“三区一基地”的功能定位，实施分两步走的战略。第一步，到2015年，基本形成经济社会发展与资源环境承载力相适应的高效生态经济发展新模式，力争人均地区生产总值翻一番；生态环境不断改善，节能减排成效显著；产业结构进一步优化，循环经济体系基本形成；基础设施趋于完善，水资源保障能力和利用效率明显提高；公共服务能力得到加强，人民生活质量大幅提升。第二步，到2020年，人与自然和谐相处，生态环境和经济发展高度融合，可持续发展能力明显增强，生态文明建设取得显著成效，形成竞争力较强的现代生态产业体系，开放型经济水平大幅提高，社会事业蓬勃发展，率先建成经济繁荣、环境优美、生活富裕的国家级高效生态经济区。

　　实现上述分两步走的战略目标，前5年是关键。要力争到2015年实现以下发展目标：

　　（1）综合经济实力明显提升。地区生产总值达到9300亿元左右，年均增长10%；人均地区生产总值超过90000元，力争比2008年翻一番，年均增长10%；财政收入达到450亿元，年均增长12%以上。

　　（2）环境保护和生态建设得到加强。自然保护区、草地保护区、水源地保护区和海岸线自然保护带等各类生态功能区得到严格保护，核心保护区面积达到550万亩，主要污染物排放量消减达到20%，城市污水集中处理率达到80%，草地覆盖率达到85%以上，林木覆盖率达到25%，水土流失治理率达到80%。

　　（3）经济结构明显优化。以生态农业为基础、现代先进制造业为主体、现代服务业为支撑的产业协调发展新格局基本形成，三次产业比重调整为10∶50∶40，高技术和战略性新兴产业占工业比重达到35%以上。

　　（4）基础设施建设初步完善。港口综合服务功能明显提升，货物吞吐能力达到8000万吨以上；铁路新增里程457公里，营业里程达到1271公里；高速公路通车里程达到730公里以上。初步构建起高标准的防洪减灾体系，新建防潮堤400公里，改造加固防潮堤400公里；治理各类河道76条；新建平原水库21座，加固、改造平原水库48座，区域平原水库总库容达17.8亿立方米；完成南水北调和胶东调水续建配套工程建设；新增供水能力10亿立方米以上，总供水能力达到40亿立方米。电力装机容量达到2000万千瓦。

　　（5）资源开发和利用取得重大突破。未利用地开发新机制基本形成，治理荒碱涝洼地100万亩，改造中低产田300万亩，以灌区续建配套与节水改造为重点，发展节水灌溉面积250万亩，拓展建设用地新空间100万亩左右。资源综合利用水平显著提升，单位地区生产总值能耗下降22%，万元工业增加值用水量降低20%，工业固体废弃物综合利用率达到95%，农业灌溉水有效利用系数达到0.57，工业用水重复利用率达到90%，再生水回用率达到80%。

　　（6）自主创新能力显著提高。有效整合区域科技资源，凝聚创新要素，集中突破一批重大共性关键技术，开发一批具有自主知识产权的技术和产品。到2015年，自主研发经费占GDP比重达到2%以上，科技进步对经济增长贡献率达到50%以上。

　　（7）社会事业取得较大进步。现代国民教育体系更加完善；实现人人享有基本卫生服务；建立起覆盖全社会的公共文化服务体系；社会就业更加充分，覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立。

　　（8）城乡统筹发展水平全面提升。东营、滨州城市规模进一步扩大，到2015年两市城市人口分别达到80万人和65万人左右。城镇建设和社会主义新农村建设步伐不断加快，城镇化率提高到54%以上。

　　（9）人民生活水平持续提高。城乡居民收入增长与经济增长基本保持同步，城镇居民人均可支配收入达到30000元，农民人均纯收入达到12500元，达到上中等国家收入水平。

　　二、加强生态建设和环境保护

　　（三）加强自然生态保护。重点建设完善山东黄河三角洲国家级自然保护区、滨州贝壳堤岛与湿地系统国家级自然保护区、山东昌邑国家海洋生态特别保护区、潍坊市莱州湾湿地自然保护区、山东大芦湖湿地自然保护区、无棣马谷山省级地质遗迹保护区和麻大湖湿地生态功能保护区，保护生物多样性，划定重点地域保护原生植物的生存环境，同时强化对动物生态环境特别是鸟类栖息地的保护，成为中国北方最大的湿地鸟类栖息地和候鸟过境站。到2015年，国家级自然保护区全部达到规范化建设要求。加强对河流源头、沿岸水源涵养区、水库库区、水库水源地保护区以及黄河、小清河、广利河、小沽河、支脉河、白浪河、潍河等重要河流水源地保护区的强制性保护，加快实施流域综合治理，加强库区周边植被修复与保护，严禁发展有污染的产业。加强海岸线自然保护带建设，合理划分海岸线功能，保护海域资源。建设海洋自然保护区和特别保护区，实施典型海洋生态系统修复示范工程。开展黄河三角洲地区地质承载与工程地质调查，加强地质环境保护，建设地质灾害监测预警系统，建立地质环境治理恢复机制，加强地面沉降、海咸水入侵、海岸侵蚀淤积和土壤盐碱化以及采油污染的监测、预防和治理。

　　（四）加强生态建设。依法合理界定林地、湿地等生态建设用地，保障林业生态资源在空间上的有序性和时间上的持续性，确保到2015年林木覆盖率达到25%。加强新上项目的水土保持方案和措施的监管，防止人为造成水土流失和破坏。实施防护林和生态林建设工程，搞好农田林网、路域林网、水系林网建设，突出抓好沿海、沿河、沿湖、沿路生态防护林和村镇绿化，构建生态廊道网络，形成城乡一体的绿化体系。建设一批人工湿地水质净化工程，改善入海河流水质，削减入海污染负荷。沿海地区结合防潮堤坝建设，营造宽200米以上的海岸基干林带，沿黄两岸营造宽50米以上的防护林带，沿湖、沿库周边营造宽200米左右的防护林带，铁路和高速公路两侧营造宽50米左右的防护林带。加强城市园林绿化建设，到2015年，东营、莱州、寿光、昌邑、邹平、博兴、乐陵等基本达到生态市（县）建设标准。

　　（五）强化环境保护。加强环境风险体系建设，确保黄河三角洲高效生态经济区环境安全，规划建设区域环境应急物资储备库，加强应急设备与物资保障。严格执行环境保护标准和污染物排放控制制度，严格控制污染项目引进和“两高一低”行业扩张。原则上新建项目必须进入与产业定位相符合的园区，将所在区域空气质量情况、单位能耗、水耗标准和主要污染物排放强度作为项目审批、核准的强制性门槛。落实海河流域、小清河流域和半岛流域水污染物综合排放标准，组织开展沿途企业治理，确保工业污染源达标排放。实施水污染治理、海咸水入侵治理、大气治理三大工程，搞好黄河、南水北调东线工程和小清河流域水污染治理，建设马颊河、德惠新河、漳卫新河、徒骇河、淄河下游大型污水处理厂工程。实施莱州水生态修复工程和广饶县引水补源工程，在所有燃煤电厂安装脱硫、脱硝装置。深入开展农村环境综合整治，加大集中式水源地保护力度，提高农村饮用水质量和自来水普及率，确保饮水安全。加快农村生活污染治理，有条件的小城镇和规模较大村庄应建设污水处理设施。积极防治农业面源污染，广泛使用高效、低毒、低残留农药和生物农药。突出抓好秸秆收集储运体系和秸秆肥料化、饲料化、能源化、原料化利用，使秸秆综合利用率达到90%以上。加快固体废弃物、垃圾、污水等集中处理设施建设，加快滨州（邹平）危险废物集中处置设施建设，在淄博、潍坊、德州、滨州4市各建1处危险废物回收转运站。新建城市生活垃圾处理项目9个，新增建设规模1750吨/日。新建、扩建城市污水处理项目11个，新增建设规模40万吨/日。新建、扩建乡镇污水处理项目14个，新增建设规模29万吨/日，使重点建制镇和水源所在地乡镇的污水都能得到有效处理。力争到2015年，城市生活垃圾无害化处理率和饮用水源地达标率分别达到90%、98%，重点行业及年耗能5000吨标煤、年取水30万立方米以上的重点企业，70%开展清洁生产审核，主要污染物排放总量降低20%。

　　（六）加强资源集约节约利用。推广节地、节水、节能，加强资源综合利用，全面推行节约型发展方式，大幅提高资源利用效率。1.节约土地，严格保护耕地，重点开发荒滩盐碱地，有效保护湿地，推动集约化利用、规模化经营。规划用于建设用地的荒滩盐碱地，必须成片集中开发，防止乱占滥用、无序开发，入区企业单位土地投资强度不低于每亩100万元。2.节约用水，大力推进节水型社会建设，城市强制推行节水设备和器具，高耗水企业强制实施节水技术改造并严禁新上高耗水项目，农村大力发展节水农业，建设100个节水灌溉示范区和引黄灌区。完善取水许可和水资源有偿使用制度。3.矿产资源，加强对矿产资源勘查、开发的监督管理，提高矿业权准入门槛，合理开发石油、天然气、黄金、地下水、卤水、铜矿和岩盐等矿产资源，提高矿产开发集约化规模化水平。抓好采矿塌陷地和已毁山体生态环境恢复治理。尽快落实国家矿产资源补偿费向该区域倾斜政策，建立可持续发展准备金，搞好东营资源型城市可持续发展试点。4.节约能源，实施热电联产和热电冷联产工程，电力、交通运输等节油工程，燃料乙醇等石油接续替代品生产，石化企业系统能量优化，节能建筑材料、高效节能照明及节水系统推广等重点节能工程，到2015年完成单位GDP能耗降低22%的目标。

　　（七）大力发展循环经济。抓好东营、滨州、潍坊和莱州建设国家级循环经济试点城市工作，到2015年，力争黄河三角洲地区19个县（市、区）全部建成循环经济城市。加快实施林浆纸一体化、海水梯级利用、油盐化工产品接续利用等105个重大循环经济项目，建设20个左右循环经济园区。大力推广潍坊滨海经济开发区、鲁北化工、海化集团、滨化集团、京博集团、西王集团、铁雄集团等循环经济模式，全面推行清洁生产，以火电、钢铁、化工、印染等重污染行业为重点，实施污染全程控制，引导和鼓励企业做好持续性清洁生产。加强节能减排，建设200个左右循环经济示范企业。积极开展省级生态工业园区建设，促进开发区和高新区的生态化改造和产业升级。

　　三、加快重大基础设施建设

　　（八）加大港口建设的力度。加强重大基础设施项目建设，已经审批立项、条件成熟的，要抓紧开工建设；条件比较成熟的，要争取挤进“盘子”，尽快开工；条件尚未成熟，但确需建设的，要抓紧做好项目前期工作，力争基础设施建设取得新突破。要增加港口建设投入，加快东营港、潍坊港、滨州港、莱州港的建设进度，拓展提升港口综合服务功能，形成布局合理、分工明确的黄河三角洲港口群。强化东营港的区域中心港地位，重点实施码头扩建工程、航道疏浚治理工程，建成2个5万吨级液体化工品泊位和相应的石油管线，与潍坊地区青州石油管线相衔接。加强莱州港建设，建成6个10万吨级泊位、1条5万吨级航道，建成集装箱喂给港。加快滨州港、潍坊港扩能建设，滨州港加快建设2个3万吨级散杂货码头、3万吨航道和防波堤工程，潍坊港加快建设2万吨级、3万吨级码头，尽快启动5万吨级码头建设。加强港口与铁路、公路的连接，构建港口快速集疏运体系，推进与环渤海其它地区港口的合作对接，拓展周边地区和内陆腹地。

　　（九）加快铁路、公路和机场建设。加强综合运输体系建设，构筑快捷、经济、安全、畅通的交通运输网络。铁路建设方面，重点建设黄骅-大家洼、德州-龙口-烟台铁路，配套建设相关支线、疏港铁路和铁路专用线，加快博兴-广饶地方铁路建设。规划建设济南-滨州、潍坊滨海经济开发区-诸城、博兴-高青-邹平等城际铁路，适时规划建设区域外城际快速铁路，构建北连京津、南接济青、方便快捷的高速通道。加强现有铁路扩能改造，重点实施淄博-东营铁路电气化升级改造，加快益羊铁路和滨沾铁路的扩能升级。积极推进滨州-沧州铁路前期工作。公路建设方面，加快滨州-德州、潍坊-日照、济南-乐陵、东营-滨州-济南、东营-青州高速公路南延、高青-东营等高速公路建设。抓紧前期工作，加大工作力度，尽快开工建设黄河三角洲滨海高等级公路，加快滨州渤海大桥、套尔河大桥建设进度，打通渤海湾南岸与天津滨海新区的陆路连接。搞好高速路与国道连接线，省道改线、扩建等工程，加强农村公路建设，加快县乡公路改造。建设滨州、东营、潍坊公路运输枢纽，推进各县（市、区）中心客运站的建设改造。机场建设方面，加快实施东营机场扩建工程，增加航线、航班，建成区域性支线机场，打造区域中心空港。适时开展潍坊机场异地迁建工作。规划建设大高机场。到2015年，机场客运量争取达到80万人次。同时，加快东营至潍坊海化、黄岛至潍坊和莱州至昌邑3条输油管道建设。

　　（十）加强水利设施建设。高标准规划建设防潮体系，到2015年，新建防潮堤400公里，改造加固400公里；到2020年，沿海防潮体系基本建成。其中，东营市新建154公里、改造加固75公里，滨州市新建132公里、改造加固158公里，潍坊市新建92公里、改造加固138公里，莱州市新建21.8公里、改造加固30公里。新建一批平原水库和河道拦蓄工程，实施南水北调和胶东调水续建配套工程，加强引黄灌区、大型灌区续建配套与节水改造。实施黄河口治理、骨干河道综合治理工程，加强城市河道综合治理。

　　（十一）推进能源设施建设。建设超临界和超超临界生态环保型燃煤电厂，加快华电莱州电厂2×100万千瓦等大型电源项目建设进度；积极推进东营、滨州、高青、寿光等大型电厂项目建设的前期工作，力争尽早开工建设。搞好城乡电网升级改造，在4大临港产业区各配套建设500千伏变电站，区域内规划建设2个800千伏特高压直流落点。

　　四、转方式、调结构，建设全国重要的特色产业基地

　　（十二）优化产业空间布局，增强各类园区的产业聚集能力。按照高端、高质、高效的要求，推进自主创新，优化空间布局，提升产业结构，推进土地集约、企业集中、产业集群，大力发展低碳经济和绿色经济，确保经济发展方式转变取得新进展，努力打赢转方式、调结构这场硬仗。

　　1.加快建设4大临港产业区。东营临港产业区规划面积1200平方公里，重点发展石油化工、精细化工、能源工业，大力发展高技术产业、生态旅游业和高效生态农业，打造全国重要的石油装备制造基地，建设区域物流中心和产品集散中心。滨州临港产业区规划面积1500平方公里，建成国家级循环经济示范区、环渤海地区物流中心和油盐化工、船舶制造、清洁能源、生物制药等产业聚集区。潍坊北部临港产业区规划面积800平方公里，依托潍坊滨海经济开发区，打造船舶发动机和汽车制造、科技兴贸创新和全国最大的海洋化工基地，建成国家级循环经济示范区。莱州临港产业区规划面积500平方公里，积极发展现代物流，建成电力、冶金、精细化工、机械制造、滨海旅游、生物育种等产业聚集区，打造区域性物流中心、黄河三角洲先进制造业基地、山东半岛重要的能源基地。

　　2.发展壮大各类特色产业园区。明确功能定位，确定招商重点，搞好项目布局和产业链接，改造提升、培植壮大现有企业与有效引进外来战略投资、重大项目并举，形成特色突出、优势明显、相互关联、配套发展的产业链条或产业集群，把开发区、高新区建成创新能力强、财税贡献大、资源消耗少、环境质量好的产业聚集区。打破行政区划界限，引导县域工业和招商引资项目分门别类向开发区集中，壮大产业规模，完善产业链条，走集群式发展的路子。加强各类产业园区建设，提高园区产业集聚能力，新建工业项目要在园区布局建设，鼓励现有工业企业向园区转移。各园区集中建设污水处理、中水回用、固体废物处理、热电联供等项目，形成集约利用的公用工程，推动产业集聚发展、企业集中布局、污染集中处理和废弃物循环利用，降低资源消耗和废物排放，提高土地利用率和产出率。力争到2015年，各类园区工业增加值、财政收入等主要指标占县域经济的60%以上，形成以4个港口为支撑，以4大临港产业区为核心，以经济技术开发区、特色工业园区和高效生态农业示范区为节点，西起乐陵、东至莱州的环渤海南岸经济集聚带。

　　（十三）发展高效生态农业。按照规模化、标准化、生态化、产业化、优质化、品牌化的要求，发展现代农业，建设绿色生态种植业基地和健康养殖基地，创建全国重要的高效生态农业示范区。支持壮大农业龙头企业，通过招商引资、技术改造、改制重组等手段，按照系列化、标准化、品牌化的要求，形成畜牧、水产、蔬菜、林果和粮棉加工等5大龙头企业集群。到2015年，粮食总产量达到700万吨，畜产品210万吨，水产品200万吨，蔬菜980万吨。

　　1.种植业。以粮食种植面积50万亩以上的15个县（市、区）为重点，以棉花种植面积20万亩以上的11个县（市、区）为重点，建设全国重要的粮棉生产基地。以寿光、广饶、高青、博兴等为重点扩大蔬菜生产面积和销售网络，以乐陵、庆云、阳信、沾化、无棣等为主产区搞好金丝小枣、鸭梨、冬枣等特色果品加工，建设全国重要的果蔬生产加工出口基地。以东营、滨州和潍坊为重点搞好经济林草种植，建设全国重要的经济林草基地。

　　2.畜牧业。在河口、利津、垦利、无棣、广饶、沾化、阳信、滨城和惠民9个县（市、区）实施百万亩天然牧草建设工程，在黄河三角洲地区19个县（市、区）搞好饲料作物种植工程和动物疫病防控工程，完善畜禽良种繁育体系，推进畜牧业规模化养殖、标准化生产。在高青、乐陵、庆云、东营、滨州、莱州等重点发展肉牛项目，在东营、滨州、庆云、乐陵等重点发展奶牛项目，在利津、河口、广饶、沾化、邹平、惠民、阳信等重点发展生猪项目，在无棣、沾化、昌邑、垦利、利津、庆云等重点发展肉禽养殖项目，在滨州、东营等重点发展肉羊养殖项目，努力培植200个特色健康养殖区，建成全省乃至全国重要的现代畜牧业示范区。

　　3.渔业。加快实施渔业资源修复、标准化生态鱼塘整理、渔港及渔港经济区建设、渔业良种、新型渔民培训和渔业监测体系6大工程，在莱州、昌邑等重点搞好以扇贝为主导产品的浅海筏式养殖，在滨州、东营、潍坊等重点搞好以滩涂贝类为主导产品的生态养殖，在东营、莱州等重点搞好以名贵海水鱼为主导产品的工厂化养殖，在东营、滨州、昌邑、寿光等重点搞好以对虾、河蟹等为主导产品的标准化鱼塘养殖，在乐陵、庆云、高青等重点搞好以南美白对虾、罗非鱼、甲鱼等为主导产品的沿黄池塘养殖，在滨州、东营、潍坊、莱州重点搞好以对虾、梭子蟹、海蜇等为主导产品的海水增殖和放流养殖等，建设100个具有区域特色的标准化生态健康养殖园区，着力打造以国家级中心渔港和一级渔港为中心的现代渔港经济区。

　　4.加快建设现代农业园区。每县（市、区）发展5个以上规模大、特色强、水平高的现代农业示范园区，引领带动区域内现代农业加快发展。以万得福、弛中、凯银、裕华、中澳、香驰、西王、希森三和集团等国家级农业龙头企业为核心，不断扩大涉农龙头企业规模和实力，力争销售收入过亿元的农业龙头企业300家，并以此为依托建立优质粮油、高品质棉、特色蔬菜、畜禽、特色水产、林木等农副产品加工基地，力争每个县（市、区）每年分别新增1个农产品加工基地和农产品加工创汇基地。大力发展休闲观光农业，力争建成50个左右的大型观光农业区。

　　（十四）改造提升传统产业，建设特色工业基地。充分发挥油盐化工、纺织服装、造纸等传统产业优势，抓住技术装备更新、工艺革新、产品创新三大关键，推进信息化与工业化融合，采用高新技术、先进设备，实现工艺和产品的优化升级，大力培育知名品牌，提升发展层次。

　　1.建设全国重要的石油化工产业基地。加强与国内外大型石油石化企业集团合作，整合地方炼油企业，控制原油一次加工能力总量，改造提升企业规模、技术和装备水平，提高产业集中度，延长产业链条，发展深加工产品，建设竞争力强的新型石油化工基地。充分发挥东营石油能源基地的作用，重点建设以石油化工为核心的油田化学品、钛白粉产业集群；依托滨州中海沥青、滨化股份、京博石化、鲁北化工、陆源化工、铁雄集团、利华益集团等企业，重点发展高等级交通道路沥青、精细化工等项目；依托中海油海化集团、弘润石化潍坊滨海工业园、中化昌邑石化等企业，培植从原料产品到精细石化产品、化工新材料产业链条。充分发挥莱州港过境原油资源优势，加强与中石油、中石化、中海油等大集团合作，建立集石油储备、加工、中转为一体的综合性石油加工基地；以高青宏远化工为依托，提高原油的二次、三次加工能力，实现汽柴油的精致化、沥青的名牌化、石油焦的高端化。

　　2.建设全国重要的盐化工产业基地。综合利用海水、卤水和岩盐资源，推进海水梯级利用，加快相关盐化工企业向特色化工园区聚集，积极推进企业间资源整合和兼并重组，搞好与石油化工产业结合以及与天津滨海新区对接。加大招商引资力度，大力发展深加工产业，形成上下游一体化的产业集群，支持中海油海化集团石化盐化一体化等项目建设。按照大型化、集约化的原则，依靠科技进步，加快发展海洋油气、盐卤资源深加工和盐精细化工，建设全国重要的海洋化工生产基地。

　　3.建设全国重要的轻纺工业基地。依托魏桥创业、亚光毛巾、华润纺织、山东海龙、同大海岛、鲁群纺织等骨干企业，优化产业结构，拉长产业链条，培育名牌产品，力争建设100个产业集群，其中销售收入过100亿元的集群5个。

　　4.建设全国重要的生态造纸产业基地。依托晨鸣纸业、华泰纸业、海润纸业、恒联纸业、青苑纸业、海韵纸业等骨干企业，以林浆纸、苇浆纸一体化为重点，按照生态育林、环保制浆、绿色造纸的要求，推行循环经济模式，采用清洁生产工艺，实现生产过程再循环、再利用，降低能源资源消耗，提高水资源利用效率，最大限度地减少废弃物排放，大力提高高档纸比例，形成4个各具特色的产值过30亿元的生态造纸工业园区。

　　（十五）培育发展战略性新兴产业。运用现代科学技术，选择若干重点领域作为突破口，集中力量培育壮大，使战略性新兴产业尽早成为黄河三角洲地区经济发展的先导产业和支柱产业。

　　1.大力发展新能源产业。积极发展清洁能源和可再生能源，加快新能源技术研发和应用，提高新能源消费比重，构筑和完善稳定、经济、清洁、安全的能源供应体系，全面提升新能源产业的核心竞争力，把黄河三角洲建成全省乃至全国的新能源产业基地。充分发挥风力资源丰富的优势，按照风电开发与生态环境和谐发展的原则，积极开发近浅海域滩涂风电资源，重点建设东营、滨州、潍坊、莱州大型风电场项目。加快发展光伏发电和生物质能发电，力争新能源发电装机达到400万千瓦，其中风电装机达到300万千瓦。进行地热、浅层地热和潮汐能开发利用示范研究，实施农村沼气推广工程和太阳能、地热能应用示范工程。

　　2.大力发展现代装备制造业。（1）石油装备制造业，依托胜利高原、山东科瑞、山东胜机、万达集团、新大实业、山东明珠、山东墨龙、巨能特钢、嘉祥国际—传茂热能等优势企业，大力发展钻井设备、采油装备、油气集输装备、油田特种车辆、余热回收设备等装备制造业。（2）汽车及汽车零部件制造业，依托潍坊重点货车企业和电动汽车企业、东营油田专用车企业、盟威集团等滨州汽车零部件企业、莱州汽车零部件企业、潍柴控股集团、东营信义集团、山东金麒麟集团等企业，大力发展整车和汽车零部件制造业。（3）飞机及零部件制造业，以滨奥钻石飞机、翔昊飞机刹车盘等项目为依托，加快发展飞机及零部件制造业。（4）船舶制造业，加大潍柴大马力船用发动机项目建设力度，以无棣海王星船舶、沾化海兴造船、天马船舶产业基地、中盛船务、潍柴重机、潍坊滨海船舶修造基地、寿光渤海化工园造船企业为依托，加快发展船舶制造业。（5）环保设备制造业，以滨州长星集团、莱州风机研发制造、潍坊瑞其能、山东圆友等企业为依托，大力发展环保设备制造业。

　　3.加快发展生物育种产业。加强生物育种创新能力建设，加速先进技术和成果的引进，加快生物育种企业发展和产业基地建设。以莱州登海种业、金海种业为重点，建设全国重要的农作物种业研发基地；依托登海种业，建设国家级玉米重点实验室和农业生物育种研发中心。以乐陵希森集团国家马铃薯工程技术研究中心为依托，努力开发高光效、高肥效和高水分利用率的新品种和优质、专用新品种。加强优良品种引进，充分利用人工授精改良、杂交选育、应用胚胎移植技术等手段进行新品系和新品种培育，大力开发优质、高效和抗逆性强的新品种；加快猪、肉牛、奶牛、羊等畜禽产品生物育种，加快实施高青10万只优质黑牛产业项目。

　　4.加快发展新材料、新信息和生物医药产业。建设以新型油田化学品、盐化工为特色的新材料产业基地，重点发展热超导、电子、无机传热、环保、高分子等新材料。电子信息业重点建设东营开发区软件园、可持续发展研究院和寿光软件园、滨州经济开发区低碳经济科技产业园、低碳经济工程技术研究院和高新技术创业中心。充分发挥滨州经济开发区、邹平、阳信、无棣、庆云5大电子信息产业园的优势，大力发展新型电子元器件、电子新材料和软件产业等。生物产业重点开发耐盐碱转基因植物新品种，开发生物药物及治疗肿瘤、心脑血管、老年病等新型高效药物，建设中药种植GAP、生产过程GMP标准化体系。发展L-乳酸、聚乳酸生产。依托山东绿都生物、鲁北制药、凤凰制药、仙河制药、博莱威生物医药等，积极创建全国一流的集新型药品开发、中试、产业于一体的生物工程集散地。加快海洋生物医药、海洋功能食品、海洋化工、海洋工程材料、环保技术及装备、海水综合利用等领域的研究开发和成果转化，开发一批具有自主知识产权的核心产品，培育一批海洋高技术产业群。

　　（十六）发展现代服务业。创新发展机制，加大投资力度，培育服务载体，拓宽服务领域，打造服务品牌，建成全省服务业发展的重要增长极、国内重要的研发中心和技术创新基地、国内重要的综合性物流基地和国家生态旅游示范区，提高服务业占国内生产总值和服务业从业人员占全社会从业人员的比重。

　　1.加快培育服务业发展载体。充分发挥省级重点服务业城区的示范作用，重点培育区域性服务业城区和特色乡镇。充分发挥省级重点服务园区的示范作用，重点培育石化、棉纺、机械和建筑材料等19个现代物流园区、25个旅游文化休闲园区、15个商贸流通园区、3个科技创新园区。充分发挥省级重点服务企业的辐射带动作用，重点培育15个物流企业、24个商品流通企业、17个餐饮企业、14个旅游企业、6个文化企业、6个地方金融企业、4个交通运输企业等。

　　2.加快发展物流业。依托东营、滨州、潍坊、莱州4大临港产业区和东营、滨州2个区域性城市，重点建设19个物流园区，突出发展临港、临空物流，配套搞好集散、中转、储存和加工配送中心建设，基本形成面向京津冀、环渤海地区和东北亚的区域性物流中心。

　　3.加快发展旅游业。突出“神奇黄河口、生态大湿地、梦幻石油城、武圣故里、世界风筝之都、循环经济典范、魏碑石刻和黄金海岸”的主题，重点发展生态农业旅游、生态工业旅游、生态观光旅游、文化旅游、休闲度假、体育健身旅游、海上旅游、自然遗迹旅游和红色旅游，打造黄河口、历史文化与生态农业、民俗文化与滨海度假3个旅游区，建设沿海生态休闲度假和沿黄生态观光2条旅游带。

　　4.加快发展金融保险业。发挥金融业对黄河三角洲地区发展的支持功能，积极设立地方性银行，吸引各类金融机构到黄河三角洲地区设立分支机构，积极发展证券、金融保险业。积极发展信托、租赁、典当、担保、产业投资基金等新型金融组织，满足中小企业和个人的融资需求。

　　5.加快发展商务服务业。加快培植会展企业和会展品牌，争办一批国际国内专业展会，以会展促商流、人流、物流、资金流、信息流，拉动相关产业发展。加快发展律师、公证、会计、审计、资产评估、咨询服务业，不断完善证券、保险、人才、劳动力等市场中介服务业。大力发展服务外包及专业化工设计等创意设计产业。

　　6.加快发展文化产业。建立多元化投入机制，合理配置文化资源，大力培育文化支柱产业和文化骨干企业，打造一批知名文化品牌。做大做强媒体传播、出版发行、文化旅游、文艺演出、文化娱乐、文化体育、文化产品制造、民间艺术和文化信息服务等产业。

　　五、加快县域经济发展

　　（十七）努力培育壮大特色产业、支柱产业。突出县域特色，发挥比较优势，立足现有基础，明确发展重点，依托各类园区，加快发展一批特色鲜明、竞争力强的支柱产业，培植壮大一批核心竞争力强、带动作用大的大型企业和企业集团，开发一批在国内外具有较高知名度和较大市场占有率的名优产品，带动一大批专、精、特的中小企业的发展，形成小商品、大市场，小产品、大产业，小资本、大聚集的新格局。把现有产业的改组改造与招商引资结合起来，着力引进国内外知名大企业、大集团、大品牌，进行战略性资产重组，推进高起点、高水平的技术改造和产业升级，提高科技含量，拉长产业链条，促进产业集聚，走集群式发展的路子，促进就业扩大和财力增加。

　　（十八）建设县域经济发展新平台。把搞好各类园区建设作为发展县域经济的重要载体。科学编制发展规划，合理界定功能分区，统筹产业发展与城镇布局和新区建设。加大资金投入，完善配套基础设施，改善投资环境，吸引更多的企业入区进园、创业发展，形成园区要素聚集、产业集聚与新区建设整体推进、良性互动、协同发展的新局面。坚持工业化与城镇化统筹规划、协调推进，强化设施建设，完善县城功能，增强集聚集散和辐射带动能力；着力发展生产性服务业和便民服务业，积极发展金融、保险、科技、信息、物流等新兴现代服务业，使县城成为服务业的聚集区和支撑特色产业发展的重要平台。加快建设一批中心镇和特色镇，提升一批专业批发市场，为强化城乡经济技术交流、农村劳动力转移和产品的供销集散开辟新的渠道。

　　（十九）推动以城带乡，以工促农。加大城乡统筹力度，加大三次产业融合发展的力度，着力培植壮大一批带动农业基地建设、连接千家万户的农业龙头企业，促进农业的规模化、标准化、产业化，促进农业增效、农民增收。健全现代农村流通体系，健全服务网络，延伸服务功能，把工业品下乡和农产品进城结合起来，提高农业的组织化程度和农业抗御市场风险的能力。统筹使用各种惠农政策，综合利用各种支农资金，加强水、电、路、讯等设施建设，改善农村生产、生活条件。

　　六、大力推进未利用地资源的科学开发与保护

　　（二十）科学规划未利用地功能定位和空间布局。根据该地区近800万亩未利用土地和近1500万亩浅海的资源现状，科学分析生态系统特点、资源环境承载能力和可开发利用潜力，统筹考虑生态建设、环境保护、经济布局，编制黄河三角洲高效生态经济区土地利用总体规划和黄河三角洲高效生态经济区未利用地开发利用规划，合理确定未利用地功能定位、空间布局，提出严格保护区、限制开发区和重点开发区空间分布。对规划明确界定严格保护的区域，严格限制各类开发建设活动，稳定生态系统结构，维持生物多样性等生态服务功能，构筑生态安全屏障；对规划界定为限制开发和重点开发的区域，合理划分农业、建设和生态用地。在适宜开发为建设用地的未利用地集中连片区域，适度超前安排建设用地规模，划定建设用地预留和备用区。

　　（二十一）集约高效开发未利用地资源。对分布集中、具备开发条件的宜农、宜渔荒滩盐碱地进行综合开发，将适宜开发为建设用地的荒滩盐碱地统一纳入土地利用总体规划确定的建设用地范围。农业用地要按发展现代农业的要求配套水利、交通、电力等基础设施，实施企业化、规模化、标准化和生态化开发，集中连片建设大型优质粮棉、生态畜牧、生态渔业和绿色果蔬基地，增加农产品供给能力，为京津冀都市圈和环渤海地区提供优质农产品。生态用地重点用于沿海人工湿地、沿海防风林、护岸林草建设，维护生态平衡。建设用地要结合沿海港口、城镇和大型临港产业的布局，进行科学规划、集约利用，提高投资强度和产出率。

　　（二十二）形成未利用地开发利用新机制。按照依法、科学、有序的原则，提出未利用地集约高效、科学开发的片区、定位、模式和优惠政策，搭建招商引资、开发建设的平台，加快建立统一规划、分步实施、规范审批、属地管理、市场运作的未利用地开发新机制。推进国家有关部门落实《规划》中确定的开展未利用土地管理体制改革试点，大胆探索、改革创新、先行先试，探索未利用土地开发建设和管理的新模式、新机制。强化黄河三角洲未利用土地的策划、宣传和推介工作，争取与珠江三角洲、长江三角洲、京津冀都市圈和山东半岛城市群等用地紧张、土地瓶颈制约突出的市、县建立战略合作关系，签订联合开发框架协议，采取共建、共管、共享的新模式，吸引这些地区集中连片进行大规模投资建设，承接发达地区产业转移。在临港产业区、经济开发区等设立“区中园”，吸引海内外大企业、大集团到该区投资创业，支持各类投资机构进行成片的工商房地产开发，吸引客商投资生产经营。

　　七、深化对内对外开放合作与融合

　　（二十三）推动区域一体化发展。加强法规建设，争取尽快出台黄河三角洲高效生态经济区建设条例，建立完善区域政策协调机制，搞好政策的沟通、衔接，确保重大政策的规范性和一致性。实施重大产业项目统一布局、陆地海洋统一协调、重要资源统一管理，对区域内的重大投资项目，加强规划，搞好协调，合理布局。按照分工合作、功能互补、共建共享、互联互通的要求，统筹推进交通、能源、信息、水利和城乡公用设施等重大基础设施建设，完善区域发展的支撑平台。

　　（二十四）加强对接融合。主动加强与山东半岛城市群、济南省会都市圈、京津冀都市圈、辽宁沿海经济带、天津滨海新区、江苏沿海地区、长江三角洲、珠江三角洲等地的联系与交流。加强区域间发展规划、产业结构、基础设施建设、科技人才、生态建设和环境保护以及优惠政策等方面的对接融合，探索与周边功能区和内陆腹地之间的联动机制，重点加强与天津滨海新区、辽宁沿海经济带和山东半岛蓝色经济区其他区域等在产业转移、科技资源共享等方面的合作与交流。以庆云——红桥高新技术产业园和乐陵——塘沽循环经济园项目建设为示范，鼓励省内外发达地市到黄河三角洲地区共建开发园区。支持省内外大型企业集团到黄河三角洲地区投资建设。促进区域合作组织成员间高层互访，深化与港澳台地区的经贸合作，采取多种形式，为企业寻求合作搭建平台。创新招商理念，突出区域招商、特色园区招商、产业招商，每年5月份，由东营、滨州、潍坊3市轮流举办黄河三角洲整体招商经贸洽谈会。

　　（二十五）提高对外开放水平。抓住国际产业和资本加快转移的有利时机，充分发挥土地资源丰富、区位条件优越、产业基础良好等优势，发挥临港产业区、经济开发区、高新技术开发区的载体作用，创新利用外资方式，扩大利用外资规模，重点引进一批规模大、产业带动力强的现代农业、先进制造业、高新技术产业、现代服务业、节能环保和新兴战略性产业龙头项目。加快推进外贸发展方式转变，优化外贸结构，培育一批优势出口产业集群。大力实施走出去战略，拓宽发展空间，加快产业园区提格升级，支持有条件的开发区升级为国家级开发区，其他有条件的工业园区、临港工业集中区、高科技园升级为省级开发区，临港物流园区升级为省级现代服务业聚集区。加快建设马来西亚——山东潍坊滨海产业园。力争在东营、莱州设立出口监管仓库、保税物流中心和出口加工区。选择具备一定条件的省级以上开发区，建设产业或资本转移承接区，试点建设“港澳台资本资产承接转移中心区”，引导建设石油装备、橡胶轮胎、精细化工、船舶、汽车零部件、纺织服装等优势特色产品出口基地。加快建设电子口岸和电子商务平台，建立并完善“大通关”体系，提高贸易便利化程度。

　　八、统筹城乡发展新格局

　　（二十六）加快构建现代城镇体系。扩大东营和滨州城市规模，提升综合实力，完善服务功能，增强辐射带动能力，建成适宜创业和人居的城市。科学论证建设联通滨州、东营两市的黄河大桥，加大潍坊滨海新城等新城区建设力度，促进资金、技术和人才聚集，逐步形成组团式城市发展格局。积极发展县（市）城，加强基础设施建设，统筹规划工业园区、商贸园区、居民社区，促进企业、服务、居住相对集中；到2015年，发展基础好的10个县城人口达到20万人左右。集约发展重点镇，依托港口、大型企业、重要商品集散地和风景旅游区，建设一批集聚辐射功能较强、特色鲜明的小城镇；到2015年，力争有7个重点镇人口规模达到5万人左右。大力增加小城镇集聚能力，撤并乡村，合并人口数量较少的偏、远、小、弱村，推进中心村建设，使农民向城镇和农村新型社区集中。

　　（二十七）推进社会主义新农村建设。推动基础设施向农村延伸，解决好农村人口饮水安全问题，自来水普及率达到95%以上。行政村通油路率达到100%，新建农村户用沼气30万户，加快农村住房建设和危房改造，力争50%以上的农民居住社区化。推动公共服务向农村覆盖，全面完成村卫生室规划建设，农村中小学实现“两热一暖一改”，低保标准不低于每人每年1200元，实现每个乡镇都有综合文化站。

　　（二十八）大力发展社会事业。优先发展教育，加大教育投入，整合教育资源，实施素质教育，大力发展职业教育，促进各级各类教育协调发展。积极推进基本公共卫生服务均等化，推进医疗卫生体制改革，建设覆盖城乡居民的公共卫生服务和基本医疗制度，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务，提高重大疾病防控和突发公共卫生事件应急处置能力。稳定人口低生育水平，提高出生人口素质。加强公共文化基础设施和文化惠民工程建设，完善公共文化服务体系。

　　（二十九）完善民生保障体系。切实加大政策扶持和资金投入力度，推进城乡、区域之间的基本公共服务均等化，特别是加快公共服务向农村和欠发达地区普及，确保黄河三角洲地区基本公共服务均等化程度高于全省平均水平。实施积极的就业政策，加强政府引导，完善市场就业机制和公共就业服务体系，千方百计扩大就业。实施劳动力转移培训和实用人才培训工程，加大公共技能实训基地建设。完善城镇基本养老、医疗、失业、工伤和生育保险制度，全面推进农村社会养老保险制度、新型农村合作医疗制度和城乡居民最低生活保障制度，实现人人享有基本生活保障。积极发展社会福利和慈善事业，完善弱势群体和困难群众的社会救助体系。做好住房保障工作，解决城镇低收入家庭住房困难。到2015年，建立起覆盖城乡居民的比较完善的社会保障体系，实现学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。

　　九、着力强化《规划》实施的体制机制创新与政策措施保障

　　（三十）做好《规划》的细化和衔接工作。抓紧推进资源开发利用、特色产业发展、生态建设和环境保护、基础设施建设、社会事业发展等31项专项规划的编制。听取各方面意见建议，搞好与《规划》和周边区域发展规划以及各专项规划之间的沟通衔接，在修改完善后抓紧印发实施。

　　（三十一）推进金融改革与创新，加大金融支持力度。

　　1.拓宽间接融资渠道。完善政银企紧密合作机制，制定黄河三角洲高效生态经济区重点支持项目目录和指引。全面落实省政府与国家开发银行、中国进出口银行等8家银行签订的《支持黄河三角洲高效生态经济区发展战略合作协议》，深入开展全方位、多领域、深层次的金融合作，加大信贷投入力度。组建黄河三角洲发展银行、农村商业银行，支持办好邮政储蓄银行、村镇银行、小额贷款公司等新型金融组织。完善信用担保体系，加大股份制担保公司整合力度，由省市县三级政府注资并吸引省属大企业、6市19县大企业入股，为重大项目提供融资担保。加快开展流转土地使用权、林权和海域使用权抵押融资试点，规范有序搞活农村金融。积极争取世界银行、亚洲开发银行等国际金融组织对基础设施建设、生态建设和环境保护的贷款支持。

　　2.扩大直接融资规模。加强证券、保险及中介服务机构的发展，稳妥发展产权交易市场，积极推动非上市公司股权交易试点。在完善市场运作手段和控制风险条件下，积极推进企业（公司）债券发行制度改革创新，支持更多的符合条件的企业在海内外证券市场上市融资，支持保险资金投资基础设施建设。积极设立创业投资基金，引导社会资本流向创业投资企业，对企业的创新发展给予支持。由省政府和省属大企业以及区域相关各市、县（市、区）和区域内大企业共同出资组建投融资平台，设立黄河三角洲产业投资基金，积极吸纳金融资本、产业投资资本、市场流动资本和国外战略投资。

　　（三十二）深化财税体制改革，加大财税政策扶持力度。

　　发展改革、财政等部门积极争取国家对黄河三角洲地区基础设施建设的资金支持，并充分利用好国家各项财税优惠政策。争取国家对符合高效生态经济发展要求的产业实行固定资产加速折旧的优惠，对技术先进型服务企业视同高新技术企业享受所得税优惠政策，从事服务外包取得的收入免征营业税。争取黄河三角洲高效生态经济区主体产业区内风力发电企业享受上缴国家的增值税全额即征即退的税收优惠政策。

　　加大省预算内基本建设投资、省基建基金、省财政专项建设资金以及省财政相关专项资金的投入力度，鼓励和引导社会资金重点支持基础设施建设，确保黄河三角洲高效生态经济区基础设施建设投入明显高于全省平均水平。

　　加快港口建设，争取国家财政安排港口开发专项资金；争取国家对进港航道、锚地、防波堤等港口基础设施用海，减免海域使用金；对国家重大港口建设项目用海，减免海域使用金；港口建设过程中属于填海造地的海域使用金，总额达到3000万元以上可在项目用海施工期限内对于地方留成的部分分期缴纳。港口的防波堤、航道等港口公用基础设施，由省交通运输厅给予一定比例的建安费资金支持。

　　今后省里出台民生政策，需要试点时优先考虑黄河三角洲地区；省级支农、教育、社保、医疗卫生等方面的专项资金安排，优先考虑黄河三角洲地区的发展需要；对需要地方资金配套的项目，给予黄河三角洲地区的欠发达县最低比例配套的优惠照顾。在现行财政体制不变、转移支付基数不减、调资补助不减、中央补助不减的前提下，进一步加大对黄河三角洲地区财政困难县转移支付补助力度，提高基本公共服务保障水平。

　　（三十三）深化土地管理体制改革，实施倾斜的土地开发政策。创新土地开发整理方式，在保证耕地数量不减少、质量有提高的前提下，辖区内耕地保有量指标可跨县（区）调整，农业区内宜开发为耕地的零星未利用地开发为耕地后，可对等置换成片未利用地中的零星耕地。试行新增建设占用耕地减少与占用未利用地增加相挂钩政策，对规划确定的建设占用耕地规模范围内，节约的占用耕地指标，按照耕地与未利用地一定比例给予奖励。争取国家对重大基础设施、重点建设项目在安排用地计划时，予以倾斜支持。土地总体利用规划和海洋功能区划实行动态管理，合理调整土地、海域开发利用规模和时序安排，对黄河三角洲地区实施倾斜的土地、海域政策，优先保障合理用地、用海需求。在黄河三角洲地区设立“飞地”，并实施政策优惠，鼓励工业用地紧张的地区到“飞地”区建设。在土地整理、海岸和近岸海域整治、基础设施配套等方面，市县财政给予一定比例的扶持资金。

　　（三十四）加强自主创新体系建设，增强科技和人才支撑能力

　　1.增强自主创新能力。大力推进产学研结合，支持合作共建重点实验室、工程实验室、工程技术研究中心和企业技术中心等创新支撑平台。加快中国石油大学科技园及其生态谷、潍坊滨海科教创新园区、寿光卤水精细化工产业技术创新战略联盟、黄河三角洲可持续发展研究院等高科技创新公共服务平台建设，重点在河口生态治理、盐碱地改良、生态农业、环境保护、循环经济、资源综合利用等领域实现突破。建设一批服务于中小企业、科研单位和科研人员的各类创新服务平台。加速推进重大关键技术的攻关和重大科技成果产业化，壮大一批科技成果转化中心、科技创新企业孵化器、大学科技园，形成研究、开发、产业化一体的产业创新体系。推进东营市国家级黄河三角洲可持续发展实验区建设。

　　以重点行业关键技术、核心技术、共性技术和重大创新产品为突破口，整合高校、企业、科研机构的研发资源，加快推进关键技术的研究与开发，集中组织实施一批重大科技成果转化和产业调整振兴项目。围绕新信息、新医药、新材料、新能源等领域，实施高技术产业化重大专项，抓好高技术产业化示范项目建设。

　　2.加强人才队伍建设。重点实施高层次人才引进工程，实现人才资本优先积累，到2015年，在现代农业、装备制造、新能源和现代服务业等重点发展产业形成产业人才的密集区、高层次人才的集聚区和留学归国人员创业区。设立区域人才发展专项资金，积极引进国内外优秀人才。实施“泰山学者——黄河三角洲开发特聘专家”建设工程，利用5年时间，在黄河三角洲地区设置20-30个“泰山学者”岗位，集聚一批高层次人才。大力发展职业培训，着力培养造就大批优秀高技能人才。实施“黄河三角洲高效生态经济区企业经营管理人才培养工程”、“紧缺高级专业技术人才培养工程”、“高技能人才培养工程”，重点围绕主导产业和特色产业，大力培养急需的高技能人才。到2015年，在黄河三角洲地区建立15所高技能人才培养示范基地，每个县（市、区）分别设立1所集职业教育、职工培训、成人教育为一体的综合性职教中心，每所学校扶持建设2个重点专业。

　　（三十五）深化行政管理体制改革，推进政府职能转变。稳步实施新一轮政府机构改革，探索建立完善的公共服务型政府制度框架，建立统筹协调、权责一致、精简高效的管理体制，减少行政层次，降低行政成本。扩大县（市）经济社会管理权限，完善“乡财县管”改革制度，建立健全事权与财权相匹配的县乡税收分配制度。对临港小城镇赋予必要的城市管理权限，提高行政级别。支持具备条件的乡镇开展扩权强镇建设试点。分类推进事业单位改革，积极探索社会事业管办分离改革。适时合理调整行政区划，推进统一高效开发。

　　十、切实加强对《规划》实施工作的领导

　　（三十六）加强组织领导。成立黄河三角洲高效生态经济区建设领导小组，由省政府主要领导同志担任组长，分管领导同志担任副组长，省直有关部门和黄河三角洲地区6市主要负责同志为成员，负责黄河三角洲发展全局性重大问题的研究决策和组织协调。领导小组下设办公室，作为常设机构，负责领导小组的日常工作，主要承担综合、指导、协调、服务等职责，重点负责规划实施与评估、重大政策研究与拟定、重大项目协调与推进、重要信息反映与上报、区域合作以及工作考核等。东营、滨州、潍坊3市和黄河三角洲地区19县（市、区）要参照省里的模式，组建由政府主要负责同志任组长的领导小组，健全常设办事机构。

　　（三十七）明确责任分工。省直有关部门要加强与国家有关部门的沟通衔接，争取尽快签订战略合作协议，争取在重点领域进行先行先试的改革试点，争取更多重大项目布局，争取更多资金支持，确保《规划》确定的重大政策的落实和重点项目的实施。按照职能分工加大支持力度，简政放权、提高效率。省国土资源厅要认真研究《规划》要求，在《规划》框架内明确空间布局，推进土地管理体制改革，建立集约节约利用土地的新机制。省发展改革委、省经济和信息化委、省科技厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省水利厅等部门在安排生产力布局、落实重大项目建设，特别是资源节约型、环境友好型产业项目和水利、交通、能源等支撑性项目时，要加大向黄河三角洲地区的倾斜。省农业厅、省海洋与渔业厅、省林业局、省畜牧兽医局等部门，要围绕农业发展，加大扶持力度，积极安排一批绿色种植业、生态畜牧业、生态渔业的示范项目。省环保厅要深刻把握高效生态经济的要求，一方面要积极主动地做好服务工作，帮助高效生态产业项目尽快上马；另一方面要认真把好环评关，高污染、高消耗的项目坚决不上。省财政厅、省金融办和各级金融机构要积极建设功能健全、结构合理、实力雄厚、运行有序、监管科学、服务高效的现代金融体系，特别是要加快完善信贷机制和风险投资市场，千方百计做好资金筹措工作。省国税局、省地税局要积极落实各项减免税政策，并要在政策允许范围内进一步向国家争取更大的税收优惠。省教育厅、省科技厅、省人力资源社会保障厅要认真研究制订多元化引才措施，营造吸引人才、留住人才的良好环境。省商务厅要积极搭建开发区、保税区等对外开放平台，全面加强国际经贸合作，大力实施“引进来”和“走出去”，努力提升对外开放水平。省旅游局要加大对黄河三角洲地区特色旅游产品的开发和推介力度，进一步打响生态旅游品牌。省委宣传部要牵头组织文化、广电、新闻出版等部门，充分利用各类媒体，大力宣传黄河三角洲地区的独特优势和优惠政策，大力宣传黄河三角洲建设的做法和成效，营造浓厚的社会舆论氛围，引导社会各界理解、关心、支持高效生态经济区建设。黄河三角洲高效生态经济区建设领导小组办公室要认真做好本职工作，在协调搞好各部门专项规划编制工作的同时，重点考虑整合配置各类资源，促进黄河三角洲地区一体化发展。省发展改革委要积极会同有关部门，完善社会参与和监督机制，加强对《规划》实施情况的跟踪分析和督促检查，适时组织开展《规划》实施情况的评估，并将实施情况向省委、省政府报告。要注意研究新情况、解决新问题、总结新经验，并根据情况变化，适时向国家提出对《规划》进行完善和调整的建议。

　　（三十八）充分调动各方面积极性。黄河三角洲地区6市、19县（市、区）要当好主力军、打好攻坚战，要认真学习贯彻落实《规划》，尽快制定详细规划和具体方案，明确工作分工，健全工作机制，落实工作责任，确保《规划》目标的实现。要按照《规划》确定的功能定位、空间布局和发展重点，加强生态建设和环境保护，有序推进重点项目建设。根据《规划》提出的原则和方向，创新合作方式，加强与周边地区特别是天津滨海新区和辽宁沿海经济带的紧密合作。省内其他市要主动策应，积极参与，共同用好黄河三角洲高效生态区建设的重大机遇。6市要加强协调配合，协商解决跨市域的重大问题，研究提出促进区域一体化发展的政策建议。6市要积极主动做好与省直部门的对接。省直部门之间要通力合作，强化配合，按照本实施意见确定的重点目标和任务，做到特事特办、急事急办，协调一致地推进黄河三角洲地区发展。

　　（三十九）加强绩效考核。制定黄河三角洲地区发展指标体系及考核办法，按照有目标、有措施、有检查、有监督的要求，把工作的每项目标任务分解落实到各有关部门和黄河三角洲地区各市，明确具体实施单位和责任人，确保《规划》中的目标任务和工作责任落实到位。加强对本实施意见提出的阶段性目标任务完成情况的跟踪分析和督促检查。省直有关部门及6市政府要定期开展本实施意见执行情况的分析评估。黄河三角洲高效生态经济区建设领导小组将定期组织对本实施意见落实情况的考核。

　　（四十）加强干部队伍建设。坚持用科学理论武装头脑，增强判断形势、把握全局的能力，增强节约资源、保护环境、发展高效生态经济的能力，使各级干部牢固树立重任在肩的使命意识，始终保持昂扬振奋的精神状态。深化干部人事制度改革。按照“鼓励竞争，推进交流，优化结构，提高素质”的要求，以创新机制为根本，加快干部人事制度改革步伐，确立正确的用人导向，逐步建立适应高效生态经济发展要求、激发生机和活力的选人用人机制。配齐配好干部，尤其是要选好配好县委书记和4个临港产业区管委会主任。加强干部作风建设。倡导求真务实、争创一流的工作作风，牢固树立立党为公、执政为民、扎根基层、长期作战的思想，牢固树立优质高效的服务意识，坚持忠诚履责、尽心尽责、勇于负责、敢于问责，做到为民、务实、清廉、高效。加强监督管理。健全党内监督和责任追究制度，坚持不懈地加强反腐倡廉建设，围绕规范权力运行、健全市场机制，从源头上预防腐败，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，为黄河三角洲高效生态经济区建设提供良好环境。

　　（此件发至县级） 　　

　　主题词：贯彻落实 黄河三角洲 规划 意见