抓好城乡建设用地增减挂钩工作
助推汶上经济社会跨越发展
汶上县县长 孙琪

　　汶上县是全省30个经济欠发达县之一，是传统的农业大县。近年来，围绕建设“经济强县、文化名县、生态优县”奋斗目标，苦干实干拼命干、居弱图强勇争先，2009年，全县完成GDP127亿元、增长13.6%；地方财政收入4.32亿元、增长20%，规模以上固定资产投资73.1亿元、增长43.7%，社会消费品零售总额45.8亿元，增长24.5%。在经济社会发展取得突出成绩的同时，牢牢把握城乡建设用地增减挂钩试点机遇，大力推进农村土地整治和新居建设，为工业化和城镇化进程拓宽了发展空间，实现了保护耕地与保障发展、优化生态与改善民生的共赢，走出了一条欠发达县节约集约用地、城乡统筹发展的新路子。

　　一、坚持创新发展，积极开展挂钩试点，最大限度地激发县域经济发展活力。2007年汶上县着手开展城乡建设用地增减挂钩试点工作，2008年完成了首个项目区－义桥乡压煤村庄沈营、驻驾圈村的整村搬迁，复垦耕地569亩，腾出的建设用地指标统筹用于社会事业、工业项目和乡镇驻地建设。这一项目的顺利实施，使我们充分认识到挂钩政策是破解城乡用地矛盾、推进统筹发展的突破口，通过“挂钩平台建设新型社区－农民群众搬迁新居－原宅基地复垦为耕地－节余用地指标市场化运作－所得资金用于新农村建设”这一循环模式，既解决了农村用地粗放的问题、又提升了农民生活质量，既解决了新农村建设“缺钱”的问题、又解决了工业化与城镇化发展用地“缺指标”的问题，既保护了耕地、又保障了发展，形成了多方共赢的格局。

　　依托这一政策蕴含的巨大能量，汶上县掀起了农村土地整治、新型社区建设热潮。2009年，全县新开工建设农村社区35处，19处通过验收，是今年全省农村住房建设与危房改造现场会主要观摩现场。目前完成挂钩项目区7个、周转指标1869亩，被列为省“城乡建设用地增减挂钩试点示范县”；在拆旧建新的同时，拉动社会投资12亿元，实现综合效益30亿元。

　　二、坚持“三个衔接”，统筹协调推进，最大限度地凝聚挂钩试点合力。挂钩试点是一项复杂的系统工程，在规划中我们坚持了“三个衔接”，即与土地利用总体规划相衔接，与县域村镇体系规划相衔接，与新农村建设规划相衔接，确保布局合理、融合配套。在对农村宅基地利用现状调查摸底的基础上，聘请高资质规划机构，高起点编制了《汶上县统筹城乡发展和城乡建设用地增减挂钩置换规划》，并根据轻重缓急，分期分批编制了各挂钩项目区的详细规划；同步编制了县域村镇体系规划，完成了土地利用总体规划修编以及产业发展、社会事业、农田保护、生态建设等规划，实现多规统一、相互配套，保证了挂钩项目区内拆旧区和建新区位置与规模的科学定位。全县计划用5年左右时间，加大村庄整合力度，将全县493个行政村合并建成97个新型农村社区，可节约土地8万亩。在工作推进中，成立了由县长任组长，分管县长任副组长，国土、监察、建设、规划、财政等相关单位负责人为成员的挂钩工作领导小组，将挂钩工作纳入县统筹城乡发展指挥部的中心工作。各乡镇也都成立了相应工作领导小组，优先选择“班子能力强、工作热情高、群众基础好、整理潜力大”的村纳入挂钩范围，以点带面、稳步推进，确保整治一个、建成一个、影响一片。

　　三、坚持多方投资，创新融资机制，最大限度地保障挂钩试点资金需求。一是加大政府投入。县财政列支1000万元专项资金，重点对挂钩项目区建设进行专项补助，统筹用于农村土地拆旧建新和基础设施建设。二是强化市场运作。对通过实施挂钩项目节约的农村建设用地指标，置换到城区或乡镇驻地的，安排不低于40%的置换指标用于经营性用地，由县政府予以收储并通过“招拍挂”方式出让，所得收益全部用于农村群众拆迁补偿、困难群众安置和社区基础设施建设。探索市场运作新模式，将节余的建设用地指标在政策规定范围内有偿流转，实现了挂钩项目区资金运作的良性循环。三是捆绑使用上级资金。按照“渠道不乱、用途不变、专帐管理、统筹安排”的思路，积极整合上级发改、国土、建设、农业、民政等部门的各类扶持资金，统筹用于挂钩项目实施、农村新居建设，做到资金集中使用，提高综合效益。四是吸引民资投入。出台优惠政策，营造优良环境，吸纳社会资金和民间资金主动垫资、承揽工程项目，投向农村土地整治和新居建设。五是群众自筹资金。广泛宣传发动，充分调动群众自愿投资建设的积极性，采取预收部分房款的办法，减轻资金压力。截至目前，全县累计投入挂钩项目区的资金达2.6亿元，平均每亩地补助达到10万元以上。

　　四、坚持因地制宜，探索特色模式，最大限度地改善农村生产生活条件。汶上县把村庄整合、拆旧建新作为实施挂钩政策的载体，确立了“典型示范、以点带面、统筹实施、稳妥推进”的方针，合理建设农村新型居住区，配套建设服务设施，集中搞好土地开发复垦，统一调配增减挂钩指标，探索出具有汶上特色的三种农村新居建设模式。一是迁村入镇型。依托镇驻地交通便利、生活服务设施齐全的优势，以镇驻地为核心建设新型农村社区，吸引周边村群众集中居住。如康驿镇康达社区是省级中心镇驻地社区，将周边3个村、3500人集中搬迁社区居住，规划占地255亩、人口5000人，可节约土地600亩。二是村企联合型。依托工业园区产业优势，就近建设新型农村社区，既为工业园区发展提供建设用地，又可借助工业园区的资金政策推进新型农村社区建设，还可就地转移群众就业增收。如南站镇路通花园社区，对位于经济开发区的6个村实施整村拆迁，规划占地面积61.6公顷，可容纳回迁村民和产业工人1.8万人居住，节约土地860亩。三是迁村并点型。对环境较差、交通闭塞、发展相对滞后的偏远型乡村，按照“交通便利、环境优美、人口聚集、整合资源”的原则，实施整体拆迁，尽量向交通便利的村庄或乡镇驻地靠拢集聚。如杨店乡通过整合王村、张楼等10个行政村，规划建设了总面积36万平方米的滨湖社区，建成后可节约土地2000亩。截至目前，通过挂钩项目区的示范带动，全县开工建设的35处新型农村社区，规划建筑面积862万平方米，拆旧区腾空面积为2.5万亩，可节约土地1.2万亩，现已竣工住宅楼184栋，面积150万平方米。

　　五、坚持民生为本，切实维护民利，最大限度地发挥农民群众的积极性和主动性。实施增减挂钩、推进村庄整合，农民群众是主体，必须坚持以人为本，把农民满意不满意、受惠不受惠、拥护不拥护作为评判政策成效的根本标准。一是算帐对比，让群众心动。充分尊重民意，强化宣传引导，为农民群众算好住房投入对比帐、拆迁补偿优惠帐、生活品味提升帐，使他们意识到自己是村庄整治和新居建设最大的受益者，激发了农民群众踊跃参与的积极性。二是公开透明，让群众满意。在社区建设过程中，实行社区规划布局、新居式样户型、房屋评估折价、拆迁奖励、开发商选择、回迁安置“六公开”和管理质量、管理资金“两监督”，全程阳光操作。与群众息息相关的事项，均通过村民代表会议、规划论证会听取群众意见，尊重农民意愿；定期组织村民代表检查施工现场，确保工程质量，让群众放心满意，为撤村并居、腾空土地奠定了良好的群众基础。三是强化服务，让群众安心。在搞好社区建设的同时，统筹考虑农民的服务和就业问题，确保新建社区管理有组织，服务有人抓，就业有平台。按照城镇社区建设标准，全面配套建设路、水、电、通讯等各项基础设施，高标准建设社区服务中心，整合行政资源，提升社区服务功能，推进公共服务向社区覆盖。同时在社区周边合理配套项目聚集区、商贸服务区，目前已在社区周边新建6处特色产业园，入园项目30个，吸纳农民就业2.1万人，为社区发展提供了产业支撑，使搬迁农民切切实实享受到挂钩项目实施带来的实惠。