发挥政府主导作用
增强农村信息服务的有效供给

卢丽娜

　　加强农村信息服务的有效供给，对于消除城乡“数字鸿沟”，发展农业生产，改变农村面貌，改善农民生活具有十分重要的意义。

　　通过对我省乳山市、荣成市、青岛黄岛区、烟台牟平区、莱州市、桓台县、广饶县、寿光市、潍坊高新区、肥城市、东阿县、定陶县、鱼台县、阳信县和枣庄台儿庄区等15个县（市）、区的400个农户的问卷调查表明，我省农民的信息意识普遍增强，对农业技术、农村市场和医疗卫生信息的需求尤为迫切；信息利用程度普遍较低，难辨真伪、缺少资金和不知如何获取成为我省农民利用信息的主要障碍；广播电视仍是我省农民获取信息的主要渠道，免费信息最受欢迎。目前，我省农村信息服务在内容、结构、形式和机制上都还存在一些缺陷，如，信息服务有效供给不足、信息获取成本较高和信息服务人才短缺等，难以适应新时期农民对信息多样化和多层次的需求。

　　农民问题是中国的根本问题，政府应责无旁贷地成为农村信息服务的第一推动者。农村信息服务是一项准公共服务，具有一般公共服务非竞争性、非排他性的特征；农民居住分散，使得农村信息服务的供给具有比城市信息服务供给投入更大的特点。这就决定了政府必须在农村信息服务中发挥主导作用，加大有效供给的力度。

　　一、整合全省资源，实现城乡信息共建共享

　　现有的省、市、县、乡和村五级平台的信息体系，既不便于管理，又浪费资源。应建设全省统一规划、统一标准的公共网络平台，采用扩充、改造、完善、优化的方式，对信息资源、信息渠道、服务手段进行全方位整合、集成和提升，建立起整体优化、内容丰富、结构合理、媒体多样的全省统一的信息服务体系，并扩大教育信息系统、疫情及突发公共卫生事件和新型农村合作医疗系统、社会保障与劳动就业信息系统、政务服务系统的覆盖范围，将城市的政务、教育、文化、医疗卫生、社会保障、公共安全等信息资源和社会服务通过网络向农村延伸，实现城乡各类信息资源的共享，让农民感受和公平享受现代社会文明成果与信息。

　　二、多措并举，送信息进村入户

　　从农村的现实出发，结合农村、农民的需求和习惯，探索一条便捷、廉价、实用的送信息进村入户的途径。实现有线与无线、网络与其他媒体，多种渠道的优势互补。

　　（1）发挥农业行业协会或合作经济组织的作用。由于这些协会或组织来自农民，服务农民，形成了农民自主选择、自我服务、自我发展的良好机制，在收集、传递农产品产销信息和传授农业生产技术等方面，发挥着重要作用，是农村信息服务的基础和重要依托。

　　（2）利用固定电话发短信。电信企业要为农民建立短信发布平台，并以优惠价格给农户安装具有短信和来电显示功能的固定电话，将有关信息通过短信传递给农民。农民也可以通过在固定电话上发短信，进行信息反馈，促进信息交流。  

　　（3）建立农民信息之家。逐步在全省实现村村有农民信息之家，并配有专职信息员，通过为农民提供信息咨询、联系业务等服务，让农民增强与外界的联系，解决生产生活中的难题。也可以在村办小学设立信息服务站，由学生将有关信息带给家长和其他农户，再通过学生将农户的需求信息和想要发布的信息以便条的形式带到学校，由信息服务人员汇总整理后在网上进行咨询或发布，从而形成上下联动，互促共进的信息传输和流通渠道。

　　（4）实施农家书屋工程。通过政府搭台、社会参与等形式在全省农村建立农家书屋，确保农民群众看得懂、用得上、留得住的优秀出版物进入每个农家书屋。图书内容应涵盖政治、经济、科技、法律、文化、卫生、教育、农村生产生活等各方面的知识，真正发挥书屋的效能，解决农民“买书难、借书难、看书难”的问题，使农家书屋真正成为农民了解党和政府的方针政策、学文化长知识、学科技奔小康的重要信息场所。

　　（5）继续开展科技下乡活动。“科技下乡”活动能使农民和农业科技人员进行面对面的交流，手把手的学习，农民喜欢这种零距离的交流方式。

　　三、加大培训力度，增强农民信息获取能力

　　政府、企业、社会要共同致力于提升农民的信息素质，解决好农民想用、会用信息的问题。要营造一个灵活、开放的学习环境，并采取形式多样的培训方式，启发和培育农民的信息需求，激发他们参与农村信息化的热情，使他们具有愿意为信息投入和善于利用信息的意识以及熟练获取信息的能力。形成政府提供信息服务与农民信息反馈和信息利用的互动，使我省农村信息服务链条畅通地运行起来。

　　四、建设高素质信息员队伍，提供高效优质服务

　　拥有高素质的信息人才是搞好农村信息服务的关键之一。应通过学校教育、继续教育、社会教育等多种方式和途径，培养农村信息服务人才。要着重加强对农村基层干部和农业技术人员的信息技术培训，让他们成为农村信息服务的主要力量。各地政府应在数量和质量两个方面下功夫，进一步壮大农村信息员队伍，提高信息员队伍的总体素质。可以让大学生村官兼任信息员，以此提高农村信息员队伍的数量和质量。要利用现代远程教育和现场教学等方式对信息员进行培训，并加强考核和资格认证工作，形成一支结构合理、素质良好的农村信息服务队伍。（作者：中共山东省委党校图书馆馆长，研究馆员）