做好“进退增减”文章
加快经济发展方式转变

临沭县县长 任庆虎
 

　　今年以来，临沭县全面贯彻落实中央和省、市各项决策部署，围绕“进、退、增、减”做文章，着力推进以转方式、调结构、增效益为重点的各项工作，全县经济社会继续保持平稳较快发展的良好势头。今年第一季度，实现地区生产总值27.1亿元，同比增长16.5%；1-5月份，实现地方财政收入2.08亿元，同比增长24%。

　　一、进，即推进产业结构调整。大力发展战略性新兴产业，积极打造现代产业体系，不断培育新的经济增长点。一是调优农业。按照“特色化、标准化、规模化、产业化”的发展思路，加快实施优质农产品基地三年建设规划，引导农民调整优化产业结构，发展生态高效农业。以农民增收为目标，大力实施“十、百、千”工程，着力打造“一乡一业、一村一品”的特色产业格局，使农产品有数量、有质量、有规模。目前，全县已初步建立起了10万亩杞柳、6万亩优质蔬菜和万亩茶叶、桑园、草莓、葡萄、杂果、花卉苗木等“八个万亩农业产业基地”。按照“依托资源建基地、突出特色建基地、连片开发建基地”的要求，不断整合农业综合开发、土地整理、水利设施建设、技术推广、出口农产品基地创建等生产性投资项目，加大对优质农产品商标注册、“三品”认定认证、品牌宣传的扶持和奖励，已创建农产品认证品牌20个，发展优质农产品基地20万亩，其中市级标准化生产基地15处。二是调强工业。抓住被确定为全市新型工业化试点县的机遇，以产业提升为突破口，以项目运作为总抓手，加速推进新型工业化，工业经济实现了快速增长。今年1-5月份，全县规模以上工业实现增加值29.6亿元，利税6.65亿元，同比分别增长22.3%、40.9%。制订了《临沭县新型工业化示范区实施方案》，成立了12个新型工业化示范区项目帮扶指挥部，选定7个示范产业和20家重点示范企业，坚持技改扩建和新上项目并举，对机械、复合肥、钢材加工、蔬菜脱水、柳编加工等行业进行技术改造，企业规模和产业优势不断提升。特别是针对复合肥产业，坚持“抓大限小、扶优除劣”的原则不动摇，加大产业整合力度，鼓励大企业兼并重组中小企业，坚决淘汰落后产能，不断提高产品科技含量。目前，全县复合肥年生产能力超过900万吨，被国家质监总局授予“全国优质复合肥生产基地”、被科技部授予“国家火炬计划临沭复合肥产业基地”、被中科院评定为“中国产业集群品牌50强”。制定全县重点培植的战略性新兴产业规划和实施方案，积极推进生物质能发电、太阳能、风电等产业发展，加快推进太阳能光伏技术研发、绿色照明产业园建设，为争创国家级新能源基地县奠定了坚实基础。三是调大服务业。大力发展壮大商贸物流业，加快推进铁路物流园区规划建设和商业步行街暨文化休闲美食街、新汽车站物流中心等项目建设步伐，县城商业布局得到进一步优化。立足“以展促贸、以贸兴展”，大力发展会展经济，培育特色会展品牌，柳编文化艺术馆建设已基本完成。文化旅游业蓬勃发展，苍马山、冠山风景旅游区设施及滨海红色文化纪念园建设积极推进，游区参与性、文化性和娱乐性不断增强，茶溪谷、欢乐谷等旅游景点已于今年“五一”开园试营业。

　　二、退，即有序退出高污染产业。围绕点、线、面综合治理，扎实推进污染防治，加快经济发展方式转变。一是围绕点源治理，禁止高污染产业。以迎接国务院淮河流域水污染防治核查为契机，投入资金2亿多元，完成了13项迎淮检查重点工程建设，部分项目成为全市亮点工程。强化对重点企业的监督管理，严格落实环境风险隐患整治要求，确保各企业治污设施正常运转，对存在超标排污等环境违法行为的企业坚决取缔。先后筹资5亿元，集中治理54家重点污染企业，对所有“十五”土小企业进行了关停并转。二是围绕面源治理，严防高污染产业。优质农产品基地推行“五统一”管理模式，减少农药、化肥和除草剂使用，充分发挥肥料产业优势，大力开展测土配方施肥技术，积极推广使用缓控释肥，全县测土配方施肥面积达到70万亩，每亩节约纯养分量3.02公斤，亩均增产粮食21公斤。积极实施秸秆还田2万亩，推广青贮饲料转化、气化等无害化处理技术和沼气清洁能源，全县已发展户用沼气池4.5万个。大力发展环保生态养殖，从源头上实现环保、无公害养殖，全县规模畜禽养殖小区（场）达到209余处，其中，市级标准化养殖小区44处。建立健全“户收集、村分类、镇运输、县处理”的垃圾无害化集中处理机制，投资1142万元建设投运垃圾渗沥液处理站，确保城镇及农村生活垃圾有效集中处理。三是围绕流域治理，控制高污染产业。分别投资1200万元、3585万元，对金锣污水处理厂和清源污水处理厂进行升级改造，筹集资金2亿元对牛腿沟、苍源河两条河流进行综合改造，通过修建溢流坝，清理河道，拓宽河床，实施分级截留、氧化净化和对两岸整修、绿化等措施，使县内流域面貌和河流水质得到很大改善。

　　三、增，即增强内生动力和环境承载能力。立足长远发展，强化科技创新，优化生态环境，新上一批大项目、好项目，增强内生动力和承载能力，提升经济发展的质量和效益。一是创新带动。高度重视科技研发和技术推广，按照“突出重点，培优培强，全面推进”的工作思路，加快产学研联合，鼓励支持企业、高等院校和科研机构开展多种形式的产学研合作，组建了临沭高新技术创业服务中心，全力推进金正大国家缓控释肥工程技术研究中心、金沂蒙生物炼制催化工程技术研究中心和史丹利院士工作站建设，目前全县已有超过40%的规模以上企业与高校科研单位建立合作关系，被科技部、财政部确定为实施科技富民强县专项行动计划先进县，成功入选首批国家知识产权强县工程，今年又有12个项目列入山东省2010年度第一批技术创新项目计划，佛光照明公司被列为鲁南高效照明产业基地中心企业。二是项目拉动。围绕全年固定资产投资过百亿元，积极顺应国家宏观调控的力度、节奏和重点，持续加大投入力度，以投资结构的优化，带动经济结构的改善，推动全县投资扩大规模、提升质量。1-5月份，实现规模以上固定资产投资19.6亿元，同比增长24.6%，开工过500万元以上的项目达156个。金正大60万吨新型作物专用控释肥、常林集团60万套高端液压件、福瑞达生物化工、阳光陶瓷二期、金源管业三期等重点工业项目进展顺利，有的已经投产。沂沭河洪水东调二期、沭河滨河大道、中小型水库除险加固、龙窝灌区青云拦河闸等农业水利项目快速推进。长深高速公路临沭段、327国道拓宽改造、青石路园区南段建设等基础设施项目进展较快，沂沭铁路近期将开工建设，结束临沭没有铁路的历史。三是生态驱动。围绕土地增减挂钩和卫片执法检查，加大建新拆旧力度，全县实施增减挂钩3批11个项目区，拆旧总面积达5000余亩。严格执行土地利用总体规划和年度计划，集约节约利用土地，用地计划注重向投资额度大、土地利用水平高的项目倾斜，向科技含量高、节能环保的项目倾斜，不断促进结构优化和产业升级。抓住春季植树造林的有利时机，加快生态林场、沿海防护林、农田林网、绿色通道、绿化示范村（镇）等绿化工程建设，完成植树造林3.2万亩，森林覆盖率达到30.8%。以集体林权制度改革为契机，积极放活林业经营，加快发展现代林业。结合城区建设，以苍源河为轴，集中建设占地300多亩的苍源河文化公园、600多亩的花卉苗木基地示范园、1000多亩的花卉博览园，形成集旅游、休闲、文化、观光于一体的核心景观带。高标准实施城区节点绿化工程，城区绿化覆盖率、绿地率分别为37.6%、33.4%，为争创“山东人居环境范例奖”创造了良好的生态环境。

　　四、减，即大力推进节能减排。与保增长、调结构、上水平有机结合，控制增量、调整存量、淘汰落后，努力实现经济社会可持续发展。一是打好主动战。加快完善一批节能管理制度，积极主动地做好节能降耗工作。建立健全节能降耗工作应急预案，编制了节能及清洁生产导向目录，修改了节能目标责任考核方案，将节能目标任务层层分解到乡镇、企业。组织了7家企业参加全市节能自愿协议及能效对标培训班，其中2家企业开展节能自愿协议试点。目前，全县试点企业已有4家。二是打好攻坚战。围绕交通、建筑等重点领域，大力推进节能，提高能源效率。在交通运输领域，积极选用安全、节能、环保车辆，淘汰污染重、能耗大车辆，逐步建立了以公共汽车为主体、出租汽车等其他交通方式为补充的节能型城乡公共交通系统。在建筑领域，加快实施低碳节能，围绕城中村改造、小城镇建设和农村住房建设改造，严格执行居住建筑和公共建筑节能标准，大力发展节能、节地、节材型建筑，推广应用节能建筑技术、节能建筑材料和节能建筑产品，逐步降低自身碳排放。三是打好持久战。以57家重点节能企业管理为突破，搭建节能技术推广应用服务平台，积极发展循环经济，引导用能单位进行节能技术改造、提高能源综合利用效能，推行以节能降耗为重点的设备更新和技术改造。突出抓好工业锅炉和电机系统节能改造工程，发展一批自愿节能企业、清洁生产企业，培育一批专业化节能技术服务咨询机构，开展诊断、设计、融资和实施等节能中介服务，为企业节能降耗提供有力的技术支撑。目前，金沂蒙、金正阳等企业通过实施工业锅炉和电机系统节能改造，能效提高到80%以上。1-5月份，列入全市考核的7户企业万元产值能耗指标同比下降有3家，环比下降有4家，实现节能5255吨标煤；3家企业通过市清洁生产审核认定，可节水34.7万吨/年，年综合节能折标煤1.59万吨。