在全省生态省建设工作会议上的讲话
（2010年7月23日）
姜大明

同志们：

　　这次全省生态省建设工作会议的主要任务是，总结2003年以来我省生态省建设工作情况，研究部署今后一个时期生态省建设任务。刚才，会议表彰了在生态省建设和重点流域水污染防治工作中作出突出贡献的先进集体、先进个人。在此，我代表省委、省政府向受到表彰的先进集体和先进个人表示热烈祝贺！下面，我讲几点意见：

　　一、生态省建设是转方式调结构、实现生态文明的内在要求

　　省委、省政府高度重视生态省建设工作，自2003年全面启动以来，先后出台实施了一系列加快生态省建设的重大政策措施。各级各有关部门紧紧围绕生态省建设的总体目标，认真履行职责，创新体制机制，不断加大污染防治和生态保护力度，生态省建设第一、二阶段工作扎实推进。

　　一是节能减排成效显著。各级各部门坚持把节能减排工作摆在突出位置，分解任务，明确责任，加强督查考核，强力推进工作落实。截至去年底，万元生产总值能耗累计降低18.5%，完成了“十一五”进度计划的82.4%；化学需氧量和二氧化硫排放量提前完成国家下达的目标任务。

　　二是重点流域环境质量明显改善。按照“治、用、保”流域治污思路，严格实施地方标准，大力推进流域污染防治，全省水环境质量持续改善。从2003年起水环境质量连续7年明显改善，化学需氧量和氨氮浓度年均分别下降19.3%和15.9%。在全国重点流域水污染防治工作考核中，我省实现了淮河流域治污考核“四连冠”和海河流域治污考核“两连冠”。

　　三是国土绿化取得积极进展。大力实施沿海防护林、荒山绿化、绿色通道、平原防护林和城乡绿化等重点工程，全面推进林业生态、林业产业和生态文化三大体系建设，国土绿化卓有成效。2009年底，全省林地面积达到3904万亩，森林覆盖率达到22.1%。

　　四是水资源供需矛盾有效缓解。坚持统筹治水、科学用水、依法管水，加快推进六大重点水利工程建设，着力构建“山东水网”和水生态保护体系。2009年，全省新增水源拦蓄能力1亿多立方米，除险加固小型水库1446座，农业灌溉水利用系数达到0.55，万元生产总值耗水量72.46立方米，有效解决了236万人的饮水安全问题。

　　五是生态保护与恢复建设扎实推进。积极开展矿山生态的保护与恢复，加大海洋生态环境治理力度，加强对湿地、草地及近海岛屿、滩涂等自然生态系统的建设与保护。目前，共建成各类自然保护区78个，生态功能保护区20个。累计恢复治理采矿破坏土地31383公顷、破损山体332座，治理水土流失面积4.3万平方公里。

　　六是城乡环境面貌进一步改善。着力推进新型城镇化建设，统筹城乡环境建设，深入开展城乡环境整治，不断深化生态示范建设。2009年，全省城镇化率达到48.3%，城市和县城污水集中处理率达到83.4%，无害化垃圾处理率达到74.3%，农作物秸秆综合利用率达到70%。建成国家环保模范城市18个，国家级生态示范区24个，国家生态市1个，全国环境优美乡镇181个。

　　在充分肯定成绩的同时，我们必须更加清醒地看到，我省资源环境与经济社会发展的矛盾还很突出，生态省建设任务仍然繁重。一是有的地方对生态省建设的重要性认识还不足，重视不够，重经济效益、轻生态效益的倾向不同程度存在，科学发展的理念有待进一步深化。二是资源承载力薄弱，我省水资源人均占有量仅为全国的1/6，矿产资源人均占有量为全国的49%，有33种矿产资源不能满足全省经济发展需要。三是粗放型发展方式还没有从根本上解决，高耗能、高污染行业比重还比较大，二氧化硫和化学需氧量排放量仍位居全国前列，淘汰落后产能任务艰巨，节能减排形势严峻。四是农村点源污染与面源污染共存、生活污染和工业污染叠加、人居环境脏乱差等问题突出；环境基础设施建设滞后，全省1100多个乡镇绝大多数缺乏完善的环境基础设施，7万多个行政村还没有建设污染治理设施；化肥、农药施用量居高不下，畜禽养殖污染比较严重。五是生态恢复进展缓慢，生态环境还比较脆弱，实现生物多样性难度加大。六是环境安全形势十分严峻，守法成本高、违法成本低的问题还没有根本解决，违法排污行为时有发生，对经济社会发展和人民群众健康安全造成了严重威胁。对此，我们必须高度重视，研究采取有力措施，加以解决。

　　党的十七大把建设生态文明纳入实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求，十七届四中全会再次把生态文明建设提升到与经济、政治、文化、社会建设并列的战略高度。胡锦涛总书记强调指出，要建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。这为解决当前和今后一个时期我国人与资源环境的突出矛盾指明了前进方向。我省八年来的实践证明，生态省建设对于加快发展方式转变、改善提高人民生活质量、推进可持续发展、加快经济文化强省建设具有重大的推动作用，其目标任务集中体现了生态文明的思想内涵和实践要求，是实现生态文明的有效途径和重要载体。当前，我省正处在加快转变发展方式、建设生态文明、推进科学发展的关键时期，既为生态省建设带来了重大发展机遇，也对生态省建设提出了新的更高要求。我们必须认真学习贯彻中央指示精神，进一步把思想统一到中央和省委、省政府的决策部署上来，深刻领会生态文明建设的重大意义，准确把握生态文明建设的本质，坚持用生态文明理念不断丰富生态省建设的内涵，以更加自觉的行动、更加有力的措施，扎实做好生态省建设的各项工作。

　　二、毫不松懈地推进生态省建设

　　当前和今后一个时期生态省建设的总体要求是：深入贯彻落实科学发展观，坚持把生态省建设与转方式、调结构、惠民生有机结合，以生态文明理念为指导，以人与自然、人与社会和谐共生为宗旨，以资源环境承载力为基础，以节能降耗、治污减排、生态保护和生态建设示范为抓手，综合运用法律、经济、科技和行政手段，统筹兼顾，突出重点，扎实推进，确保完成生态省建设各项目标任务，增强全省可持续发展能力。突出抓好以下五个方面的工作：

　　（一）确保完成“十一五”节能减排目标任务。这是生态省建设的首要任务。这项工作，昨天的会议已经进行了专门部署，各级各部门要切实抓好落实、督查、考核，确保完成目标任务。这里，再着重强调两点：一是要大力强化科技创新对节能减排的支撑作用。要组织专门科技力量，加大投入，从钢铁、电力、煤炭、印染、化工、建材等传统产业入手，着力攻克一批具有全局性、带动性的节能降耗和治污关键技术，加快传统产业的升级改造，切实解决制约可持续发展的资源环境瓶颈问题。二是关于完成减排工作目标的问题。虽然去年我省已提前完成国家下达的“十一五”减排任务，但是各地不能有丝毫的松懈，要继续采取有力措施，切实防止反弹，确保完成我省确定的“十一五”期间减排任务。

　　（二）全面改善水生态环境。改善水生态环境，实现水资源的可持续利用，是生态省建设的基础，必须高度重视。一要确保完成省控59条重点污染河流恢复鱼类生长的目标任务。这是今年环保工作的重中之重，也是各级政府必须完成的一项刚性指标。今后，对断面长期超标的相关行政辖区，要暂停审批所有涉水建设项目；对问题长期得不到解决的地区，要严格问责。各地要严格按照地方污染物排放标准要求，切实抓好对不达标企业的全面限期治理工作。不达标企业，必须限产或停产，其中治理无望的企业，要依法关停其产生污染的生产环节。要督促污水排放单位完善污水治理及相关配套设施，加强运行监管，确保外排污水达到常见鱼类稳定生存的标准。二要加快推进再生水资源循环利用。要科学制定区域性中水回用规划，大力实施中水截、蓄、导、用工程建设，积极推进行政辖区内部水资源循环利用。加快城市再生水利用步伐，进一步完善配套管网等基础设施建设，以污水处理厂为源头，以中水用户为终端，形成区域性的中水回用系统，提高再生水利用率。尽快研究制定推进再生水资源循环利用的相关政策措施，综合运用价格、税收等调节手段，理顺水资源价格体系，培育中水回用市场，促进中水产业化发展，加快构建再生水资源循环利用体系，促进水资源的优化配置和可持续利用。三要大力实施水系生态建设。要按照省委、省政府《关于加强全省水系生态建设的意见》要求，着力围绕“八大水域”，突出“四带三区两湖一环”，实施“六大工程”，争取通过5至10年的努力，构建起完善的水系生态保护体系，使水系生态环境明显改善、环境承载能力显著提高。当前，要以确保南水北调调水水质达标为重点，加快推进环南四湖东平湖生态带建设，修复生态系统，削减入湖污染负荷，提高水体自净能力。同时注重把生态带建设和调整环湖沿河产业结构、新农村建设、生态旅游等有机结合起来，充分发挥综合效益。

　　（三）加快生态系统保护与恢复。生态系统的保护与恢复是生态省建设的关键，必须狠下力气。一要提高国土绿化水平。要按照生态优先、产业支撑、文化引领的思路，坚持以大工程带动大发展，工程造林和社会造林相结合，重点建设临海、环湖、沿河大生态带和绿化带，严格保护生态敏感区、脆弱区，实施绿色通道、封山育林、退耕还林、农田林网、城乡绿化、围村林等重点建设工程，努力构建生态林网和经济林网，提高森林覆盖率。到2015年，全省新增造林面积要达到1200万亩以上，森林覆盖率达到25%，湿地和森林类型自然保护区达到80个，面积2356万亩。当前，要突出做好黄河三角洲高效生态经济区的生态建设工作，切实加强湿地保护，努力改善区域生态环境，增强区域生态承载力和环境容量。二要加强海洋生态环境治理。要紧紧抓住我省成为国家海洋经济发展试点地区所带来的重大机遇，以强化海洋生态保护治理为切入点，加大工作力度，着力增强海洋生态环境的承载力，为建设山东半岛蓝色经济区提供有力保障。要按照海陆统筹的原则，科学确定海洋环境质量目标和环境保护措施，进一步健全完善污染物排海总量控制、海洋生态损害赔偿和生态补偿等相关制度，强化海洋资源的保护性开发和综合利用。加快建立海洋环境监测、预警系统，抓好海洋环境监管与整治，切实搞好重点生态功能区的修复与治理，在开发中保护、在保护中开发，积极推进海洋资源科学化、集约化利用，逐步形成良性循环的海洋生态系统。三要搞好破损山体、塌陷地的恢复治理。重点做好采煤塌陷地的土地复垦，以及“三区两线”可视范围内的露天采石场、采石坑和破损山体的生态环境恢复治理。大力开展对采矿塌陷地、违法取土、乱采滥挖行为的执法检查，严肃查处破坏地质地貌景观、乱占耕地等破坏生态环境的突出问题。四要搞好生态建设示范试点工作。要把生态建设示范工作作为推进生态省建设的重要手段，把握发展节奏，突出地方特色，实行分类指导，严格考核验收，有层次分步骤地推进生态市、生态县、生态乡镇和生态村建设工作，到2015年建成30个生态县（市、区）。

　　（四）持续改善城市环境质量。要加快城市污水和垃圾处理设施建设，提升城市环境管理水平，进一步改善城市人居环境，扩大区域环境承载力。一要继续抓好城市污水处理厂建设。进一步完善已建污水处理厂配套管网设施，力争两年内新建和改造污水管网3000公里，污水处理厂运转负荷率在建成运行3年之内达到75%以上。加快老污水处理厂升级改造，用4年时间完成现有48座老污水处理厂的改造任务，今年要完成小清河流域的污水处理厂升级改造任务。要对污水处理厂的运行加强监管，确保污水达标排放。二要重点加强城市生活垃圾处理设施建设。全面提高城市垃圾收集、运输、处理、处置和综合利用水平，推进城市生活垃圾处理减量化、资源化、无害化。到明年底，全省所有设区城市和县（市）的生活垃圾无害化处理设施或垃圾转运系统都要建成运行，生活垃圾无害化集中处理率要达到95%以上。三要切实推进大气污染联防联控。当前，我省空气质量虽然有一定改善，但成效还不明显，个别地区甚至还呈现出恶化趋势，必须在区域联防联控上狠下功夫，着力加大大气污染防治力度。要重点抓好城市扬尘、汽车尾气、工业废气和化工异味治理。进一步完善“政府主导、城乡并举、部门联动、分区负责”的工作机制，充分发挥环保法规标准、经济政策、科技支撑、行政监管和舆论监督的作用，力争“十二五”期间全省大气环境质量有明显改善。

　　（五）切实加强农村环境保护。要全面落实国家“以奖促治”政策和省政府《关于加强农村环境保护工作的意见》，按照统筹规划、突出重点，因地制宜、分类指导的原则，重点解决影响农村可持续发展的突出环境问题。一是加强饮用水源地保护。要把保障饮用水安全作为农村环境保护工作的首要任务，科学划定饮用水源保护区，明确保护目标和管理责任，规范饮用水源水质的环境安全监督管理，制定实施饮用水水源保护应急预案，完善提高“村村通自来水工程”，进一步提高农村饮用水质量和自来水普及率。二是推进农村环境基础设施建设。要从各地实际出发，采取不同方式方法，推进农村生活污水治理。加快实施生活污水处理设施示范工程和农村新型社区小型污水处理设施建设，逐步实现县域污水处理设施规划、建设、管理的“三统一”。要逐步完善农村生活垃圾处理设施，建立健全城乡一体化的垃圾处置模式，逐步实现垃圾处理的规范化、制度化。三是加大农村地区工业污染防治力度。要严格执行环评和“三同时”制度，建立健全工业污染源稳定达标排放监督管理机制，严厉打击违法排污行为，有效减少污染物对农村的排放总量。要严防“十五小”和“新五小”等企业死灰复燃，防止城市污染向农村转移。四是强化农业面源污染防治。要把农业面源污染治理和提高农产品质量安全水平结合起来，加快调整农业产业结构，大力发展生态农业、循环农业、有机农业。尽快建立土壤环境质量监管体系，积极开展土壤污染治理修复试点示范，进一步加强土壤污染防治。积极推进秸秆综合利用，严格禁止秸秆焚烧。合理规划布局畜禽养殖业，加快推广集约生态养殖。加大农村沼气建设力度，积极发展大中型沼气设施。

　　三、全力抓好生态省建设各项工作的落实

　　生态省建设工作是一项庞大的系统工程，工作量大、涉及面广，时间长、任务重，必须加强领导，强化考核，狠抓落实。

　　一要加强组织领导。各级要把生态省建设摆上重要议事日程，做到领导落实、责任落实、措施落实。各级政府主要负责同志是第一责任人，分管负责同志要靠上抓。各级各部门要增强大局意识、责任意识，各司其职，密切配合，同时充分调动社会各界的积极性，努力形成党委领导、人大政协监督、政府负责、部门联动、全社会共同努力的生态省建设工作大格局。生态省建设领导小组及办公室，要加强对生态省建设工作的指导和协调，研究解决生态省建设中的重大问题和突出矛盾。要进一步细化生态省建设目标责任，逐项分解任务，逐级明确责任。要在全面总结生态省建设经验的基础上，尽早制订《山东生态省建设规划纲要》的“十二五”实施方案。

　　二要健全安全防控体系。要强化环境安全监管，实行严格的新建项目环境风险、地质灾害评估制度和已建项目环境隐患排查制度，完善应急预案，切实搞好风险预警监测。加强环境安全应急机构和应急队伍建设，积极开展培训、应急演练等活动，着力增强队伍的应急能力。

　　三要严格考核监督。要以节能减排和重点流域治污考核为重点，逐步完善生态省建设的激励约束机制和配套政策，建立健全生态省建设绩效评估体系，强化考核效果。省政府对各市生态省建设目标责任书执行情况，实行一年一考核，一年一通报，对重点流域治污工作实行一季一调度，年终进行通报。对发生重大环境事件的市，在生态省建设考核和“以奖代补”资金奖励上要“一票否决”。对失职、渎职、玩忽职守等行为，要依法依纪追究有关单位和人员的责任。

　　四要加强宣传教育。要进一步加强对各级领导、企业负责人的环保培训，牢固树立生态文明理念，提高依法行政能力，增强守法经营意识。要充分利用各种媒体，积极宣传生态省建设的重大意义，积极倡导节能环保的生产、生活和消费方式，提高全民环保意识，使生态文明理念深入人心。要正确引导社会舆论，大力宣传先进典型，曝光环境违法行为，营造全社会关心支持节能减排、保护环境的良好氛围。

　　同志们，生态省建设工作责任重大、任务艰巨。各级各部门要在省委、省政府的坚强领导下，深入贯彻落实科学发展观，振奋精神，创新思路，扎实工作，努力开创生态省建设工作新局面，为加快推进经济文化强省建设作出新的更大贡献！