山东省人民政府
关于贯彻落实《行政学院工作条例》
加强和改进山东行政学院工作的意见

鲁政发〔2010〕62号

　　
各市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：

　　为深入贯彻落实《行政学院工作条例》（国务院令第568号）和《国务院关于加强和改进新形势下国家行政学院工作的若干意见》(国发〔2009〕43号) ，进一步加强和改进新形势下山东行政学院工作，充分发挥山东行政学院在我省经济建设和社会发展中的作用，提出如下意见。

　　一、加强和改进山东行政学院工作是新形势、新任务的迫切要求

　　行政学院是适应国家公务员制度的建立而创办的。我省各级行政学院自成立以来，逐步发展壮大，为山东改革开放和现代化建设特别是干部教育培训事业作出了重要贡献。

　　山东行政学院建院18年来，在省委、省政府的正确领导下，各项事业取得了显著成绩，培训规模不断扩大，培训质量不断提高，在建设高素质公务员队伍和培养高层次行政管理、经济管理人才方面发挥了重要作用；围绕党和政府的中心工作，努力开展科学研究和决策咨询服务，对外交流、人才队伍建设等方面不断取得新进展。

　　行政学院的工作总体上是适应形势发展要求的，但也存在一些亟待解决的问题。当今世界处在大发展大变革大调整时期，改革发展处于关键阶段，公务员培训多元化、现代化、信息化、国际化的趋势越来越明显。新形势、新任务要求山东行政学院在贯彻落实党的十七大、十七届四中全会精神，继续大规模培训干部、大幅度提高干部素质，培养造就高素质公务员队伍中发挥更大的作用；要求山东行政学院在加强科学研究和决策咨询服务，为省委、省政府提供智力支持方面有更大的作为；要求山东行政学院创新办院理念和体制机制，加快建成特色鲜明的省级行政学院。

　　二、加强和改进山东行政学院工作的总体要求和主要任务

　　(一) 加强和改进山东行政学院工作的总体要求。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，始终坚持正确的办学方向，围绕中心、服务大局，解放思想、改革创新，发挥优势、突出特色，积极作为、科学务实，努力培养政府需要、人民满意的公务员，全面提升综合实力和办学水平，尽快把山东行政学院建成有特色、高水平的省级一流行政学院。

　　（二）加强和改进山东行政学院工作的主要任务。围绕建设省级一流行政学院的目标，完善教学、科研、咨询三位一体的办院体系，立足当前，放眼长远，统筹规划,合理布局，着力深化改革、促进科学发展；实施特色立院、质量兴院、人才强院战略，着力提升学院素质和办院水平；构建特色鲜明的教学培训体系，创新培训理念、培训内容和培训方法，着力培养善于治国理政的优秀人才；加强科研、咨询工作，着力提供高质量和有重要影响力的科研、咨询成果；加强人才的选拔培养和合理使用，着力建设高素质的教学、研究和管理人才队伍；坚持从严治院，严格制度，严格管理，着力营造良好院风，促进学院又好又快发展。

　　三、进一步明确山东行政学院的性质、领导体制和作用

　　行政学院的性质、定位和职责，决定了行政学院特有的功能、办学模式和鲜明特色，是把握行政学院发展方向、工作重点、全面履行行政学院职能的重要前提和基础。

　　（一）山东行政学院的性质和领导体制。山东行政学院是培训公务员、培养公共管理人员和政策研究人员、开展社会科学研究和决策咨询的机构，是省政府直属单位。山东行政学院的人员编制、机构设置要有明确规定，并根据事业发展情况进行调整。省政府领导同志兼任院长，设置常务副院长主持日常工作，常务副院长按省政府工作部门正职领导人员配备。加强山东行政学院院务委员会建设，定期召开院务委员会会议，研究解决学院建设发展中的重大问题。

　　（二）山东行政学院的作用。山东行政学院应当充分发挥公务员和国有企业管理人员教育培训的主渠道作用、公共行政理论和政府管理创新研究的重要基地作用、政府决策咨询的思想库作用。培训任务根据省级公务员主管部门的培训规划和培训计划安排，紧密结合国家公务员队伍建设的需要以及党委和政府工作的实际加以确定和实施。主要培训厅局级公务员、县处级公务员和乡（镇）长，以及国有企业管理人员。培训主体班次由省委组织部、省人力资源社会保障厅、山东行政学院联合下达培训计划。

　　四、深化教学培训改革，着力提高培训质量和水平

　　教学培训是行政学院的中心工作。开展教学培训要坚持按需施教方针，不断增强创新意识，发挥行政学院优势，彰显行政学院的办学特色。

　　（一）全面推进教学培训创新。适应新形势要求，要以提高公务员综合素质和行政能力为核心，以公仆意识、政府管理、依法行政为重点，丰富和发展教学培训布局。切实加强培训需求调研，建立有效的需求调研制度。要及时将党和国家在改革开放和社会主义现代化建设中的重大战略部署转化为教学培训的重点内容，增强教学培训的时代性。要加大对学科建设的投入，坚持以公共管理为重点，着重建设公共行政学、行政法学、政府经济学、区域经济学、政策学、领导科学、社会管理学、应急管理学等特色鲜明、结构合理的学科体系。合理设计培训课程，加快推进自主选学课程开发。成立教材编审委员会，按照统一规划、科学实用、突出特色的原则，组织编写培训教材，形成有行政学院特色的教材体系。

　　（二）完善培训班次布局。要根据省委、省政府的中心工作和公务员培训需求，合理设置和调整班次，构建以高中级公务员为主体，分类科学、层次合理、长短结合、多元互补的培训班次格局。办好市厅级公务员进修班、专题研讨班和县处级公务员任职班、进修班、专题研讨班，以及国有企业管理人员培训班、师资培训班等班次。要完善和创新培训机制，办好各类委托培训班。

　　（三）加强应急管理培训。要坚持高起点、高标准，加快山东省应急管理培训基地建设。要依托山东行政学院，整合省政府部门、市（县）政府和有关高校、科研机构的相关教学研究资源，广泛借鉴国内外的成功经验，建设成为全省应急管理人员培训中心、突发事件警示教育中心以及应急管理政策研究咨询中心。充分发挥应急管理人员培训基地的示范辐射作用，指导带动各市行政学院开展应急管理培训工作。

　　（四）开展学历学位教育。积极创造条件，依法申请举办与山东行政学院主要学科有关的研究生教育。

　　（五）深化培训方式方法改革。要遵循干部成长规律和公务员培训规律，不断创新教学培训方式方法，改进讲授式教学，强化研究式、案例式、体验式、行动式和现场教学等，增强教学培训的感染力和吸引力。切实加强案例库建设，提升案例教学水平。要调动教师和学员的积极性，实现教学相长、学学相长。加强信息化建设，充分利用信息技术和网络平台，积极稳妥地发展远程教育和网络教育，不断提高教学培训的现代化和信息化水平。

　　五、加大科学研究、决策咨询工作力度，力争多出精品力作

　　科学研究是行政学院的基础性工作，决策咨询是行政学院的重要任务。开展科学研究和决策咨询工作要始终坚持贴近国民经济和社会发展实际、贴近党委和政府工作实际、贴近公务员需求的实际。

　　（一）积极开展科学研究。要充分发挥行政学院教学、研究人才密集的优势，重视基础性研究，重点加强应用性研究。要紧紧围绕省委、省政府的中心工作和经济社会发展中的重大问题深入开展科研活动，积极开展国有企业改革发展问题研究，特别要集中力量开展重大专题研究，多出高质量、有价值的科研成果，为提高教学培训水平服务，为推进理论创新和实践创新服务，为党和政府工作服务。要坚持百花齐放、百家争鸣的方针，鼓励大胆探索，勇于创新，努力营造良好的科研环境和宽松的学术氛围。

　　（二）加强决策咨询服务。要围绕改革开放和社会主义现代化建设全局性、战略性问题，以及经济社会发展的重点、热点、难点问题开展决策咨询活动，突出决策咨询服务的前瞻性、应用性和对策性。要重视组织教学、研究人员深入基层，深入实际，开展调查研究；重视加强与省政府部门、国有企业和各级政府的合作，拓宽决策咨询服务领域；重视发挥学员既有理论又有实践经验的优势，鼓励学员参与决策咨询活动；重视利用行政学院系统资源，形成决策咨询服务合力。建立行政学院有关人员参加（列席）省政府重要会议、重要活动制度，提高教学科研咨询工作的针对性，更好地服务于党委和政府的中心工作。

　　（三）推进科研、咨询管理体制机制创新。加强学院学术委员会建设。健全科研、咨询工作的激励约束机制，强化科研、咨询工作的目标管理，鼓励多出优秀成果。努力将教学培训与开展科学研究、决策咨询结合起来，与研究解决实际问题结合起来，实现教学培训、科学研究、决策咨询三者相互促进、共同发展。充分发挥学院研究中心（会、所）的作用，通过举办高层论坛、召开研讨会等，搭建有利于多出快出科研、咨询成果的平台。加大对科研、咨询成果的宣传、推介力度，加强学院刊物的编辑工作，促进科研、咨询成果的转化和应用。通过不断努力，逐步使学院成为山东省公共行政理论和政府管理创新等研究领域具有领先水平的科研咨询中心。

　　六、进一步扩大开放办学，加强交流与合作

　　要强化开放办学意识，加大国内外交流合作力度，充分利用国内外培训资源，优势互补，共同发展，不断提高行政学院办学水平。

　　（一）积极开展对外交流。山东行政学院要广泛开展与国（境）外有关方面的交流合作，拓展对外联系渠道，搭建交流合作平台。坚持开放办学，努力开展涉外培训工作。吸收、借鉴国（境）外公共行政及公务员培训的有益经验。有计划地选派教学、科研和管理人员出国进修及参加国际会议、论坛，参与课题研究。适当组织部分学员到国（境）外进行培训和考察。可根据有关规定聘请一定数量的国（境）外客座教授、学者和知名人士到学院讲学、考察和学术交流。鼓励学院与国（境）外机构开展合作培训和研究生学位教育。

　　（二）扩大国内交流与合作。积极配合国家行政学院建设国家公务员教学科研基地。根据教学培训、科学研究、决策咨询工作需要，与有关部门、单位合作建设若干稳定、有特色的教学科研基地。省政府有关部门对行政学院教学科研基地建设应予以积极支持。加强与国家行政学院、各省（自治区、直辖市）行政学院等干部教育培训机构和国内高等院校、科研机构等交流与合作，实现优势互补、共同发展。

　　（三）加强对各市行政学院（学校）的业务指导。山东行政学院要加强对各市行政学院（学校）在教学培训、科学研究、决策咨询、师资培训等方面的业务指导。组织开展业务交流、合作办学和科研协作，创新体制机制，实现资源共享、优化配置，推进全省行政学院事业发展。

　　七、坚持人才强院、质量兴院，大力提升综合实力

　　人才资源是第一资源。要坚持以人为本，大力实施人才强院战略，统筹抓好行政学院各类人才队伍建设，为加快学院建设发展提供智力支撑。

　　（一）加强人才队伍建设。要抓紧研究制定和加快实施人才强院战略规划。按照素质优良、规模适当、结构合理的要求,着力加强教学培训、科研咨询、行政管理和后勤服务队伍建设。深化干部人事制度改革，建立有利于优秀人才脱颖而出的激励机制和民主科学的用人机制。采取引进、培养相结合的方式，加强专职教师队伍建设。建立健全人才引进办法，加大高层次人才引进力度。高度重视中青年骨干教师、科研人员和管理人员的培养、选拔和使用，通过挂职锻炼、进修培训、出国深造等多种方式，提高他们的综合素质和能力。按照专兼结合的原则，选聘理论水平较高、实践经验丰富的兼职教师，加强对兼职教师的服务与管理。加强行政学院高级专业技术职务评审委员会建设，按照国家和我省有关规定履行好相应职能。抓好班主任队伍建设，完善班主任制度，根据不同的培训对象，配备相应级别的班主任，充分发挥班主任在教学管理和学员管理中的作用。各级政府及有关部门要帮助山东行政学院做好优秀人才选调工作，建立干部内外交流制度，同时为学院教学培训、科研咨询和行政管理人员的挂职锻炼、参加社会实践、调查研究等提供必要条件和支持。

　　（二）坚持从严治院。坚持从严治学、从严治教，切实加强学风建设，营造良好的院风。加强学员管理和思想政治工作，严格考核制度，协同有关部门对学员的实际表现和学习成绩作出客观公正的鉴定，把学员的思想、学习、遵守院规院纪等情况提交给学员派出单位的组织人事部门，作为学员考核的内容和任职、晋升的依据之一。要强化教学、研究人员的职业道德建设，大兴求真务实之风，坚持科学探索无禁区、课堂讲授有纪律，倡导崇尚真理、严谨求实、勇于创新、团结协作的良好风气。

　　（三）努力改善办学条件。山东行政学院要加快校区改造与功能提升步伐，优化培训环境，改善培训条件，逐步建立健全具有先进设备的教学保障技术支持系统。加强图书馆建设，努力把图书馆办成现代化的文献资料中心。运用现代化手段扩大服务功能和领域，提高服务水平，为公务员参加培训创造良好条件。

　　八、加强领导，促进学院各项事业又好又快发展

　　行政学院工作是党和国家事业的重要组成部分，各级政府要高度重视，切实加强对行政学院的领导，紧紧围绕党委和政府的中心工作来规划、部署行政学院工作，努力推进行政学院事业迈上新水平，为我省经济社会发展作出新的更大贡献。

　　（一）加强对山东行政学院工作的指导和帮助。建立省政府有关部门负责同志到行政学院指导工作、讲课、作报告、与学员座谈交流的制度。省政府各部门要积极帮助解决学院在教学培训、科学研究、决策咨询等方面遇到的困难和问题，在教学培训基地建设、科研咨询合作、人才交流、队伍建设等方面提供必要条件和支持。各级政府要积极支持山东行政学院的工作。山东行政学院要主动与省政府部门、市（县）政府加强联系和沟通。

　　（二）加大经费支持力度，完善财政保障制度。山东行政学院工作所需经费列入省财政年度预算，保障各项工作需要，并随着财政收入增长逐步增加。加大对学院教学培训、学科建设和决策咨询等方面经费的支持，学院基建项目列入省固定资产投资计划，增加对学院基础设施建设和信息化建设的投入。积极帮助改善学院教职工和学员的学习、工作、生活条件。按照国家有关规定, 山东行政学院可以接受不附加条件的社会赞助和捐赠。山东行政学院要坚持勤俭办学，建设节约型学院。

　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　山东省人民政府
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一○年六月三十日

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