在全省人才工作会议上的讲话
（2010年7月17日）
姜大明

同志们 ：

　　刚才，省委书记姜异康同志作了重要讲话，深刻阐述了建设人才强省的重大意义，对实施国家和我省中长期人才发展规划纲要作出了全面部署。异康书记的重要讲话，符合中央精神，符合我省实际，对做好我省人才工作具有重要的指导作用，我们要认真学习领会，抓好贯彻落实。

　　中央颁布的《国家中长期人才发展规划纲要》，提出了“服务发展、人才优先、以用为本、创新机制、高端引领、整体开发”的24字方针。其中，“以用为本”的提出，是人才理论的重大创新，对于解决人才工作中的突出问题具有重要的现实指导意义。在全国人才工作会议上，胡锦涛总书记指出，要把发挥各类人才的作用作为人才工作的根本任务，支持人人都做贡献，人人都能成才。温家宝总理指出，要为所有人的全面发展创造条件，让每个人的潜质和创造力得到充分发挥。山东是人口大省、人力资源大省，但还不是人才强省。新时期，如何在做好人才培养引进工作的基础上使用好人才，最大限度地发挥人才作用，是我们必须认真研究和解决的重大问题。

　　近年来，我们坚持以科学发展观为指导，以建设经济文化强省为目标，深入实施科教兴鲁、人才强省战略，深化人事制度改革、科技体制改革和教育体制改革，加大培养、引进和使用人才力度，不断优化人才工作环境，人才队伍建设得到明显加强。一是人才资源总量稳步增长。2009年底全省人才资源总量达到975万人，人才资源占人力资源总量的比例达到13.7%，为我省经济社会发展提供了可靠支撑。二是人才素质逐步提高。20-59岁人口中受过高等教育的比例达到7.2%，每万名劳动力中研发人员达到35人年，高技能人才占技能劳动者的比例达到24.6%。人才的分布和结构渐趋合理。三是人才优势逐步增强。人才竞争力不断提高，特别是在现代农业、装备制造、海洋科技、新能源、新材料、新信息、宣传文化等经济社会发展重点领域，聚集了一批高端人才。“登海”系列玉米新品种、万吨油压机、全氟离子膜、碳纤维材料、海信“信芯”等一大批重大创新成果相继涌现。四是人才效能逐步显现。有利于人才成长发展的体制机制不断完善，人才发展环境进一步优化，一大批优秀的中青年党政人才、企业家人才和专业技术人才脱颖而出。2004年以来，我省共选聘“泰山学者”198名，承担国家级课题369项，实现直接经济效益761.2亿元。

　　同时，我们也应清醒地看到，与经济社会发展需要相比，我省人才队伍建设的总体水平仍有差距，人才的支撑和引领作用尚未充分发挥，人才的创造活力有待于进一步激发，“以用为本”的人才发展格局还没有完全形成。突出表现在：一是高层次人才相对不足。虽然我省人才总量居全国前列，但人才总量与质量的结构性矛盾比较突出，高端人才相对不足，尤其是领军型人才匮乏，整体创新能力不强。国家“千人计划”前四批引进人才中，我省只有18名，而江苏、广东、浙江分别比我省多一至两倍。在社会发展领域，我们缺乏具有全国声望的一流教育家、文学家、艺术家。二是人才供需的结构性矛盾比较突出。人才培养和使用存在脱节现象，各类教育机构的办学水平还不够高，专业设置不尽合理，一些文科、管理类专业高校毕业生的就业率一直徘徊在40%左右。职业教育还不能满足经济发展对中高级技能人才的需要。在人才引进方面，存在着“用不好、留不住”的现象，致使一些急需人才“得而复失”。三是人才效能尚未充分发挥。近年来，我省取得了一大批科技创新成果，但转化率偏低，能够从事成果转化的专业技术人才偏少，大量的科研成果被束之高阁，没有变成现实生产力。拿海洋科学来说，我省海洋科技人才占全国的40%，但85%以上从事基础研究，从事海洋高新技术产业研发的不足10%，能够转化的海洋科技成果不足20%，较强的海洋科技优势还没有成为海洋产业优势。另外，我省人才队伍创业活力还不足，大学生毕业就业首选机关和事业单位，敢于自主创业的很少，科研人员到一线创业的同样不多。全省接近三分之二的人才集中在党政机关和事业单位，企业作为用人的主体地位还没有形成。

　　产生以上问题的原因很多，但从“以用为本”的角度看，主要有三。一是对“以用为本”的认识还不到位。在人才的培养引进特别是使用上，存在着一些陈旧观念和违背人才成长规律的现象。论资历、排辈份，讲台阶、看文凭，造成了大量人才被埋没；近亲繁殖、搞小圈子，对引进人才关心支持不够，挫伤了人才创新创业的积极性；求全责备，缺乏包容，压抑了人才作用的发挥和顺利成长；甚至有的地方和单位只是用高学历人才来装潢门面，用非所学，严重地浪费了人才。二是人才建设“以用为本”的机制还不完善。科学的培养评价、选拔任用、流动配置和激励保障机制还不健全，跨部门、跨区域、跨国界的人才流动机制还存在障碍，促进教育、科技和产业一体化发展的人才机制还远未形成。三是“以用为本”的人才发展环境还有待优化。与先进省市相比，我省在硬件建设、国际化程度、科研平台、学术环境等方面，还不能完全满足高层次人才创新创业、安居乐业的需求。培养、引进和使用人才方面的优惠政策，在一些地方和单位还没有真正得到落实。人才资源开发投入的主体仍然是政府，企业、社会、个人等多元化投入机制还很薄弱。政府人才管理职能还没有转变到位，人才公共服务水平还不高。

　　科学发展以人为本，人才发展以用为本，用好用活人才是人才工作的根本任务。当前及今后几年，是我省经济发展的重要转型期，能否打赢转方式调结构这场硬仗，在激烈的国内外竞争中立于不败之地，关键看各类创新型人才队伍的建设。我们一定要从全局和战略高度，进一步解放思想，开拓创新，把“以用为本”的理念贯穿于人才工作各个环节,最大限度地把各方面优秀人才凝聚到现代化建设事业上来，为我省经济社会又好又快发展提供有力支撑。要突出抓好以下几项工作：

　　一要切实做到“以用育才”。人才培养，教育为本。必须把培养实用型人才作为教育发展的根本方向，坚持学以致用、以用促教，使我省各类教育能够真正培养出大批经济社会发展的有用之才。 教育要突出需求导向。各类高等教育、职业教育、继续教育等机构要以社会需求为目标，找准自身定位，调整优化专业设置，努力提高办学质量；坚持以教学为中心，把培养人才作为第一职责，适应经济社会发展对人才的多样化需求，形成独具特色的办学理念和风格。教育要突出创新精神。深化教育体制改革，创新教育培养模式，大力发展素质教育，改变应试教育、灌输式教育，积极探索启发式、探究式、开放式教育，努力培养各类人才的主动精神和创造性思维。对那些有特殊专长的人才，要敢于打破常规，大胆采用特殊的教育培养模式。教育要突出实践能力。以培养创新型人才为重点，依托重大人才工程、重大科研项目和重点建设工程、重要学术交流活动，大力提升培养对象的创新能力和业务水平。要把培养造就青年人才作为我省人才队伍建设的一项战略性任务，采取及早选苗、重点扶持、跟踪培养等特殊措施，促进大批青年才俊健康成长。要大力发展职业教育，加快建设各类教学实验室、实训基地和实践基地，广泛开展各种技能竞赛和岗位练兵活动，为现代农业、先进制造业和现代服务业发展培养大量的高技能人才。

　　二要加快实施“以用聚才”。引进高层次人才，是解决我省急需紧缺人才最现实、最快捷、最有效的途径。要抓住海外优秀人才回国创业渐成大潮的机遇，以更加开放的姿态、更加优惠的政策、更加宽广的舞台，充分利用国际国内两种资源，在全球范围内吸引和延揽高层次人才。要突出重点。根据“缺什么，引什么”的原则，有针对性地引进人才。要讲求实效，有所为有所不为，确保引才质量。实践证明，引进一个领军人才，可以带出一个团队，创造一批科研成果，催生一个新兴产业或新兴学科，培植一个新的经济增长点。当前，要重点实施引进海外创新创业人才“万人计划”，加快引进高层次科技型创业人才，吸引他们带项目、带技术、带团队，创办科技型企业，引领我省重点产业特别是战略性新兴产业实现突破。要创新模式。要在激烈的国内外人才竞争中占据主动，必须遵循市场规则和人才流动规律，创新人才引进方式。要发挥用人单位特别是企业在引才引智中的主体作用，提升各类创新创业平台和载体的人才吸纳力，引导和鼓励用人单位积极引进所需人才，建设创新团队。要采取刚性引才和柔性引智相结合的方式，加强以才引才和团队式引进。坚持不求所有，但求所用，以项目攻关、兼职、短期合作、讲学等多种形式，吸引更多人才来我省创业发展，实现人才聚集新突破。要拴心留人。引才贵在引心，对引进人才既要注重政策优惠、物质待遇，做到给位子、压担子，又要重视人文关怀和情感沟通，切实做到用事业吸引人才、用机制激励人才、用感情留住人才，构筑我省人才高地。

　　三要努力完善“以用为本”的体制机制。创新人才使用机制是人才工作的核心。只有通过机制创新，才能破除束缚人才发展的观念和体制障碍，最大限度地激发人才的创造活力，形成优秀人才荟萃齐鲁、创新智慧竞相迸发的新局面。要健全分类管理、客观公正的人才评价机制。用好现有人才，关键要尊重人才成长规律，运用科学工作方法，给德才兼备的人压担子，给实绩突出的人搭台子，给群众公认的人铺路子，激发人才潜能，发挥人才效能，努力做到人岗相适、用当其时、人尽其才、才尽其用，引导各类人才为经济社会发展做贡献。要加快建立科学的人才考核评价办法，坚持定性考核与定量考核相结合，科学设置指标体系，公平公正地评价各类人才创新能力、业务实绩，鼓励他们潜心研究，努力创新，多出成果。对于研发人才，要把自主知识产权、发明专利和科技成果转化情况作为主要评价标准，引导他们更加注重研发成果对经济社会发展的实际贡献。要健全能上能下、竞争择优的选拔任用机制。竞争出活力，竞争出人才。让优秀人才在激烈竞争中脱颖而出，是选拔任用人才的现实有效途径。无论是机关、国有企事业单位，还是各类非公有制经济和新社会组织，都要拓宽用人视野，打破内部循环，逐步实行任期制，全面推行“内部竞争上岗，外部公开选聘（选拔）”，使竞争择优成为选拔任用的常态机制。要坚持“公正、公开、公平”的竞争规则，严格制定程序，克服长官意志，防止暗箱操作，不使竞争流于形式。对于文化艺术人才、哲学社会科学人才，要根据他们的成长特点，提供实践机会，引进竞争机制，创造条件帮助他们成“名”成“家”。要健全能进能出、合理有序的流动配置机制。人才的合理、有序流动是实现人才资源优化配置、充分发挥人才效能的重要前提和手段。要加快人事制度改革和社会配套改革，完善用人单位和专业人才双向选择机制。进一步打破区域、户籍、行业、所有制、身份等壁垒限制，促进不同地区、不同所有制单位之间各类人才的自主交流，真正实现人岗相适、有序流动。要进一步完善扶持政策，通过科技特派员、科技文化卫生三下乡、“三支一扶”等形式，支持专业技术人才、大中专毕业生等各类人才到基层、到农村、到艰苦地区创业发展，在广阔天地施展才华。要健全尊重贡献、尊重实绩的激励保障机制。激励机制是用好用活人才的核心机制。激励的目的，就在于调动人的积极性和创造性，去追求社会和个人价值最大化。要按照贡献与待遇挂钩的原则，改革完善按劳分配与按要素分配相结合的分配制度，实现“一流人才、一流贡献、一流待遇”。要探索实行灵活的分配方式，健全完善精神激励与物质激励相结合、短期激励与中长期激励相结合的激励模式，通过授予荣誉称号、发放奖金、实行年薪制、给予现股期股期权等方式，让优秀人才有荣誉、有地位、有财富。要加快建立全省统一、社会保险与商业保险相补充的社会保障体系，完善各类流动人才的社会保险接续办法，并逐步提高保障标准，消除各类人才干事创业的后顾之忧。

　　在这里，强调一下加快推进科研管理体制改革问题。国家人才规划提出，改进人才管理方式、实施有利于科技人员潜心研究和创新政策，对科研人才管理提出了新的要求。目前，我省40%的专业技术人才分布在教育卫生系统，70%的高层次学术技术带头人分布在高校、科研院所。要把科研单位的人才优势转化成为科研创新优势，必须加快探索建立与现代科研院所制度、现代大学制度和公共医疗卫生制度相适应的人才管理制度。要克服人才管理中存在的行政化、官本位倾向，逐步取消科研院所、学校、医院等事业单位实际存在的行政级别，打破行政化管理模式，进一步扩大科研机构用人自主权和科研经费使用自主权，健全科研机构内部决策、管理和监督的各项制度，建立以学术和创新绩效为主导的资源配置和学术发展模式。要改革科研机构的岗位设置、职称评聘等制度，健全分配激励机制，注重向科研关键岗位和优秀拔尖人才倾斜。要坚持百花齐放、百家争鸣，大力提倡追求真理、独立思考、敢为人先、宽容失败的科学精神，大力发扬学术民主，坚决抵制学术不端行为，使各类专业人才能够心无旁骛地从事创新创业活动，最大限度地激发人才的创新意识、创造激情、创业愿望。

　　四要为人才建设多办实事。要加大资金投入力度。人才投入是赢得未来的战略性投入，是效益最大的投入。对于人才建设，各级政府要善于投入，舍得投入。要设立人才培养、引进和奖励的专项资金，确保教育、科技、人才支出增长幅度高于财政经常性收入增长幅度。要逐步建立多元化的人才发展投入机制，充分发挥税收、金融等政策的引导作用，鼓励社会、用人单位、个人投资人才资源开发。要充分发挥企业和社会组织在科技、人才投入上的主体作用，支持它们建立人才发展基金，提高企业职工培训经费提取比例。要统筹协调各类人才经费的使用，加强监管，切实提高投入效益。要加快平台载体建设。栽下梧桐树，引来金凤凰。没有高水平的平台载体，就引不来、用不好、留不住高水平的人才。要立足我省产业振兴规划和战略性新兴产业发展需要，重点支持源头创新、技术创新、成果转化和中介服务平台建设。加快推进青岛海洋科学与技术国家实验室、山东信息通信研究院、省重大新药创制平台、山东船舶设计研究院、黄河三角洲可持续发展研究院、鲁南煤化工研究院、高性能计算中心、量子技术研究院等高层次科研机构建设。积极鼓励企业、高等院校和科研单位采取多种合作形式共建企业重点实验室、工程技术研究中心、企业技术中心，实现产学研结合，引导创新要素向企业聚集。要大力推进高新区“二次创业”，发挥科技园区在成果转化和高新技术产业化方面的示范带动作用。真正使各类平台载体成为高层次人才集聚的主阵地和施展才华的用武之地。要不断提高服务水平。各级政府特别是主要负责人要切实提高服务意识，满腔热情地为各类人才成长当好“后勤部长”。进一步加快政府职能转变，推动政府人才管理职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务转变。要不断创新政府公共服务方式，拓展服务领域，规范服务标准，提高服务质量，努力为人才发展提供全面、便捷、高效服务。要积极培育各类要素市场，大力发展人才、科技、金融等中介服务组织，充分发挥市场在人才队伍建设中的基础性作用。要不断改善人才的生活环境，采取切实措施，解决好他们在住房、医疗、配偶就业、子女教育等方面的实际问题。要善于总结和推广人才工作的新思路、新举措、新经验，广泛宣传创新创业人才典型事迹，营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好氛围。

　　各级党委、政府要切实把人才工作摆到突出位置，列入重要议程，按照省委、省政府关于加快人才强省建设的总体部署，结合本地区经济社会发展目标，准确把握本地区人才需求趋势，认真分析人才工作中的薄弱环节，科学制定和不断完善人才工作规划，分解工作任务，制定具体方案，完善保障措施，及时协调解决工作中的实际问题。人力资源和社会保障、教育、科技等部门要在省人才工作领导小组的统筹领导下，进一步强化措施，齐心协力抓好各项人才工作的落实。其他有关部门和群团组织要结合工作职能加强协调配合，发挥各自优势，形成整体推动人才工作的强大合力。各级都要建立人才工作目标责任制，加大对人才工作的专项考核，确保各项工作任务真正落到实处。

　　同志们，不拘一格选育人才，千方百计用好人才，是时代的呼唤，是发展的需要。我们要深入贯彻落实科学发展观，把“以用为本”贯穿于人才工作的各个环节，解放思想，开拓创新，脚踏实地，扎实工作，努力开创我省人才辈出、群星灿烂的新局面。