转方式调结构抓统筹惠民生
全力开创黄河三角洲高效生态经济示范区建设新局面

垦利县县长　韩利学

　　今年以来，我县牢牢锁定建设黄河三角洲高效生态经济示范区这一总目标，始终坚持坚定不移加快发展、坚定不移为民谋利“两项原则”，强力推进“五区”建设，放眼更高境界解放思想，立足更高起点转变方式，站在更高层次调整结构，在全县上下迅速掀起了新一轮抢抓机遇、跨越发展新高潮，推动经济社会实现了更好更快发展。今年1-9月份，全县实现生产总值160.4亿元，增长17.9%；完成社会固定资产投资164.1亿元，增长308%；实现地方财政一般预算收入6.55亿元，增长33.3%；各项存款余额156.5亿元，贷款余额159.3亿元，比年初分别增加23.4亿元、28.3亿元；完成进出口总值15440万美元，增长273%；城镇居民人均可支配收入、农民人均现金收入分别达到15336元、8054元。
 

　　（一）坚持高点定位谋划布局。站在落实国家战略的高度，主动对接融入国家规划，着力推进资源整合，将县域经济规划布局为黄河口生态旅游区、黄河口现代渔业区、黄河口新型工业区、东营西郊现代服务区、黄河水城北城区等五个主体产业区，着力打造特色鲜明的产业聚集区、优势突出的经济隆起带。今年1-9月份，“五区”实现产值748.7亿元，同比增长42%，利税95.9亿元，增长45%，完成基础设施投资6.2亿元，新上项目86个，完成投资72.76亿元，初步拉起了大发展的框架。
 

　　（二）突出优化提升调整结构。按照生态建设和经济发展协调推进的要求，一产上，突出调精、调高。重点发展棉花、水产、畜牧三大产业，深入实施“六三”工程，即“力争三年内建成高效生态渔业30万亩、优质抗虫棉基地30万亩、标准化规模养殖小区300处，辐射带动力强的农业合作社30个、国家级农业龙头企业3家、创建黄河口名优稀特品牌30个”。目前，全县畜牧、水产两大优势产值占农业总产值的比重达到68%。二产上，突出调优、调强。着力改造提升石油化工、精细化工、机械制造等传统产业，大力引进培育新能源、新材料、电子信息、生物医药等高端产业，全县高新技术工业产值占规模以上工业总产值的比重达到44.82%。全县规模以上工业企业达到170家；实施了总投资145.4亿元的98个工业项目，今年1-9月份完成投资164.1亿元；规模以上工业企业实现产值742.2亿元，利税92.6亿元，分别增长34.5%、41.5%。三产上，突出调大、调活。着力发展生态旅游、现代物流、商贸流通和房地产业，中百仓储物流、国通广惠软件开发等服务业项目扎实推进。今年1-9月份，全县实现服务业增加值42.2亿元，同比增长12.7%，服务业增加值占全县生产总值比重达到26.3%。
 

　　（三）围绕高端高效加大投入。围绕高效生态的发展定位，立足于形成投产一批、开工一批、论证一批、储备一批的梯次格局，千方百计抓投入、上项目，把今年确定为“项目突破年”，着力在项目数量、质量上实现突破。年初确定了总投资190亿元的55项重点工程、项目，4月份集中开工了总投资102亿元的35个项目，10月份集中开工了总投资75.1亿元的30个项目。同时，充分发挥主战场最前沿的优势，突出产业招商、专业招商，加大招商引资力度，全县新引进投产和在建项目63个，计划投资总额70亿元。精心组织参加首届黄河三角洲高效生态经济区经贸洽谈会，签约资金158.5亿元。大力发展高端、高效、高质产业，大唐风电、华润风电、非晶硅太阳能电池、半导体照明产业园等项目有序推进。
 

　　（四）完善体制机制促进创新。研究出台了《关于加快经济发展方式转变的实施意见》，为转方式、调结构提供有力的机制保障。创新市场运作机制，加快推进企业改制步伐，一企一策，因企制宜，企业改制工作有序推进。运用“BT”、“BOT”等运作模式，形成了多元化投融资格局。创新土地运营机制，扎实推进土地利用总体规划修编工作，土地利用总体规划已经省政府正式批复，成为全省首个通过批复的土地利用总体规划；积极实施土地开发整理和增减挂钩试点，今年1-9月份实施和验收土地整理开发项目9个，实施城乡建设用地增减挂钩试点项目5个。不断深化产学研结合，先后与52家科研院所和高校建立了合作关系，全县科研开发机构达到37家，对接项目13个。大力实施人才引进和培养工程，为高效生态示范区建设提供了人才和智力保障。
 

　　下一步工作中，我们将把思想和行动统一到国家对黄河三角洲开发的新定位、新标准、新要求上来，转变方式，调整结构，重点打好三大攻坚战，全力开创黄河三角洲高效生态经济示范区建设新局面。
 

　　（一）立足更高层次优布局，打好“五区”建设攻坚战。黄河口生态旅游区，按照“一区两线一带”的发展思路，做好资源、项目、线路的整合文章，重点突破“环城休憩带”，以民丰湖休闲娱乐区为突破口，策划实施温泉度假村、文化产业和旅游地产项目，打造黄河水城标志性休闲娱乐聚集地；以民丰路北延工程建设为契机，打通中心城至黄河通道，深入挖掘沿黄旅游资源，开发特色旅游项目，推动滩区旅游实现新突破。黄河口现代渔业区，立足于尽快形成大规模、产生大效益，在已建成的以黄河口大闸蟹为主的10万亩淡水示范区基础上，加快海水养殖区二期工程开发，海水养殖区总面积达到10万亩，成为全国规模最大的单片海参养殖区。高标准推进好综合配套服务区、休闲娱乐观光区建设，打造新的精品亮点。定位于打造世界一流蓝色经典滨海小城，聘请国内外知名专家对小城镇建设进行设计，引进有实力的开发商尽快启动实施。黄河口新型工业区，围绕打造高科技、集群化、生态型、信息化的新型工业聚集区，以县经济开发区为中心，加快完善胜坨精细化工园，加快突破空港经济产业园，着力构建高效生态工业体系。做大做强石油化工、机械制造、精细化工三大主导产业，努力在高端产业上实现突破。力争奋战三到五年，再建一个新城区，再造一个新垦利。东营西郊现代服务区，坚持“优二进三，退二进三”，强力推进总投资5.52亿元的14个重点服务业项目建设，快速膨胀规模，提升发展层次。黄河水城北城区，深入实施“东扩、南延、西联、北优”战略，按照河湖相连、碧水相间、水绿相依、灯光相映的要求，以“水”和“绿”为主旋律，对城市水系、绿化、亮化进行高标准规划设计，彰显水城特色，打造绿色名片，提升城市品位。
 

　　（二）下定更大决心抓项目，打好结构调整攻坚战。重点抓好“三个带动”：一是大项目带动。坚持以投资优化带动结构优化。扎实推进“项目突破年”活动，在抓好年初确定的55项重点工程重点项目基础上，突出抓好总投资37亿元的非晶硅太阳能电池、半导体照明产业园等项目的推进落地，力争年内实现新突破。二是大企业带动。全面实施工业企业“二次创业”，引导各企业加强战略研究，明确发展重点，把更多的资金投向高端产业。同时，把大企业作为转方式、调结构的主阵地、主载体，引导企业搞好战略研究，加快传统产业改造，大力发展新型替代产业，年内工业技改投入达到100亿元以上。三是大产业带动。加快发展新型工业，重点引进和新上一批新材料、新能源、生物制药产业项目，推进工业加快向高端、高质、高效发展；加快发展现代服务业，以黄河口生态旅游区和东营西郊现代服务区为龙头，不断壮大旅游、商贸、物流等产业规模，提升第三产业发展水平。着力强化“两个保障”，一是强化规划保障。尽快制定全县新型产业发展规划，进一步调整优化产业空间布局，在县经济开发区规划建设高端产业区，提高项目入区的“门槛”，逐步构建新型产业体系。二是强化生态保障。以生态作为结构调整的风向标，坚持标本兼治，打好节能减排硬仗，坚决完成“十一五”节能减排目标任务。积极探索低碳经济发展模式，加快发展循环经济，年内，重点培育1个循环经济试点园区、10个循环经济试点企业、5个循环经济链条，加快推进10个循环经济重点项目建设。抓好重点流域水污染防治和企业点源治理工作，实施好惠能热电、万达热电等脱硫脱氮工程和县城污水处理厂、乡镇污水处理厂脱磷脱氮工程。大力实施“三网”绿化工程建设，突出抓好5条示范路域、5个绿化示范区、2条示范水系、6公里沿海基干防护林和8000亩柽柳封育工程建设，同时，结合“三网”绿化工程建设，抓好林下经济，实现生态效益、环境效益和经济效益共同发展。
 

　　（三）制定更实措施惠民生，打好城乡统筹攻坚战。加快推进城镇化进程，进一步完善中心城区规划建设，高起点编制农村社区建设规划，深入研究土地流转、荒碱地融资、城乡建设用地增减挂钩等各项政策，加快推进16个农村社区服务中心建设。积极做好就业再就业工作，切实抓好高校毕业生、零就业家庭、下岗失业和破产企业人员就业再就业工作，确保全县就业形势稳定。进一步改善提升教学条件，优化整合教育资源。稳步推进医药卫生体制改革，积极推进好保障性安居工程、廉租房建设和农村住房建设与危房改造，逐步改善群众的居住生活条件。扎实推进年初承诺的总投资3.18亿元的农村公路建设改造、城乡基本医疗保障提升、农村公共文化服务体系建设、中小学校舍安全和校车补贴、城区居民供暖改造等12件28项为民办实事工程，确保按期完成，让广大群众享受更多的改革发展成果。