正确处理四个关系努力实现四个突破
全力推进区域经济转方式调结构提质量

乳山市市长 高书良
 

　　加快转方式、调结构是中央对各级工作的明确要求，也是解决县域发展难题，提高整体发展水平的根本途径。近年来，乳山市以融入山东半岛蓝色经济区和胶东半岛高端产业聚集区建设为总抓手，以建立现代产业体系为根本途径，以强化自主创新为核心动力，以推进城乡统筹发展为基本保障，紧紧围绕转方式、调结构、提质量这一目标，奋力推动乳山科学发展、和谐发展、率先发展，开创了和谐幸福新乳山建设的新局面。

 

　　一、正确处理新兴产业与传统产业的关系，在提升产业层次上实现新突破。坚持“改造提升传统产业，培育发展新兴产业”并重齐抓，着力构筑现代产业体系，推动产业增效、财税增收。一是努力培育新兴产业。依托全省首家光电产业基地的品牌优势，大力发展新能源、新光源、新材料、电子信息、生物技术、环保产品等高质高端产业，相继达成了总投资1亿元的武汉光谷激光、总投资1.2亿元的景盛同茂LED封装、总投资2亿元的禾成科技等一批高新技术产业项目，同时推动华能风电一期工程实现并网发电，大唐、华润等风电项目也正在加紧运作。前三季度，高新技术产业产值增长33%，乳山工业正加快由劳动密集型、资源消耗型向科技驱动型、资源集约型转变。二是改造提升传统产业。以金属冶炼、机械汽车配件、纺织服装、食品加工、化工建材等五大优势产业和重点企业为依托，努力扩大研发和服务环节比重，开发终端产品，拉长产业链条，发展循环经济，促进产业集约化发展。特别是依托机械汽车配件企业较多、行业结合紧密的优势，培植壮大了制动刹车装置、发动机总成和汽车零部件等三大产业链，目前该行业规模以上企业达到120多家。三是优先发展现代服务业。把发展服务业作为转方式调结构提质量的关键来抓，以重点项目和重点景区为依托，整合资源，放大优势，探索实施了旅游、文化、养生、水上运动、会展产业融合发展的产业培育模式，着力发展了母爱文化和休闲养生两大产业链，特别是把大乳山景区作为中国“北方的博鳌”来打造，完善星级酒店等会展设施，加快建设面向国内外的休闲养生度假胜地和国际会展中心。今年以来，相继承办了第三届中国（乳山）母爱文化节、中非合作论坛前期磋商会、全国OP帆船冠军赛等一系列大型活动，进一步提升了城市名气、扩大了旅游人气。四是加快壮大现代特色农业。加强了农产品质量安全管理工作，完善了农产品质量安全可追溯体系和问责机制，加快创建全国绿色食品标准化生产基地。工作中，采取引龙头、联农户、带基地、建协会、创品牌、深加工的模式，重点发展苹果、大姜、茶叶、牡蛎、肉鸡等十大特色产业，引进了福喜农牧、霍尔多巴吉禽业等龙头企业13家，培育起肉鸡和鹅鸭养殖加工产业链条，其中福喜农牧肉鸡项目屠宰加工车间投入试生产，带动建成年出栏100万只的标准化养殖场16个；香港五丰行公司在乳山设立了供港苹果基地，我市优质果品将以香港为跳板走向国际高端市场。　

 

　　二、正确处理重点突破和全面发展的关系，在优化经济布局上实现新突破。按照市区、银滩新城区和经济开发区、海湾新区“两城两区”的城市发展总体规划，本着重点区域优先开发、集中突破的原则，进一步整合区域资源，加快配套建设，全力打造以银滩旅游度假区、经济开发区、海湾新区三大板块为重点的项目承载高地。去年投资的22项城建工程中就有16项集中在“三区”，总投资超过20多亿元，“三区”对接、融合发展的大框架初步拉开。其中，银滩旅游度假区，按照在发展定位上由度假区向新城区转变，在管理职能上由单纯开发建设向建管并重转变的思路，对银滩建设市场管理体制进行了规范理顺，实行一个法定主体统一监管，与群众生产生活密切相关的部门大都在银滩设立了分支机构，银滩的综合服务能力和设施配套水平得到新提升。经济开发区，作为引领乳山工业经济发展和产业招商的龙头，为加快全区开发建设步伐，去年理顺完善了经济开发区的总体规划和管理体制，将经济开发区与乳山口镇“区镇合一”，使经济开发区与临港工业园融为一体，总体规划区扩大到35平方公里。在此基础上，开工建设了一期总投资3.5亿元、吞吐能力180万吨的乳山口港扩建工程，完工了总投资1.6亿元的汽车新站建设，投资1.4亿元的疏港路等6条路网工程基本完工，目前已形成了以临港工业、临港物流、船舶制造、机械加工、食品加工为重点的开发布局。海湾新区，海湾新区主要是利用虾池回填规划建设的高起点科技开发新区，规划占地面积19.1平方公里，重点以先期基础设施配套带动高端商住设施开发和人才落户，引进培育新兴高端产业，努力打造承载乳山未来发展的高档商务区、高科技人才居住区和科技成果转化区。为完善配套基础设施，去年以来实施了总投资9600万元、全长11.6公里的“两横一纵”路网工程，今年又投资2亿元实施了总长26公里的10条路、25座桥涵建设改造工程，进一步改善区域交通条件，拓展我市的发展空间，为更多产业项目投资兴业、落户发展搭建良好平台。

 

　　三、正确处理引进外力与激活内力的关系，在增强发展动力上实现新突破。坚持以创新为根本动力，通过“开展两大活动、搭建三个平台”，努力推动区域经济由外力投资拉动向外力投资与内力创新共同驱动转变。一是开展“企业转型升级年”活动。在重点扶持发展30家骨干企业和20家成长型企业基础上，又筛选了50家发展潜力大、市场前景好的企业重点扶持，引导其加大技改和技术创新投入，今年以来全市10大技改项目完成技改财务支出7亿元，带动新上技改项目170个，完成技改财务支出60多亿元，一批传统骨干企业通过技改焕发出勃勃生机，工业增加值、工业用电量分别增长13.4%和13.5%，是去年增幅的2倍。二是开展“百企联百校”活动。连续举办了2次产学研合作创新推进大会，签订了“高速列车刹车盘”、“造船大尺度精度测量系统”等产学研合作项目20多个，技术合同额2亿多元，有效引导了企业开展技改创新、管理创新、品牌创新活动，目前市内规模以上企业都与科研机构建立起合作关系，以企业为主体、产学研紧密结合的产业技术创新战略联盟和成果转化服务平台初步形成。三是着力建设好政策支持、投资融资、科技孵化三个创新服务平台。完善了鼓励经济发展的政策规定，进一步加大了对重点项目的奖励比重，修订了扶持房地产发展的优惠政策，出台了鼓励房地产企业转型升级的政策措施，推动多家房地产企业新上了其它产业项目；设立了1000万元的科技创新基金和产学研奖励基金，为重点创新项目实施提供了“种子资金”，同时针对项目建设和企业发展融资难题，利用转贷基金为35家企业提供还贷周转金4.9亿元，探索了“政、企、银联合信贷”模式，较好解决了企业抵押物不足、先期“贷款难”问题；引进了投资2.5亿元的光谷科技孵化器项目，运营后可带动孵化中小型科技企业300家以上。

　　四、正确处理城市建设与城乡统筹的关系，在城乡一体建设上实现新突破。坚持把统筹城乡、改善民生作为转方式、调结构的根本落脚点，全力改善城乡居住环境、提升群众生活质量。一是突出中心城区建设。按照建设滨海旅游城市、生态文明城市、人居福地城市和产业服务城市的目标，近年来先后投资30多亿元加强基础设施建设，城市承载功能日臻完善，城市污水集中处理率达到90%以上，生活垃圾无害化处理率达到100%，城市绿化覆盖率达到40%。今年又规划实施了总投资23.6亿元、年度投资9.4亿元的27项城建工程，全部竣工后乳山的城市品位和服务功能将全面提升。二是突出农村环境改善。以争创国家生态市为目标，在狠抓城乡环境综合整治的同时，采取“村收集、镇转运、市处理”的模式，大力实施镇村垃圾无害化处理，今年以来，已投资6000万元完成了80个村的环境综合整治，基本实现了镇村垃圾无害化处理全覆盖。与此同时，采取“项目优先预审、手续预先办理”的办法，开工了15处村庄改造工程，探索实施了乳山港、大乳山周边村合村并点工作，努力改善农民群众的居住环境。三是突出惠民政策落实。依托新农合三级网络平台，建立了农村居民健康档案，通过“政府埋单”为农村高血压患者提供基本药物，探索建立了农村居民慢性病综合防治模式，得到国家和省卫生部门高度肯定。实施了医院改造、校舍改造等15件惠及城乡百姓的便民利民实事，基本完成了新农保参保缴费工作，广大农民在“种地不交税、上学不付费、看病不太贵”的基础上实现了“养老不犯愁”。