浅谈做好新形势下
政府新闻发布和舆情应对工作的重要性

　
山东省政府副秘书长、新闻发言人张德宽

　　
　　近年来，在省委、省政府的正确领导下，我省政府系统新闻发布和舆情应对工作取得了明显成效，对进一步密切党群干群关系、维护社会稳定、建设和谐社会发挥了重要作用。但随着互联网、手机等新兴媒体的快速发展，对加强和创新舆情应对机制提出了新的更高要求，迫切需要各级各部门引起高度重视。　　

　　一、做好政府新闻发布和舆情应对工作，是推进政府信息公开的需要。党的十七大明确提出，要加快建设服务型政府，提高政府工作的透明度和公信力，健全社会舆情汇集和分析机制，完善矛盾纠纷排查调处工作制度。《政府信息公开条例》以及我们省的《政府信息公开办法》明确规定，信息公开是政府施政的一项基本制度。信息公开有三个途径：第一是通过政府网站，及时地把需要公开的事项在网站上公开。第二是通过各级政府纸质的政府公报，免费发送到基层和公共场所。第三是新闻发布制度。我们处在一个信息时代，信息作为人类社会最重要的资源大部分掌握在政府手中。政府信息公开的过程，既是转变政府职能的过程，更是服务于百姓的过程。如果说，政府信息公开在灾害和突发事件来临之际，是为广大群众织就了一张“保护网”，那么在平时，政府信息公开则如同春风化雨渗入了普通百姓的生活之中。实现政府信息公开，将政府工作置于人民群众的监督之下，有助于政府职能转变，改进工作作风，加快建设服务政府和阳光政府。　　

　　二、做好政府新闻发布和舆情应对工作，是构建和谐社会维护社会稳定的需要。当前，我国处于重要战略机遇期和矛盾凸显期。从国际上看，随着我国经济实力和国际地位的不断提高，世界各国与我国的交流合作更加密切，各种思想文化交流、交融、交锋的趋势日益明显。从国内来看，我国经济社会发展总体保持健康平稳态势，但各种深层次矛盾进一步凸显，人口、资源、环境等方面的压力进一步加大，热点、难点问题增多，群体性、突发性事件时有发生。在这种形势下，要实现社会和谐、维护社会稳定，政府新闻发布和舆情应对工作发挥着不可替代的重要作用。各级政府主动发布信息，及时解疑释惑，有利于在舆论传播中把握话语权，赢得主导权，从而使大量社会矛盾在早期得以化解，促进社会和谐。另外，根据社会心理学家的研究，通过网络有节制地反映某些有强烈反应的消极言论，使其适度宣泄，有利于缓解社会矛盾，关键是要搞好疏导。在社会转型期和矛盾凸显期，各个阶层各个方面都有自己的利益诉求。我们如何引导？首先是要制定好政策，用政策来引导。“十二五”期间就是两大任务：一是转方式调结构，科学发展；二是改善民生。问题是同样一件事情，管理者、被管理者、媒体等角度不同，会有不同的看法。这几年全国各地发生的群体性事件警示我们，如何围绕老百姓关注的切身利益问题赢得主动，去研究当前社会的主要矛盾、主要矛盾的主要方面，研究在哪些部位哪些方面容易引发问题，并及时加以正确引导，不能等矛盾出来了我们再去灭火。　　

　　三、做好政府新闻发布和舆情应对工作，是加强和创新社会管理的需要。今年2月１９日，胡锦涛总书记在中央党校省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式上强调指出，加强和创新社会管理，根本目的是维护社会秩序、促进社会和谐、保障人民安居乐业，为党和国家事业发展营造良好社会环境。要进一步加强和完善信息网络管理，提高对虚拟社会的管理水平，健全网上舆论引导机制。我觉得这个问题有两个维度：一是从时代发展的角度重新审视我们的社会。政府有四项职能，经济调节、市场监管、公共服务、社会管理。当今社会各种思潮碰撞，多种信仰交织，多种阶层出现，社会管理遇到许多新情况、新问题。今年的中央读书班专题研究社会管理创新问题，各地都在积极地探索，相信未来几年内，在遵守法律的框架下，各类群众自治的社团组织能有个适当的发育，成为民众和政府中间的缓冲地带。二是从以人为本的高度系统谋划治理的改善。平时人们交流起来有这不高兴、那不满意。怎样让人人各有其位、各得其所、心情舒畅？这也需要我们对社会管理进行研究。社会管理既是治理更是服务，融群众工作和民生工作于一炉。要加强和创新社会管理，加快推进以保障和改善民生为重点的社会建设，着力解决当前群众反映强烈的民生问题，使发展成果更好地惠及广大人民。要实现这一目标，做好政府新闻发布和舆情应对工作，进一步加深政府与人民群众的交流，积极化解社会突出问题和矛盾，大力凝聚社会共识和合力，社会管理才能得到加强和改善，社会才会有序和谐，人民才能安居乐业。也只有在这样的社会环境里，全省才会为实现“十二五”时期经济社会发展目标任务凝聚强大力量，抓住机遇实现更大发展。　　

　　四、做好政府新闻发布和舆情应对工作，是保障人民群众权益的需要。现在党中央倡导的执政理念就是以人为本、执政为民。以人为本是科学发展的核心。坚持以人为本就是要把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，作为党和政府一切工作的出发点和落脚点。党的十七大强调，要保障人民的知情权、参与权、表达权和监督权，这“四权”都有赖于信息公开。近年来，随着互联网的快速发展，广大人民群众行使民主权利、表达利益诉求的呼声越来越高，通过网络参政议政的积极性空前高涨，党和政府积极适应新形势新任务的要求，重视网络舆情，掌握网络民意，把网络舆情和网络民意作为重要的执政资源。中央领导同志已经给我们做出了榜样，省委省政府领导同志也为我们做出了榜样。现在涉及到一些事关民生的重大政策措施的出台，都要召开专家咨询会、公众听证会，听取各方面意见和建议，回应社会各界的呼声，有的在网上交流，有的开微博对话等，这些都充分体现了以人为本的执政理念，也体现我国的民主决策形式的内涵。如今人们在自己的微博里想说什么就说什么，而且涉及到社会民生的、突发事件的，跟帖很快。这些方面都需要我们真正从以人为本、执政为民这个理念出发，来考虑政策出发点，来考虑社会关注的热点。如果我们老处在管理者的角度，很多政策难以化解民怨。对事关民生的问题，老百姓有知情权、参与权、表达权和监督权，这确实应成为我们各级政府各部门考虑以人为本、执政为民的一个角度。做好政府新闻发布和舆情应对工作，让人民群众了解政府的重要政策、重大决策、重点工作以及社会上发生的与人民群众密切相关的重大事件，是政府问计于民、问需于民，增强与人民群众血肉联系的具体体现，是维护广大人民群众切身利益，保障人民享有更多更切实民主权利的现实需要。　　

　　五、做好政府新闻发布和舆情应对工作，是适应传媒多元化的需要。当今社会，互联网发展迅速，已成为人们生活的重要组成部分和人类文明传播发展的重要载体。据统计，我国现有网民4.2亿多人，手机用户8亿多人。在人人都有麦克风、个个都有话语权的网络时代，网络传播已经成为影响巨大的新型媒介系统，渗透到现实社会各个方面，改变了人们的思维方式，也改变着政府与群众的互动方式，给政府的建设带来重大挑战和机遇。互联网与传统媒体相比，具有虚拟、开放、无界、互动、快捷、海量、多媒体等特点，而且舆情信息传播速度快、范围广。一个网民上传稿件或图片，发表自己的意见和观点，只是半秒钟的时间；微博140个字的空间，写完一点鼠标就发表了，回过头来就能看到自己写的微博，大概几秒钟就能看到自己的粉丝在跟踪；一个稿件被另一家网站用抓取软件抓走并上网的时间是50多秒；一个重大事件从发生到各大门户网站转载的时间不到1小时。网民分散在世界各地，一旦把自己看到的事件、拍到的图片传到网上，或在论坛、博客、QQ群上转发，他就成为一个传播者了。舆情信息实现了无省界、无国界传播，成了“地球人都知道”的话题。各级政府各部门，其工作特别是一些涉及民生问题的舆情信息，往往会成为网络热点。比如，现在坟地价格也成了网上炒作的热点。有网友给秦始皇算了一笔账，按20年交一次费，秦始皇陵要交111次，他的后人欠墓地管理者1243.2亿元。这就是人们在网上发泄自己的看法。人从“摇篮”到“坟墓”，从“生不起”到“死不起”，一生都在成为网络和网民关注的热点问题。如果不加以科学有效的疏导，就有可能造成工作被动，影响政府形象。因此，如何适应网络化、信息化挑战，做好政府新闻发布工作，不断提升快速应对和正确引导舆情的能力，营造新形势下政府工作良好的舆论环境，是当前各级政府面临的一项十分重要和紧迫的新任务，也是今后一个时期政府工作服务科学发展和实现自身科学发展必须面对和解决的重大课题。这一次应对食盐危机，中盐总公司就改变了传统的开会和发文的做法，首先是在微博上发表信息，声明中国的食盐储备是足够的，质量是有保证的。我第一时间在自己微博上发了条短信：一是山东的盐95%是地下卤水炼制而成，首先排除了海水污染严重问题；二是山东的盐60%供应全国市场，有大量储备库存，山东人不需要担心盐供不应求的问题。这说明，现代媒体改变着政府的决策行为。　　

　　总之，全省各级政府和部门要紧紧围绕省委省政府的中心工作，密切关注国际国内大事，准确把握经济社会发展形势，健全工作机制，完善工作网络，密切沟通协调，以高质量、高水平的新闻发布和舆情应对工作，为全省大局服务、为领导决策服务。