在全省节能考核奖励电视会议上的讲话

（2011年4月26日）

姜大明

同志们：

　　这次全省节能考核奖励电视会议的主要任务是，全面总结“十一五”节能工作，安排部署“十二五”和今年的节能任务。刚才，会议表彰了在节能工作中做出重大贡献和突出成绩的单位、企业和个人，军民同志代表省政府与各市政府签订了2011年节能目标责任书，四个单位做了大会发言，讲得都很好。我代表省委、省政府向受到表彰的先进单位和个人表示热烈祝贺。希望全省各级各部门和广大企业认真学习他们的先进经验，把节能工作做得更好。下面，我讲三点意见。

　　一、我省“十一五”节能工作取得显著成效

　　“十一五”时期我省节能减排任务极其艰巨，各级各部门和广大企业认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府的决策部署，把节能减排作为转方式调结构、建设经济文化强省的重要抓手，开拓创新，扎实工作，超额完成了“十一五”节能目标，全省万元GDP能耗由“十五”末的1.32吨标准煤降到“十一五”末的1.02吨标准煤，降低了22.1%，超出全国降幅3.1个百分点。我省以能源消费年均7.4%的增速支撑了国民经济年均13.1%的增长，有力地保障了经济平稳较快发展。主要抓了以下几项工作：

　　（一）建立健全节能工作机制。省委、省政府确立了节能优先的发展战略，始终把加强机制建设作为推动节能减排的重要措施。省政府成立了节能减排工作领导小组，组建了省政府节能办和节能监察总队，各市也都成立了相应的机构。完善政策体系，出台了《关于进一步加强节能减排工作的意见》、《山东省节能减排综合性工作实施方案》等一系列文件。强化责任考核，把节能减排约束性指标作为考核各级党政工作绩效的重要内容，严格实行“四不一奖”等制度规定。加强督促检查，每年开展节能减排专项督查活动。特别是去年初，面对异常严峻的节能形势，省政府成立了节能减排工作指挥部，及时启动节能预警调控机制，加强指挥调度，取得了显著成效。

　　（二）大力推动结构节能。坚持扶限并举，把调整优化产业结构作为深入推进节能的根本举措。建立了固定资产投资项目联席会议制度，严格落实能评审查和等量淘汰政策，严控新建高耗能项目。大力发展节约型产业，出台了加快太阳能等新能源和节能环保产业发展的意见。采取上大压小、等量淘汰、差别电价等措施，加快淘汰落后产能。“十一五”时期，全省累计淘汰落后立窑水泥熟料产能7596万吨、炼铁822万吨、炼钢527万吨、焦炭470万吨，关停小火电机组717.1万千瓦。

　　（三）统筹抓好重点领域节能。坚持多管齐下，把工业、建筑、交通、公共机构等重点领域作为深入推进节能的关键环节。在全国率先出台企业能源管理体系建设标准，建立能源管理师制度，积极开展能效对标活动，加强企业能源审计，全省千户企业节能2172万吨标准煤。加大建筑节能力度，将建筑节能改造和太阳能与建筑一体化纳入节能目标责任考核范围，累计完成既有建筑节能改造2121万平方米，建成太阳能光热建筑一体化面积4200万平方米。加快推进交通节能，组织开展了“车船路港”低碳交通运输专项行动，通过以旧换新补贴提前报废老旧汽车1.4万辆。推进实施省级公共机构节能计划，机关人均用电量降低5%以上。

　　（四）切实加强科技节能。积极推进重大节能技术产业化和节能技术改造，围绕国家确定的“十大节能工程”，组织实施国家节能奖励项目466个，省级节能项目558个，落实补贴资金30亿元，拉动社会投资612亿元。加快推广节能技术和产品，确认公布了节能节水和环境保护设备名单，向社会推荐了一批节能新技术、新产品和新工艺，全省推广节能灯1950万支，创建“高效照明产品推广示范村”1000余个。加快淘汰改造落后机电设备，全省淘汰高耗能落后机电设备2.3万台，落后工艺装备3000台（套）。

　　（五）着力提升循环经济发展水平。强化示范带动，把发展循环经济作为推进节能的重要途径，大幅度提高资源利用效率。切实加强循环经济试点省建设，重点培育济南、青岛、淄博等10个循环经济型城市、20个循环经济型园区和300家循环经济型企业，组织实施了循环经济“双百工程”。大力培育再制造产业，全省再制造企业发展到30多家，其中5家列为国家再制造试点企业。加快推行清洁生产，实施清洁生产项目2.94万个，完成清洁生产投资172亿元。积极发展资源综合利用产业，加快尾矿、城市建筑垃圾、废旧电器综合利用步伐，资源综合利用产业产值达到1435亿元，工业固体废弃物利用量达到2.4亿吨。

　　（六）积极推进依法节能。把加强法制建设作为深入推进节能工作的重要保障，修订颁布了《山东省节约能源条例》，出台了《山东省清洁生产促进条例》、《山东省再生资源回收利用管理办法》、《山东省公共机构节能管理办法》等法规规章。制订颁布节能地方标准197项，其中能耗限额标准52项，初步建立了节能标准体系。加大节能执法力度，建立日常监察和专项监察相结合的执法工作机制，深入开展节能执法监察，督促企业挖掘节能潜力超过1000万吨标准煤。

　　这些成绩来之不易，是各级各部门同心同德、艰苦奋斗的结果，是社会各界群策群力、积极参与的结果。在此，我代表省委、省政府向全省节能战线的同志们致以诚挚的敬意和衷心的感谢！

　　我们也必须清醒地看到，当前深入推进节能工作还面临许多困难和挑战。一是结构节能任务十分繁重，能源资源消耗总量偏大的状况还没有根本改变。二是节能形势依然严峻，部分市高耗能行业增长出现反弹苗头，今年一季度个别市高耗能行业用电增幅超过了30%。三是一些地方和单位对节能工作重视不够，节能机制、能源统计、节能投入等基础工作还比较薄弱。各级各部门和广大企业一定要进一步提高认识，坚决克服麻痹松懈思想和畏难发愁情绪，切实把思想和行动统一到中央和省委、省政府的决策部署上来，坚定信心，明确任务，深入推进节能工作。

　　二、确保全省“十二五”节能工作实现良好开局

　　“十二五”时期是我省全面建设小康社会、实现富民强省新跨越的关键时期，是加快转变经济发展方式、调整优化经济结构的攻坚时期，也是我省深入推进节能工作的重要时期。全省节能工作总的要求是：全面贯彻落实科学发展观，坚持节约资源基本国策，把节能作为转方式调结构的重要着力点和主攻方向，进一步完善政府主导、企业主体、市场驱动、全社会共同参与的节能长效机制，实行总量控制，推进调控转型，加快建设资源节约型、环境友好型社会，促进经济社会可持续发展，确保完成“十二五”万元GDP能耗降低17%的任务目标。

　　今年是“十二五”开局之年，省政府确定各市万元GDP能耗都要降低3.7%以上，东西部地区要承担共同的节能责任。各市要结合自身实际，突出重点，强化措施，狠抓落实，确保开好头、起好步。要着力做好以下五个方面的工作：

　　（一）大力推进节约型产业发展。加快经济结构调整优化，充分发掘结构节能的巨大潜力，是我省节能工作取得重大突破的关键。一要加快推进服务业跨越发展。据测算，服务业占GDP的比重每提高1个百分点，能够拉动万元GDP能耗下降近1个百分点。按照“十二五”规划要求，我省到2015年服务业占GDP比重要提高8.4个百分点。也就是说，如期完成服务业发展目标，可拉动万元GDP能耗下降8个百分点左右。各级各部门要认真贯彻落实促进服务业跨越发展的政策措施，全力推动三次产业结构调整优化，确保今年服务业增加值占GDP比重提高2个百分点左右。二要抓好传统产业升级改造。传统产业尤其是重化工业比重偏高，既是当前我省工业发展中存在的突出问题，也为工业节能挖潜提供了较大空间。要按照省里的统一部署，紧紧围绕市场需求新变化和技术发展新趋势，以优化结构、提高技术含量和加工深度、拉长产业链条为重点，调整优化原材料产业，改造提升消费品制造业，增强传统产业核心竞争力。三要强化源头控制。完善固定资产投资项目节能评估审查政策和标准，加强新、改、扩建项目节能评估审查，从源头遏制“两高”行业盲目扩张和低水平重复建设。加快淘汰落后产能，确保完成国家下达的火电、钢铁、水泥等落后产能淘汰任务。

　　（二）着力提升科技节能水平。一是提高工业能效。实施节能科技提效工程，突出重点行业、企业和领域，大力推进节能核心技术产业化和技术改造，重点抓好200个节能项目。二是积极发展节能环保产业。实施节能环保产业培育工程，加快节能技术装备产业化步伐，以20个节能环保产业基地和100家骨干企业为重点，培育一批适应市场需求、拥有核心技术、资源消耗低的优势企业和产业。实施节能服务产业促进工程，建立合同能源管理能效评价认定机制，大力发展节能服务产业，培育一批现代化专业节能服务公司。三是加快推广应用节能产品。实施新能源推广应用工程，搞好节能产品认证，推进节能产品政府采购。定期发布节能产品推广目录，引导企业采购高效节能产品，促进节能产品制造企业发展。

　　（三）突出抓好重点企业节能管理。推进企业能源管理体系建设，在钢铁、有色、化工、建材等行业建设一批能源管理中心示范项目，引导重点用能企业逐步建立高效规范、持续改进、节能成效明显的能源管理体系。实施节能人才工程,完善企业能源管理师制度，造就一支专业化、高水平节能人才队伍。加强重点用能企业能源计量统计基础工作，深入开展能源审计和能效对标活动，实施能效“领跑者”制度，充分发挥重点用能企业的示范带动作用。

　　（四）全力抓好建筑、交通和公共机构节能。建筑节能方面，严格执行新建建筑节能标准，不断提高节能标准执行率和工程质量。加快既有建筑供热计量及节能改造，今年要确保完成既有建筑节能改造700万平方米。以太阳能光热建筑一体化为重点，推进可再生能源建筑应用规模，今年全省推广太阳能与建筑一体化面积1500万平方米。加快淘汰白炽灯，全年推广节能灯600万支以上，抓好半导体照明示范工程建设。交通节能方面，发展节能型综合交通运输体系，严格执行汽车燃油经济性标准。继续推进高速公路不停车收费（ETC）项目建设，今年开通不停车收费车道66个。积极推广甩挂运输，提高运输效率。公共机构节能方面，强化监督管理，推进既有高耗能机关办公楼和大型公共建筑节能改造，抓好公务用车节能，开展节约型公共机构创建活动，公共机构人均办公能耗降低3%以上。加强舆论宣传，切实增强全社会能源忧患意识和节约意识，深入推进全民节能。

　　（五）不断提高资源循环利用效率。加强循环经济立法调研，研究制定支持循环经济发展的投融资政策。推进再制造产业发展，在抓好汽车零部件再制造的基础上，支持工程机械、机床、办公信息设备等领域再制造。围绕做好废旧金属、废塑料、废玻璃等再生资源循环利用，建设一批“城市矿产”示范基地。抓好城市生活垃圾资源化、无害化利用和城市建筑垃圾、餐厨废弃物综合利用，扩大煤矸石、粉煤灰等大宗工业固体废物综合利用，加快农林废弃物综合利用。落实《山东省清洁生产促进条例》，加大清洁生产审核力度，强化咨询服务体系建设，今年新增实施清洁生产审核单位不少于1000家。实行最严格的水资源管理制度，积极推进节约用水工作，强化用水总量与定额管理，加强海水、矿井水、雨水、再生水等非常规水资源的开发利用。

　　三、切实形成推动节能的强大合力

　　（一）完善组织领导。各级各部门主要负责同志要对节能工作负总责，分管负责同志要靠上抓，把每项工作落实到具体人员，明确完成时限。各部门各单位要认真履行职责，密切协作，通力配合，切实加强对节能工作的依法监管和政策引导。节能主管部门要强化组织协调，加大督导力度，抓好工作落实。广大企业要强化主体责任，自觉遵守节能法规和标准，狠抓节能挖潜增效。

　　（二）加大扶持力度。健全促进节能的财税价格制度。进一步增加资金投入，确保节能专项资金逐年增加。严格落实节能税收优惠政策，鼓励企业采购节能节水和环境保护专用设备，实施节能环保项目。进一步完善新能源发电上网价格政策，鼓励加快开发利用太阳能、风能和生物质能等新能源。积极开展节能金融产品创新示范，建立银行、企业、担保、节能服务公司四方参加的节能融资平台，拓宽节能环保企业融资渠道。落实节能产品惠民政策，加大补贴力度，引导推广高效节能产品。

　　（三）加强节能执法。认真落实节能法律法规，巩固省市联动机制，强化部门联合执法，坚持日常监察与专项监察相结合，节能监察与帮促服务相结合，建立健全节能监察工作长效机制。突出冶金、化工、建材等高耗能行业，着力抓好年综合能耗5000吨标准煤以上重点用能单位专项节能执法监察，对限期整改仍达不到要求的，依法实施行政处罚。

　　（四）强化监测考核。加快节能管理信息平台建设，密切关注企业能耗变化情况，加强监测分析。发挥节能预警调控的倒逼作用，建立节能预警调控常态化机制，促进高耗低效企业转型升级或关停淘汰。完善节能目标责任考核办法，严格落实“四不一奖”等制度，加强考核结果运用，切实兑现奖惩规定。

　　同志们，深入推进节能工作，任务艰巨，责任重大。各级各部门要在省委、省政府的正确领导下，以对国家和人民高度负责的精神，明确任务，坚定信心，开拓进取，扎实工作，确保全面完成今年和“十二五”节能目标，为促进全省经济长期平稳较快发展、实现富民强省新跨越做出新的贡献！