抢抓机遇率先发展
努力开创黄蓝经济区建设新局面 

东营市代市长 姜杰 

　　东营市是黄河三角洲的中心城市，辖三县两区，总面积8243平方公里，人口204万。“十一五”时期，在省委、省政府的正确领导下，全市上下深入贯彻落实科学发展观，以实施黄河三角洲开发建设总战略牵动全局，解放思想，改革创新，攻坚克难，积极应对国际金融危机冲击，经济社会保持又好又快发展，黄河三角洲开发建设实现重大突破，圆满完成了“十一五”规划确定的各项目标任务。 

　　（一）经济综合实力跨上新台阶。2010年全市生产总值达到2359.9亿元，比2005年翻一番，按可比口径年均增长14.5%。规模以上工业实现增加值1735.4亿元，是2005年的2倍。地方财政收入104.88亿元，是2005年的2.7倍，年均增长22.2%。“十一五”全社会固定资产投资4626.8亿元，是“十五”的2.7倍，年均增长21.6%；社会消费品零售总额1423.3亿元，年均增长19.8%。 

　　（二）转方式调结构迈出新步伐。地方经济占全市经济的比重达到70%，资源型城市转型迈出重大步伐。三次产业结构由4.2∶79.7∶16.1调整为3.7∶72.6∶23.7。高新技术产业产值所占比重达到31%，提高了12个百分点。传统产业80%以上的技术装备达到国内先进水平，石油装备产业总产值占全国同行业的三分之一，是我国最大的石油装备制造基地；全市原油一次加工能力2560万吨，是全国地方炼油能力最大的市；新闻纸产能居全国第一位；离子膜烧碱、阴极铜产能居全省第一位；轮胎产能居全省第二位。渔业、畜牧业占农业产值的比重达到49.6%，农业龙头企业发展到508家。黄河三角洲可持续发展研究院等平台建设快速推进，组建了5个产业技术创新联盟。万元生产总值能耗降低22%，二氧化硫和化学需氧量排放量分别下降38.65%和18%，圆满完成了“十一五”节能减排目标。 

　　（三）黄河三角洲开发建设实现新突破。一是主体产业区建设取得重大进展。依托东营港建设临港产业区，港口建设和园区配套步伐加快，引进投产及在建项目27个，总投资446亿元。依托东营经济技术开发区建设高端产业区，引进过亿元项目135个，总投资518亿元，五年内生产总值、财政收入翻了两番，东营经济开发区升级为国家级经济技术开发区。依托黄河三角洲国家级自然保护区建设生态旅游区，游客服务中心、黄河口湿地公园已建成使用，被评为国家4A级景区。依托百万亩滩涂和国有农场土地资源建设生态高效农业区，现代生态渔业示范区养殖总面积达到10万亩。二是生态建设取得明显成效。从2007年开始在全市城乡实施林网、水网、路网于一体的“三网”绿化工程，规划五年造林160万亩，使全市林木覆盖率达到25%以上。目前已完成绿化面积84.5万亩，构筑起了“三网”绿化主体框架。百万亩湿地修复工程进展顺利，去年修复湿地20万亩。三是基础设施建设实现重大突破。重点构筑现代立体交通体系，东营港2个3万吨码头建成投用，实现外轮开放，2个5万吨液体化工码头开工建设；广利港建设的前期工作基本完成；东营胜利机场4D级改造全面完成；荣乌高速公路东营段建成通车，德大、黄大铁路开工建设。 

　　（四）城乡面貌发生新变化。中心城建成区面积达到140平方公里，城市绿化覆盖率达到41.5%。黄河水城建设已完成投资34亿元，广利河综合治理全面完成，正在贯通“九横十纵”城市水系，初步形成了河湖相连、河海相通、城水相依、水绿共生的独特城市风貌。县城和小城镇建设步伐加快，城中村改造和新型农村社区建设稳步推进，农村基础设施日趋完善，全市城镇化率达到60%。 

　　（五）改革开放呈现新局面。企业改革深入推进，4家企业成功上市。金融创新实现重大突破，引进了8家股份制银行，组建了3家村镇银行和1家农村商业银行。农村综合改革不断深化，土地流转制度改革稳步推进，国有农场和集体林权制度改革进展顺利。医药卫生体制改革加快推进，基本药物制度全面推开，公立医院改革已经启动。对外开放不断扩大，去年全市进出口总值达到79.6亿美元，其中出口27.58亿美元，分别比2005年增长4.4倍和2.3倍；五年实际利用外资8.6亿美元，有6家世界500强企业落户东营。 

　　（六）人民生活提高到新水平。2010年，全市城镇居民人均可支配收入23796元，农民人均纯收入8427元，分别是2005年的1.6倍和1.83倍。社会保障体系进一步完善，保障标准不断提高，企业养老保险征缴率、城镇居民医保参保率、新农合参保率均达到99%以上，企业退休人员养老金支付标准提高到1372元，农村五保老人集中供养标准提高到3600元，新型农村合作医疗财政补助标准提高到每人210元，新型农村养老保险制度全面推开。建设保障性住房16978套，实施保障性住房货币补贴3350户，通过棚户区改造解决保障住房3459套。 

　　在推进科学发展和开发建设的实践中，我们认真做好上级指示精神与东营实际相结合的文章，创造性地开展工作，推出了一系列新思路新举措。 

　　第一，深入学习实践，不断提升推进科学发展和开发建设的境界。始终坚持用科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作，从2007年开始，连续3年开展了以学习实践科学发展观为主题的教育活动，取得了明显的思想、实践和制度成果。2009年10月，胡锦涛总书记到东营视察并发表重要讲话，为东营发展指明了方向，给全市人民以巨大鼓舞。我们以此为动力，提出了“站在新起点，着眼新阶段，树立新目标，开创新局面”的工作要求，凝聚起了推动科学发展促进社会和谐的巨大力量。 

　　第二，加强战略谋划，创新完善推进科学发展和开发建设的举措。一是围绕推进黄河三角洲开发建设，紧紧抓住主体产业区、生态环境、基础设施三大突破点全力推进，拉开了大开发大建设的新格局。二是围绕应对国际金融危机，全力打好扩大投资突破战、企业运行保卫战、结构调整攻坚战“三大战役”，促进了经济平稳较快发展。三是围绕转方式调结构，全力打好高端提升、重点带动、一体发展、绿色发展、创新驱动、增收富民“六大转型攻坚战”，加快了转型发展步伐。四是围绕新型城镇化，中心城实施东扩、西疏、南展、北延、中优，推进组团发展，带动形成了城乡一体化发展新格局。五是围绕生态建设，着力构筑“三网”绿化等五大生态系统，开展了治理水气污染全民行动，打造生态文明示范区。六是围绕文化建设，积极实施大平台、大活动、大集团带动战略，加快文化事业和文化产业发展。七是围绕保障和改善民生，加大公共财政投入，扎实做好就业和社会保障工作，大力发展各项社会事业，每年办一批民生实事，改善了人民群众生活质量。 

　　第三，勇于改革创新，切实增强推进科学发展和开发建设的活力。深入开展“勇于改革创新，奋力攻坚克难”大讨论，组织研究突破发展高效生态经济等12个重大课题，取得了重要的理论和实践成果。发挥实施国家战略的聚集带动效应，全面扩大对外开放，着力加强与国内外大企业集团的战略合作，提高了开放型经济水平。 

　　第四，狠抓工作落实，凝聚推进科学发展和开发建设的力量。大力弘扬优良作风，严格实行工作责任制和责任追究制，建立重大项目领导负责、重要工作通报、重点工作督办、责任追究、效能查处五项制度，推动了作风转变和工作落实。建立油、地、军、校联席会议制度，共同研究解决区域发展中的重大问题，促进了团结发展。 

　　展望“十二五”，东营正处于大有作为的黄金发展期。黄河三角洲高效生态经济区和山东半岛蓝色经济区建设相继上升为国家战略，东营作为全省唯一全部纳入两大国家战略的市，迎来了重大历史机遇。根据国家黄蓝两大《规划》和省委、省政府的部署要求，结合东营的发展优势，我们确立了“全力奋战‘十二五’，建设黄蓝经济区，实现经济翻一番，再造一个新东营”和“在黄三角地区率先发展、在山东半岛地区率先发展、在环渤海地区率先发展”的奋斗目标。在发展思路上，坚持生态优先，强化科技人才支撑，发展生态产业，建设宜居城市，力争通过10年的努力，把我市建设成为全国重要的高效生态经济示范区、河海生态文明示范区、后备土地资源开发区、海陆统筹协调发展先行区、高效生态海洋产业集聚区和全国宜居创业城市。在发展举措上，坚持黄蓝融合、海陆统筹、一体发展，统筹推进海洋产业、临海产业和涉海产业发展，形成以海带陆、以陆促海、海陆协同发展的新格局。在空间布局上，按照国务院批复的两大《规划》，依据我市功能定位和资源环境承载能力，构筑“一带一轴两极三城六区十园”的开发建设格局。一带就是沿413公里海岸线，打造北起河口顺江沟、南至广饶小清河的黄河三角洲蓝色经济带；一轴就是以境内138公里黄河段为轴线，以保护黄河三角洲国家级自然保护区和黄河流域生态环境为出发点，形成黄河两岸开发保护轴；两极就是以中心城及东营经济开发区和东营港及东营港区为核心，形成南北两个经济增长极；三城就是建设中心城区、滨海新城、东港新城，增强辐射带动能力，形成新的城市发展格局。六区就是在东营港至广利港之间1200多平方公里的临海区域，集中布局六大功能产业区；十园就是十大产业园区建设，构筑集聚生产要素、带动区域发展的载体和平台，打造特色经济板块。在发展重点上，一是着力构筑生态系统。加快推进“三网”绿化工程，规划建设多处万亩以上的片林，建设城市森林公园和“绿肺”，建设绿色东营。在搞好黄河三角洲国家级自然保护区湿地修复的同时，做好城市湿地的文章，贯通城市湿地、水系、湖泊、水库，突出“大湿地、大水面、大绿地、大空间”，高起点、高标准搞好湿地公园规划设计，以水涵养湿地，依托湿地净化水质，改善生态环境，打造独具特色的湿地之城。二是着力发展生态产业。大力支持优势传统产业加快发展，用高新技术和先进适用技术改造提升化工、轮胎、纺织等产业，推动工业化与信息化深度融合，提升技术装备水平和产业层次。加快发展汽车及零部件、石油装备、新能源装备等先进制造业，拉长产业链条，壮大产业集群。重点突破电子信息、新能源、新材料等高新技术产业和战略性新兴产业，以重大项目为依托，培育新的支柱产业。加快开发地热资源，大力发展风能、太阳能、生物质能等新能源产业。三是着力发展现代服务业。加快壮大服务业规模，提高发展水平。优先发展现代物流、服务外包、金融保险等生产性服务业，改造提升批零餐饮、社区服务等生活性服务业；集中突破文化旅游业，加快黄河口生态旅游区、黄河水城旅游区、孙子文化旅游区、天鹅湖景区等开发，形成服务业发展新优势。四是着力发展循环经济。以创建国家级循环经济试点城市为抓手，加快推进重点循环经济项目建设和循环经济链条培育，打造一批循环经济园区和生态工业示范园区。五是着力建设宜居城市。进一步提升规划水平，结合黄河水城建设，在城市建设中体现“黄、蓝”融合，真正把东营的特色彰显出来。进一步提升建设水平。把城市改造与完善城市功能结合起来，统筹推进公共服务设施建设，改善居住环境，方便市民生活。进一步提升管理水平，创新城市管理体制，理顺油地、市区和职能部门的权限划分和相互关系，建立统一、协调、高效、合理的城市管理体制，提高城市管理效率和精细化水平。六是着力强化科技人才支撑。进一步研究区域科技创新体系建设问题，加快推进黄河三角洲可持续发展研究院、国家大学科技园及“生态谷”等科技创新平台建设，支持企业建设研发中心，加强与国家大院大所的合作，大力提升科技创新能力。推进招才引智，创新人才建设体制机制，搭建更加广阔的创业平台，吸引更多的优秀人才来东营创业发展，引进更多的资本、先进技术和管理经验，为实施两大战略提供人才支撑。