创新管理方式　高效集约用地
土地托管助推汶上农村经济社会转型发展

汶上县县长 孙琪

　　汶上县地处鲁西南，总面积877平方公里，总人口77万人，农业人口67万人，耕地面积82.4万亩，以种植小麦、玉米等农作物为主，是省政府确定的30个欠发达县之一。近年来，汶上县不断强化农业基础地位，按照土地集约、规模经营的总体要求，依托全县供销服务网络，创新土地流转方式，真抓实干，大胆实践，探索走出了大田作物土地托管服务的新模式，实现了土地由分散经营向规模化、市场化、集约化经营转变，大幅提高了农业产业化和现代化水平，加快了农民向二三产业转移步伐，有效促进了农民增收、农业增效，推动了农村经济社会的繁荣发展。截至目前，全县土地托管面积2.7万亩，新增农业产值748万元，促进农民人均增收415元，户均增收1108元。新增9000名农村劳力外出务工，年实现劳务增收1.8亿元。今年一季度，全县农业增加值实现5.2亿元，同比增长7.4%。

　　一、强化政策扶持，完善服务网络

　　针对农民外出打工、农村劳动力短缺、土地管理困难的实际，在坚持家庭承包基本政策不变和保障农户土地承包经营权的前提下，我县全面建立起“政府引导、部门参与、群众自愿、合同管理”的土地托管工作机制，由县供销部门牵头，联合农业、农机、农资公司、种子公司及基层供销部门等成立汶上县土地托管联合会，负责全县土地托管工作的组织协调；各乡镇基层供销社成立土地托管专业合作社和服务队，每支服务队伍配备30人，具体实施托管土地管理服务，形成了覆盖全县14处乡镇、为农民提供农业生产全过程服务的专业队伍。县政府印发了《关于推进农村土地托管的实施意见》，鼓励引导合作社和农民开展土地托管，推进农业规模经营发展。县财政设立专项扶持资金，对合作社集中托管土地1000亩以上或集中连片发展高价值经济作物种植的，按每亩30元一次性奖励合作社。对形成100亩以上规模经营的托管土地，在符合立项条件的前提下，优先安排土地整理、标准农田质量提升、特色农产品基地、农业综合开发等相关农业基础设施建设项目。

　　二、规范托管流程，保障农民权益

　　根据农民实际情况，在坚持农民土地使用权关系不变、农民经营主体地位不变、农民受益主体不变的前提下，县供销社在三个乡镇进行试点并取得效益的基础上，牵头与各乡镇政府、基层社、村共同组织推广实施土地托管服务，以合同形式把农民手中分散的土地集中起来交给合作社进行托管。推行“全托”和“半托”两种服务模式。“全托”是指农民交纳一定的服务费用后（种植农作物每亩600元/年），与托管服务队签订托管合同，把土地交给托管服务队代管代收，土地所有收益归农民所有。如果产量低于当年同等农作物的平均产量，合作社将退还所有服务费，并向农户按年每亩100元进行补偿；“全托”要求大面积耕地托管，时间不少于一年。“半托”是针对农户劳动力不足、不懂种植技术等情况，由合作社提供劳务、技术、农资等“菜单”服务供农民选择，在收割、运输、还田、耕地、打药、旋地、施肥、播种等生产全过程提供土地托管服务，服务价格低于当地有偿服务价格10-15%。

　　三、提升服务质量，搭建惠农桥梁

　　一是加强土地托管管理。依托县土地托管联合会，鼓励农民以土地入股的方式成立土地股份合作社，加强与农业企业集团的合作，引导农民进行土地流转，在保证入社农民每年每亩收入700元到1000元底数的基础上，合作社效益好了再次分红，极大提高了农民积极性。二是提升土地托管服务质量。县土地托管联合会对托管土地实行种植品种、农资产品供应、农业生产管理、农副产品购销“四统一”，减少生产流通环节，降低农业生产成本。依托县供销系统16处农村农资直营店和175处农资超市的网络优势，积极开展农资统一配送服务，去年以来，共配送农资物资1.5万吨，为群众节约资金225万元。同时，组织成立机械合作社和专业技术队伍，进行规模种植、机械化作业；在整合社会机械40部的基础上，投资150多万元购置拖拉机、联合收割机、植保机械等农机具，托管土地机械化生产率达到100%。定期邀请农业科技专家对生产进行技术指导，全面推行标准化生产，积极发展特色农产品种植。2010年，“托管”农田粮食年均亩产达到1192公斤，比全县粮食平均亩产增加182公斤。三是拓宽托管农民工就业渠道。面对县内企业每年农民工缺口超过5000人的现状，合作社在与托管农民签订托管合同的同时，对16-45岁的托管农民进行登记，将文化程度、身体状况、技术特长进行全面统计，登记造册，建立劳动力资源库，并纳入全县劳动力资源信息网络。对托管农民愿意在合作社打工的，优先安排从事农业技术劳作，根据工作量按照每月闲时600元、忙时1500元的标准发放工资；对愿意进入企业打工的农民，合作社与县内效益较好的企业开展合作，积极开展免费定向培训，根据劳动能力和技能，实行统一输送、优先安排，确保实现100%就业。四是利用全县供销网络推广“惠民”服务。在土地托管的基础上，县供销社与山东利生集团合作，以代收、代储小麦、玉米为切入点建起了“粮食银行”，全面开展粮食代购、代储、购物、服务于一体的“一卡通”业务。利生集团以高于市场价的保护价收购，农民交售粮食可以从供销合作社直接领取结算现金，也可以领取粮食代存卡，凭代存卡到供销合作社日用品超市、农资超市和直营店以优惠3%—5%的价格购买生产生活用品和其他服务，极大方便了群众生活。

　　四、发展现代农业，实现转化升值

　　我县立足2.7万亩托管土地的资源优势，大力推进农业现代化，积极推广农业生产先进技术和标准化种植，截至目前，建成5000亩标准化中药材种植基地1处、5000亩优质专用小麦标准化种植基地1处，千亩以上特色蔬菜标准化种植基地3处，经省级部门认证的无公害产品13个、绿色产品2个、有机食品5个。充分发挥全县托管土地的典型示范作用，以农产品深加工为主攻方向，坚持“企业+合作社”的生产经营模式，与农业龙头企业签订农产品种植订单，农业龙头企业提供预付定金、实行保护收购等优惠政策，合作社按照企业需求开展规模化种植，农产品优先保证企业加工需要，解决企业农产品加工原料需求，大大提高了农产品附加值。县供销社利用与利生集团合作的机遇，成立了联创食品有限公司，生产的“绿叶”牌馒头成为济宁、泰安的知名品牌，去年实现销售收入2000万元，利润300万元；济宁明洋生物科技有限公司利用县社企业闲置的厂房和土地，投资8000多万元建立了中药材加工厂，并委托县社全程托管5000亩中药材种植基地，预计今年可完成产值5000万元。目前，全县拥有农产品加工企业达到155家，年加工转化农产品能力达到172.9万吨，已经形成粮食、棉花、蔬菜、中药材、核桃等五大农副产品深加工体系。