强化三个环节　构筑粮食安全新格局

 　　陵县县长　马俊昀

　　陵县地处鲁西北平原，辖9镇3乡一个省级开发区，面积1213平方公里，耕地120万亩，人口58.5万，是全国农业百强县、全国粮食生产先进县、国家大型商品粮生产基地县、全国优质小麦标准化示范县、全国小麦玉米优势产区。近年来，陵县始终把维护国家粮食安全作为第一责任，狠抓生产、流通、储备三个环节，不断推进安全责任体系建设，确保区域内粮食安全。

　　一、全力推进高产创建，积极打造全国优质粮食生产示范县

　　充分发挥传统粮食大县优势，进一步提高粮食综合生产能力，增加农民收入，稳步推进吨粮县建设，2010年粮食生产实现八连增，小麦总产47.56万吨，玉米总产52.66万吨，实现了亩产超吨粮和总产突破20亿斤的目标，跻身全国超级产粮大县行列。今年，以打造全国优质粮食生产示范县为目标，力争亩产1143公斤以上，总产突破21亿斤。目前已被农业部确定为全国50个整建制推进粮食高产创建试点县之一，成为农业部创先争优联系点。4月份，全国整建制粮食高产创建培训会议把陵县作为教学点，推广经验做法。

　　（一）领导推动，健全粮食生产保障机制。成立了由县委书记任主任，县长任常务副主任，县级有关领导任副主任的整建制粮食高产创建推进委员会，建立健全了组织领导、督促调度、服务保障三个体系，形成了齐抓共管的工作格局。制订出台了整建制推进粮食高产创建实施意见和考核办法，将创建工作纳入乡镇党委、政府年度综合考核，建立完善了粮食高产创建目标责任制和考核机制。

　　（二）政策拉动，提高农民种粮积极性。一是全面落实各项惠农政策。严格前、中、后各个环节的监督检查，实行粮食直补、农资综合补贴、良种补贴、农机具购置补贴等国家惠农政策“一卡通”，补贴资金封闭运行。同时，加强涉农收费项目清理，先后减免涉农收费项目77项。二是出台奖励政策。对新打机井、整修坑塘、开挖沟渠等小型农田水利工程进行补贴，对全县100名高产创建示范户、粮食总产增幅前三名的乡镇和高产创建示范田技术人员进行表彰奖励。三是加大金融支农力度。推行农村小额信用贷款、贷款证授信资金循环使用政策，切实保障农民购买农资需要。

　　（三）投入促动，夯实粮食生产基础。把农田水利、现代生产条件改造作为粮食高产创建的关键举措来抓，有效灌溉面积达到109万亩，占耕地面积的91%，旱涝保收面积75.6万亩，除涝面积67万亩，节水灌溉面积18.2万亩。一是加强高产稳产粮田建设。先后投资2亿多元，实施了方田建设、引蓄水工程、水网体系、灌区节水改造等工程，形成了“田成方、林成网、路相通、沟相连”的高产创建新格局。二是加强引蓄水能力建设。完成投资1亿多元，实施了新鬲津河、马颊河、德惠新河等10多条骨干河道、630条沟渠清淤治理，投资1.06亿元开工建设了库容980万方的新鬲津河水库。采取土方补贴的方式，新建和改造坑塘1200多个，全县总蓄水能力达到4000多万立方，年引蓄黄河水2亿立方以上，实现了黄河水“三天到乡镇、五天到地头”的目标。三是加强配套井泉建设。按照50亩一眼机井，每新打一眼30米以上深井，县财政奖励1000元，每新打一眼300米以上深井，县财政奖励5000元，今年以来，新打配套机井2000多眼，全县机井达到1.5万眼。

　　（四）示范带动，推动高产创建全面推进。按照“主攻单产、创建高产、促进平稳增产”的思路，实施“3020”工程，即全力打造30万亩高标准粮食创建示范区，建立20个万亩示范片、20个百亩高产示范田、20个十亩攻关田，示范引领整建制高产创建。聘请中国农科院区划所专家对我县国家级现代粮食产业示范区进行科学规划，将宋家镇、糜镇、义渡口乡30万亩成方连片土地整片开发，集中各类资源优势，集中财政资金投入，集中农业项目投放，实施良种推广统一化、高产技术集成化、专家指导常态化、基础设施标准化、种植服务专业化、生产过程机械化、促进生产集约化的“七化”工作法，投入2亿元资金，打造30万亩高标准高产创建示范区，使之成为引领全国整建制粮食高产创建先行区、小麦玉米两熟区规模、单产的制高点，把技术模式、组织方式、工作机制，由片到面拓展覆盖整个县域，示范区内发展农民专业合作社30个以上，发展种粮大户1500户以上。

　　二、推进粮食市场经营，积极打造粮食物流集散地

　　充分发挥作为黄淮海粮食主产区和京津粮食销售区结合部的区位优势和京沪高铁、太青高铁、德龙烟铁路以及高福高速、德滨高速境内纵横交汇的交通优势，积极组织粮食经营主体及民营工商业户等多种形式经营粮食，活跃市场，形成买卖华北、辐射东北的粮食集散地。2010年，全县粮食经营量50多万吨。

　　（一）龙头带动，促进粮食产业化经营。积极扶持县内粮油加工、粮食转化和运输经营，分别在县经济开发区和德龙烟铁路沿线规划建设了粮食加工产业园区和粮食物流园区，形成了东奥集团、谷神集团、华茂科技、利津面粉等十大粮食加工经营龙头企业。引导企业向粮食精深加工发展，拉长产业链条，提高产品附加值，以颜皓面粉、利津面粉、东奥集团为龙头，建立以高档面粉和有机食品为主导产品的小麦深加工产业；以华茂科技、同兴生物为龙头，建立以谷氨酸、味精为主导产品的玉米深加工产业；以东奥集团、粮食物流园为龙头，增加储备和粮食调动能力，新开工的粮食物流园项目依托德龙烟铁路，总投资1.6亿元、占地29万平方米集面粉、炼油、食品加工于一体，年吞吐量120万吨。目前，全县粮食经营企业达到97家，年经营量50万吨，其中国有粮食经营企业1家，年经营量40万吨；面粉加工企业15家，年加工能力60万吨；玉米深加工及饮料用粮加工能力70多万吨；全县植物油加工企业5家，年加工能力40万吨，精炼加工能力8万吨。粮食经营的发展和粮油加工能力的增长，极大地促进了全县粮食流通。山东东奥生物科技有限公司被授予山东省农业产业化重点龙头企业；“颜皓牌”面粉、面条被中国绿色食品认证中心授予“绿色食品”。谷神集团被授予国家级高新技术企业，年加工大豆能力达到60万吨，开发生产大豆蛋白60多种，拥有国家大豆工程技术中心中试基地和博士后工作站，已成为全国最大的大豆蛋白生产基地。

　　（二）严格政策，扎实做好托市收购。一是认真执行《小麦最低收购执行预案》，加强政策宣传，让农民了解政策，卖“明白粮”、“放心粮”。二是合理布点。全县确定1个责任收购库点，设立21个延伸收购库点，同时组织了120支流动收购队，进村入户收购农民粮食，最大限度地满足农民售粮需求。三是严格执行收购政策。各收购点公开挂牌收购，政策上墙，样品上柜，亮证上岗，严格执行收购标准，简化入库手续，粮款日清帐结，引导、帮助农民整晒提级，增加收入。

　　（三）加强监管，确保粮食市场稳定有序。一是成立了以分管县长为组长、粮食、工商、物价、公安等部门为成员的粮食流通市场管理领导小组，成立粮食执法大队，配备了执法车辆，2010年开展执法培训120人次，开展集中检查5次，处罚扰乱粮食市场企业2家。二是建立统计体系。在粮食系统配备了专职统计员，明确统计主体和统计责任，确保统计数据全面、真实、及时、有效。加强对社会涉粮企业梳理、规范，全县116家粮食经营主体全部建立档案，统计质量进一步提高，全县社会粮食统计覆盖面达到90%以上。三是加强社会监督。设立举报电话和信箱，及时受理群众举报投诉，维护正常的粮食流通秩序。

　　三、加强粮食储备能力建设，确保区域粮食安全

　　作为粮食主产区，粮食储存能力既是实现产供销体系的关键环节，也是维护粮食安全、确保有效供给的必要举措。

　　（一）推行民间储粮。充分利用农民个体存粮习俗，积极推行铁囤储粮、简易粮仓储粮，加强科学储粮宣传教育，积极做好防潮、防虫，提高农民储粮质量，实现藏粮于民。积极推进农户科学储粮示范仓发放，并对储粮农户进行补助。已发放科学储粮仓2600个，补助农民78万元，全县农民年储粮达30万吨，有效缓解了国库库容和储备资金不足、陈粮不能及时轮换等方面的矛盾。

　　（二）开展集中储粮。积极加强仓库储粮，开展购销储粮、代农储粮等各种形式，强化储备粮科学管理，充分利用各乡镇原有粮库，投资300万元进行加工改造，实行储备台账联网、粮情微机测控、账卡规范管理、保粮新技术应用等科学化管理，加强人员业务培训，大力推广绿色储粮技术，实现购销企业储粮、代农储粮19万吨，面粉加工企业代农集中储粮2万吨。同时，加强代农储粮管理，建立风险评估、库存预警制度，有效降低代存代储风险。积极争取国家粮食储备库项目，2007年投资5000万元，建成的国家粮食储备库，占地5.6万平方米、建筑面积1万多平方米，储粮能力1.2亿斤，粮食集中储存能力大幅提高。

　　（三）落实政策储粮。严格落实县级储备粮储备，加强粮食调控能力建设，及时落实各项补贴费用，加大仓储设施建设，投资建成的6万吨现代化的标准粮仓已获得国家粮食局中央储备粮代储企业资格，目前承储中央储备大豆1万吨，中央储备玉米2万吨、托市小麦2.58万吨和3000吨的地方储备粮，大大提高了储粮条件和安全系数。建立了储备预警机制，制定了《陵县粮食应急预案》，确定了4个应急供应网点、3家粮食应急加工供应企业，明确了县内粮食经营者最低和最高库存量的具体标准，引导、监督粮食经营者切实履行最低和最高库存量义务，积极构建粮食安全大格局。