实施五大举措 推动五个转变
建设养生休闲旅游度假目的地

　　乳山市市长　高书良 

　　近年来，乳山市依托丰富的旅游资源，坚持把“旅游兴市”作为推动区域发展的三大战略之一，高标准抓景区开发，高起点抓设施配套，高频率抓宣传推介，全市旅游产业从小到大、发展迅猛，逐步成为山东黄金海岸线和威海千公里幸福海岸线上的重要旅游节点城市。今年1—6月份，全市共接待游客214.8万人次，实现旅游综合收入14亿元，同比分别增长21.3%和25.2%。

　　一、调整产业定位，加快由观光旅游向养生旅游转变。去年，我市旅游业出现“井喷”现象，旅游旺季“一房难求”，为我们进一步提振信心、带动发展发挥了积极作用，也进一步坚定了乳山加快发展旅游业的决心。为深入把握旅游业发展内在规律，我们对来乳游客结构进行了分析，通过调查发现，去年来乳游客中自驾游增长58%，商务游下降12%，过夜游增长62%。今年“五一”期间，大批游客纷纷来乳回归自然、体验民俗。“观海景、吃海鲜、住木屋”一度成为时尚，节日旅游市场全线“飘红”，尤其是以福地养生为卖点的大乳山景区更是异常火爆，接待游客人数、门票收入突增35%和28%。这标志着乳山旅游正在由过去以商务游为主向养生游、度假游转变。承接这一明显变化的旅游市场形势，立足银滩海景房影响日益扩大的走势，适应养生度假游日渐成风的趋势，我们对全市旅游业发展定位进行了适时调整，即由观光休闲旅游调整为养生度假旅游，这一调整突出了“养生”主题，预示着乳山旅游发展重点和方向的转变，即今后一段时期将放大大乳山的福地养生和银滩的疗养居住优势，更加注重养生、疗养项目的培育，更加注重康体、休闲项目的引进，着力解决好旅游“半年闲”问题，进一步提升全市旅游业发展层次。 

　　二、打造精品景区，加快由开发建设向开放运营转变。近年来，乳山相继引进了一批旅游服务业项目，仅10大重点旅游项目投资就超过100亿元，有力带动了全市旅游业发展。与此同时，全市开工景区较多、开放景区较少这一问题仍然比较突出，今年将着重以景区建设为抓手，努力推动景区由开发向开放阶段转变。一是开放景区抓配套，突出抓好国家A级景区大乳山休闲旅游度假区、岠嵎山国家森林公园等景区建设，其中大乳山景区完成10亿元，开工建设小青岛景观建筑、母爱文化博览馆、西黄岛五星级酒店等14项工程，力争用3年时间建设成山东省黄金海岸线上的核心景区之一。二是在建景区抓推进，重点抓好以养生文化为主题的多福山旅游度假区、天润温泉等景区建设，其中多福山景区要在局部开放的基础上，争取年内完成养生博物馆等设施建设，尽快具备全面开放条件。三是新上景区抓开工，着力抓好金牛谷生态园、圣水宫道教养生及“三花”（冯德英先生的《苦菜花》、《迎春花》、《山菊花》）影视基地建设，其中以休闲养生为主题的金牛谷生态园年内要局部对外开放，道教养生基地圣水宫项目年内将完成景区主体建设。四是潜在区域抓招商，搞好乳山河流域、台依水库等区域整体策划和项目包装，重点抓好总投资30亿元的台依水库养生项目开发，做实载体，以项引项，吸引大企业财团对其整体融资、一体配套。同时，还将论证包装好以宫家岛、南黄岛等岛屿为重点的海上游乐之旅，以沿海镇“渔家乐”、山区镇“农家乐”等为重点的民俗体验之旅，以马石山、冯德英文学馆等为重点的红色文化之旅，更好地适应旅游市场多元化需求。 

　　三、配套旅游设施，加快由“引得来”向“留得下”转变。去年旅游“火”市场的背后暴露出游客引得来留不下等许多问题，引起了我们的“冷”思考。为切实解决好这一“短腿”问题，今后将围绕旅游“六要素”，一体化配套设施，全方位完善功能。在提高游客接待能力方面，在出台鼓励扶持酒店建设的政策措施的基础上，进一步加大政策扶持力度，争取完成西黄岛五星级酒店等一批产权式酒店、酒店式公寓及星级酒店建设，年内新增床位4000张以上。在增强游客参与性方面，重点抓好与山东卫视合作的大乳山“快乐向前冲”娱乐项目，探索新上游艇、垂钓等一批海上游乐项目和沙滩排球、摩托车等沙滩运动项目，进一步丰富景区娱乐功能。在方便游客出行方面，针对旅游运力不足、运营线路不完善的现状，以汽车新站搬迁为契机，调整充实旅游公交班次，新上一些通往主要景区的旅游专线，尽最大努力方便游客出行。在做活旅游商品销售方面，重点抓好久久发中国旅游商品城、胶东古玩字画城等旅游纪念品商贸设施运营，适时出台政策积极引导市内企业到景区设立展厅，使旅游商品销售与企业宣传推介实现有机结合。 

　　四、做优设施配套，加快银滩由房产开发向完善功能转变。银滩是乳山旅游的窗口、城市的名片。为推动银滩持续健康发展，去年我们专题召开了加快银滩发展动员大会，出台了《关于加快银滩旅游度假区发展的意见》和《关于规范理顺银滩旅游度假区建设市场管理体制的意见》，对银滩建设市场管理体制进行了规范理顺，这是继2004年银滩和白沙滩镇区镇合一、规范理顺规划管理体制之后的又一强力举措。以此为契机，按照“控制开发规模、完善配套功能”的原则，今年将狠抓银滩的基础设施完善，做优旅游服务设施，目前与开工建设的总投资3.1亿元区内11条道路、滨海公园二期等工程建设相同步，正在加快日处理能力3万吨的污水处理厂一期工程建设，争取年内运营，在此基地上要求与群众生产生活密切相关的部门在银滩全部设置派出机构，进一步完善医疗、教育、通信等设施，为广大游客和居民提供更加便捷的服务，力争通过几年努力使银滩的配套水平能够真正满足游客度假和居民生活的需求，把银滩旅游度假区建成国内外知名的人居、休闲、疗养胜地。 

　　五、强化市场拓展，加快由单一推介向综合营销转变。围绕扩大“母爱圣地、幸福乳山”城市名片和“养生福地、宜居乳山”旅游品牌的影响力，坚持节庆带动、赛事促动、活动推动一齐上，全面强化综合营销手段，努力拓展国内外旅游市场。在节庆带动上，连续四年策划了中国（乳山）母爱文化节，期间举办了同乐五洲、欢乐中国行等一系列大型文艺演出活动，在此基础上，今年还将举办中国（乳山）旅游商品博览会、品茶节等节庆活动，进一步增加旅游卖点，拉长旺季时段。在赛事促动上，在连续筹办全国OP级帆船锦标赛、全国青少年翻波板锦标赛、全国帆船锦标赛等高层次赛事的同时，探索举办了东方欢乐节等一系列互动性、参与性较强的文体活动，进一步提升城市名气、扩大旅游人气。在活动推动上，目前已组织各类旅游推介活动10余次，下一步将重点加强国内西北、东北等内陆地区和国外韩国、俄罗斯等重点区域的市场开拓，实现以内带外、联动发展，加快把乳山建成养生度假旅游目的地城市，推动区域旅游产业的又好又快发展。