深入实施“黄蓝”两大国家战略
举全力突破县域经济

垦利县县长 韩利学 

　　垦利地处黄河入海口、胜利油田腹地，是东营中心城的“北城区”，总面积2331平方公里，黄河穿境118公里注入渤海，拥有海岸线14278公里，在黄蓝两大经济区规划中，处于高效生态经济区建设主战场的最前沿和蓝色经济区建设的重要节点，是典型的两大战略叠加、黄蓝经济交汇，位置重要，责任重大。面对新机遇、新形势、新任务，我们必须在新一轮竞争与合作的大潮中实现提速发力、率先突破，跨越发展。

　　一、坚持高点定位，全力搭建发展平台

　　为充分发挥自身优势，实现区域科学规划，产业合理布局，我们确定了全力奋战“十二五”，建设黄蓝经济示范区的目标，坚持黄蓝融合、海陆统筹、一体发展的思路，在县域内重点规划建设了以黄河口生态旅游区、黄河口现代渔业区、黄河口新型工业区、东营西郊现代服务区、黄河水城北城区“五区”为主体的发展引擎。黄河口生态旅游区。重点开发建设黄河口生态旅游核心区和沿海线、沿黄线“两线”。以“天下黄河、万象垦利”为形象主题，全力突破黄河人家国际旅游度假区；按照“生存环境新坐标、生活理念新创造、文化展示新样板”的目标定位，加快推进蓝湖度假区建设；突出“战略节点、水城亮点、生活源点”特色，高标准建设民丰湖主题公园；结合蓝镇建设，深度开发温泉度假、渔业观光、亲海休闲，着力打造“黄河口百里黄金岸线”。黄河口现代渔业示范区。目前，在东部沿海已完成10万亩海水区和10万亩淡水区开发。下一步，将按照“三产联动、立体开发、区镇一体”的总体发展思路，尽快开工建设烟台问天阁、山东海跃、青岛农大海参育苗场、以色列三文鱼工厂化养殖等几个大的水产品养殖加工项目，全面形成三产联动、立体开发格局。强力推进中国黄河口蓝色海洋大世界项目，加快旅游地产项目建设，迅速集聚人气，拉开蓝镇建设整体框架。力争用三到五年时间，建成“湖海相通、水绿共生、产业特色鲜明”的滨海蓝镇。黄河口新型工业区。该区为省级经济开发区，规划面积40平方公里，目前已建成区面积18平方公里。我们将把其作为黄蓝经济融合发展的最大平台，按照县经济开发区、胜坨精细化工园、东营（永安）空港物流产业园“一区两园”的空间布局，全力打好“规划提升、基础完善、项目攻坚、产业升级”四大战役，加速将其打造成为特色鲜明、产业配套、功能齐全的综合性园区。力争到2015年，新型工业区建成区面积达到42平方公里，形成4个销售收入过百亿的产业集群，工业总产值突破1400亿元。东营西郊现代服务区。该区濒临东营商贸中心，发展商贸物流业优势突出，2010年，被省政府批复为省级重点服务业园区、全省十大商贸物流园区，我们将以此为契机，按照“退二进三、优二进三”的思路，以石材交易、科技信息、物流运输、汽车贸易等产业为主导，加快实施一批辐射带动力强的服务业项目，尽快拉开大发展的框架，努力将其打造成全国重要的科技信息服务“生态谷”、“孵化器”，鲁北地区最大的汽车贸易服务区、石材交易集散地，全市重要的仓储物流中心和城郊休闲观光旅游区。黄河水城北城区。坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理，以先进的规划理念引领城市发展，大力实施“东扩、南延、西联、北优”战略，加快建成一批展示垦利形象的精品工程，尽快形成较为完善的城市框架。以争创省级园林城市为目标，围绕构建大绿地、大水面，实施重点路域和骨干河道绿化提升工程,建成环城水系，形成水系大循环。

　　二、坚持高端调整，全力构筑现代产业体系

　　一是着力将工业调优、调新。垦利工业占全县经济总量的623%，是县域经济的主体，而工业经济中石油化工、机械制造、橡胶轮胎等传统产业占比较大，因此转方式必须立足于这一基础来转，调结构必须围绕这一实际来调。我们将结合工业企业“二次创业”，引导企业加快改造提升传统产业，积极发展战略性新兴产业，着力突破新能源、石油化工、蓝色经济产业，推动工业向高端、高质、高效化发展。同时，把提高自主创新能力放在重要位置来抓，引导企业加大科研投入，不断提高企业核心竞争力。二是着力将农业调精、调长。按照规模化发展、产业化经营、标准化生产的要求，加快推进传统农业向现代农业的转变。以棉花、水产、畜牧三大主导产业为重点，推动优势产业向规模化发展。大力培育农业龙头企业，使更多的农民进入产业链经营，促进多环节、多渠道增收致富。积极推行全过程生态化、标准化生产，争创更多的无公害、绿色、有机食品品牌。突出发展现代渔业，抓好黄河口大闸蟹、黄河口海参两大渔业经济主导产业，强化科技示范带动，推动现代渔业向纵深发展。三是着力将服务业调大、调强。重点加快黄河口生态旅游区、东营西郊现代服务区、东营（永安）空港物流产业园开发建设，突出发展文化旅游和现代物流两大产业，进一步壮大服务业总量，增强发展后劲。文化旅游业上，依托碧海、蓝天、黄河、湿地特色，深入挖掘渔家、农家、黄河口、大油田等历史文化底蕴，大力开发温泉、度假与游艇经济等高端旅游产品，努力把垦利县建成知名的生态观光休闲度假旅游区；现代物流上，鼓励企业加快运输、仓储等业务剥离，整合发展一批物流业龙头，尽快培育形成大型专业物流园区。

　　三、坚持高位统筹，全力推动城乡一体化发展

　　我们始终坚决贯彻工业反哺农业、城市支持农村的方针，按照“城乡一体化”的要求，以增加农民收入为核心，以提高农业综合生产能力为根本，以改善农村环境面貌为着力点，加强城乡规划建设管理，努力开创城乡统筹发展新局面。一是加强新型城镇规划建设。坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理，以先进的规划理念引领城市发展，尽快形成较为完善的城市框架。充分用好城乡建设用地增减挂钩和农村住房建设与危房改造政策，以村庄搬迁改造、城中村改造、整村迁建示范村为重点，加快建成一批新农村和农村社区示范点。二是加强城乡基础设施建设。加快实施一批贯通东西南北的道路工程，着力构建海陆相连、空地一体、便捷高效的现代综合交通网络。同时，不断加强城市供水、供热、供气、公交、垃圾和污水处理等设施建设，进一步完善城市功能，提升城市品位。三是加强环境综合整治。把海洋生态建设放在突出位置，实行海陆生态一体考虑、海陆环境同步建设、海陆污染同步防治，加快构筑“三网”绿化、湿地生态、资源循环利用、新能源开发利用等生态系统建设。加快城区企业搬迁改造提升步伐,积极发展低碳、循环经济，逐步建立以低碳排放为特征的产业体系，创建成为国家生态县。

　　四、坚持高效创新，全力保障规划落实

　　一是创新科教兴海机制。完善海洋科技创新体系，加快海洋科技领域创新平台建设，重点突破一批关键技术。完善研究成果产业化体系，加强与高校的战略合作，加快海洋研发平台建设。大力实施人才素质提升工程，在完成“百名硕士进垦利工程”基础上，进一步实施“百名硕博进垦利工程”、“百名创新创业人才培养引进计划”，打造聚才洼地，为“黄蓝”经济示范区建设提供强大的人才支撑和智力支持。二是创新市场运作机制。用足、用活、用好国家和省市的政策，最大限度地发挥政策效应。安排专项资金，用于支持高效生态经济区和蓝色经济区建设；探索运用“BT”、“BOT”等运作模式，构建多元化投融资格局；完善政、银、企合作平台，保证企业流动资金和重点项目建设资金供应。加强上市资源培育，推动优势企业上市融资；鼓励社会资本、企业资本和外资，采取多种形式投资基础设施、城市建设和社会事业。充分发挥城市发展投资公司、旅游发展公司、水务发展公司等平台作用，完善运营管理机制，增强区域发展辐射带动能力；在垦利乐安村镇银行、西藏同信证券正式营业基础上，积极引导骨干企业建立融资性担保公司，搭建民间资本服务平台，实现资金有序高效利用。三是创新土地利用机制。抓住未利用地直接开发为建设用地试点机遇，充分利用城乡建设用地增减挂钩政策，建立集约用地评价体系，进一步挖潜存量土地，努力拓展发展空间；积极争取更多项目纳入“四新一海”项目范围，力争在建设用地上获得更大支持；本着“先急后缓、有保有压”的原则，科学安排用地计划，确保重点项目用地，全力突破制约瓶颈。