坚持科学发展主题 打造烟台“首善之区”

烟台市芝罘区区长　王清东

　　芝罘区是烟台市的中心城区，区位优势明显，经济社会发展水平较高，是全市的经济、政治、文化、金融、商贸中心。近年来尤其是“十一五”以来，芝罘经济社会取得长足发展，2010年地区生产总值达到220亿元，财政收入实现14.3亿元，为实现跨越发展奠定了坚实基础，积蓄了强大后劲。站在“十二五”新起点，芝罘区委、区政府坚持既定发展战略不动摇，进一步丰富和完善经济社会发展思路，确立了更高的奋斗目标，规划了打造经济更加繁荣、环境更加美好、群众更加幸福、社会更加和谐的烟台“首善之区”宏伟蓝图。

　　一、注重转方式调结构，全面提高综合实力，打造经济更加繁荣的烟台“首善之区”

　　（一）转调发展成效显著。今年1-9月份，地区生产总值达到190.3亿元，增长13.5%。深入实施“服务业强区”战略，三次产业结构调整为0.72：32.75：66.53。重点打造了中心商贸、现代物流、高端产业、金融商务和休闲旅游等五大产业集聚区，其中，海港路中心商贸区、滨海广场金融商务区被评为“省级重点服务业园区”，区域内地市级金融机构达到84家，占全市的95%以上。研究制定了《芝罘区物流业发展规划》，辖区物流企业达到1000余家，建设了投资8000万元的安德冷链物流中心，国家级冷链物流基地落户辖区。高端服务业实现聚集发展，连续举办了五届烟台国际动漫艺术节，烟台动漫基地被评为“国家级动漫产业发展基地”；打造了芝罘软件园，被认定为“省级软件服务业园区”，落户入驻动漫和服务外包企业345家。  

　　（二）对外开放纵深发展。今年1-9月份，新引进外资项目22个，实际利用外资6550万美元，瑞康医药、千手缘数字商务酒店成功上市。全力推进对外贸易，被评为“全市对外开放先进单位”，1-9月份，外贸进出口总额达到13.9亿美元，增长21.1%。积极开展“三个引进”工作，新引进中意人寿等“三类投资方”项目7个，引进市外境内资金50.6亿元，增长30%。

　　（三）项目建设高效推进。2011年，在继续实行重点项目指挥部制度和领导分包制度的同时，进一步加大对项目的考核推进力度，制定出台了《全区重大项目考核奖励办法》，成立了重大项目建设督查工作领导小组，对筛选确定的53个重大项目实行重点考核。截至目前，全区113个总投资3000万元以上的重点项目，开工建设103个，开工率达到91%，完成投资161亿元。

　　（四）财政支撑能力增强。制定了“核定收支，增收分类补助”的财政管理体制，有效调动了街道（园区）发展区域经济、培植财源的积极性，1-9月份，地方财政收入完成12.8亿元，增长35.1%，其中街道（园区）完成地方财政收入8.27亿元，增长24%。加强房地产税收监管，完成房地产税收1.72亿元。强化车船税审验审查机制，征收车船税5827万元。完善房屋租赁税收代征税款系统，征收房屋租赁税540万元。积极争取上级资金政策支持，为企业发展、项目建设及重点民生支出等方面提供资金保障，1-9月份，累计争取资金5.02亿元。

　　二、注重城市建管并举，着力提升城区面貌，打造环境更加美好的烟台“首善之区”

　　（一）城市建设扎实推进。以市委、市政府确定的中心城市建设为契机，形成了“两旧改造、两新建设”工作思路。全力推动胜利小区、中粮大悦城、华润中心等20个总投资510亿元、总建筑面积930万平方米以上的大型城市综合体项目，目前振华国际广场、红星国际等6个综合体已开工建设。重点推进套口东西南北里、张郑刘、龙海家园等超百万平方米的大型集中安置社区，年内旧居改造开工面积200万平方米以上。对于辖区的南部新城和北部港城新区，切实强化了与知名策划公司和城市运营商的沟通对接，统筹做好区域发展战略策划，加快推进辖区内现有的重点项目建设，整合聚集发展要素，拉动区域产业发展。

　　（二）城市管理提档升级。按照“属地管理、条块结合、试点先行”的原则，研究制定了《关于调整理顺区街城市管理体制的实施意见》，进一步推动城市管理重心下移。着力提升环境卫生水平，扎实推进城郊环卫一体化工作，将城郊区片7个街道（园区）、74个居民区全部纳入环卫一体化管理。采取“疏堵结合”的方式，通过设立信息发布栏、依法关停从事非法广告的通讯工具、粉刷特殊涂料等形式，确保野广告清理工作取得良好效果。在不影响居民居住环境的前提下，合理设置便民临商市场，最大限度地方便居民日常生活。创新城市经营模式，按照“管理城市、经营城市、以城养城、服务市民”的原则，举行了全区首次户外广告资源有偿使用权公开拍卖会，将拍卖城市广告资源的全部收益用于城市管理，取得了明显成效。

　　三、注重增民富扩民享，繁荣发展社会各项事业，打造群众更加幸福的烟台“首善之区”  

　　（一）社会事业繁荣发展。坚持“教育优先”发展战略，切实加大校舍加固改造工程建设力度，近两年来累计投入资金7100余万元，新建义务教育段初级中学一所，完成了20所学校、10万平方米校舍加固任务，全区中小学办学条件逐步完善。优质教育资源和素质教育蓬勃开展，2009年以来投资8000余万元，在全部区属中小学建设了“班班通”工程，全省范围内率先实现了教育信息化全覆盖，优质教育资源实现辖区共享。不断完善各类公共文化服务设施，全区13个街道（园区）全部建成500平方米以上的综合文化站，社区文化活动室124个，已全部覆盖各社区（居委），免费向社区群众开放。深入开展了医药卫生体制改革工作，严格执行国家基本药物制度，确保了群众享受到更多实惠。结合辖区群众健身需求，累计在全区70个社区投放健身路径124条，每年举办全民健身及其他体育运动活动30次以上，参与群众近40万人次。

　　（二）保障体系逐步健全。扎实开展创业带动就业工作，新增就业再就业10220人，零就业家庭申报63户，全部实现“动态消零”。不断完善社会保障体系，启动了新型农村养老保险和城镇居民医疗保险试点工作。继续改善医疗服务环境，将新农合政府补助标准由125元提高到200元，参合居民人均筹资水平达到260元，参合率稳定在100%。加大社会救助力度，城市低保标准由360元/人·月提高到380元/人·月，农村低保标准由2100元/人·年提高到2400元/人·年，今年以来共发放低保金、救助金3113万元。

　　（三）民生质量持续改善。今年1-9月份，民生支出达到8亿元，占财政总支出的70%。以居家养老呼叫指挥中心为平台，为4269名具有芝罘区户籍80岁以上的老人家庭免费安装了“电子保姆”呼叫器，提供日常生活、医疗急救协助等居家养老服务。率先在全市开展了邻里互助式居家养老试点工作，培育扶持互助点45处。投资300余万元，建设了区级残疾人综合服务中心，免费为白内障患者实施复明手术155例，为46名肢体残疾患者安装假肢和矫正器。筹办了2011年芝罘区爱心捐助活动，接受捐款7173万元。组织慈善义工活动13次，累计服务时间1683小时。

　　四、注重社会和谐稳定，开创平安稳定新局面，打造社会更加和谐的烟台“首善之区”

　　创新推出了“支线式划分、1+X管理”的社会管理模式，进一步强化了流动人口协管员、校园保安队等专业队伍的配备保障，形成了齐抓共管、管服并举的服务管理新局面，切实提升了社会管理水平。组织开展了“打击盗窃机动车”、“打黑恶、反盗抢”等“两抢一盗”严打整治专项行动，社会治安环境进一步优化，1-9月份，侵财性案件同比下降156%。牢固树立“对人民群众生命财产高度负责”和“全社会参与、全民动员”的理念，严格落实安全生产责任制，探索建立了安全生产义务监督员队伍，全区义务监督员达到1080人，有效遏制了各类安全生产事故的发生。加强应急管理和应急救援体系建设，制定了《突发公共事件总体应急预案》和自然灾害类、事故灾难类等5大类45项专项预案，组织开展了塔山旅游风景区等应急演练200余次，切实提高了应急处置能力和水平。动员全区力量，扎实做好森林防火和夏季防汛等工作，确保了人民群众的生命财产安全。坚持建立健全常态化群众工作机制，不断畅通群众利益诉求渠道，妥善化解信访积案和群体性事件，确保小事不出居、大事不出街、棘手事不出区、矛盾不上交。