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山东省人民政府办公厅
关于印发山东省“十二五”基础
测 绘 规 划 的 通 知
鲁政办发〔2011〕50 号
各市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：
经省政府同意，现将《山东省“十二五”基础测绘规划》印发给你们，请认真组织实施。
山东省人民政府办公厅
二○一一年九月十日
山东省“十二五”基础测绘规划
基础测绘是为国民经济、国防建设和社会发展提供基础地理信息的公益性事业。随着测绘高新技术的快速发展，经济社会各领域对地理信息的需求日趋迫切，基础测绘越来越成为掌握国情国力、推进信息化建设、辅助管理决策、服务工程建设、维护国家安全、推动产业发展的重要支撑。党中央、国务院高度重视测绘工作，胡锦涛总书记、温家宝总理、李克强副总理多次对测绘工作做出重要指示。特别是2011年5月23日,李克强副总理考察中国测绘科技创新基地，对增强基础测绘保障服务能力、加强地理国情监测、推动地理信息产业发展、完善测绘地理信息体制机制等方面提出了明确要求，为测绘地理信息事业发展指明了方向。
为深入贯彻中央领导同志对测绘工作的指示精神，科学谋划“十二五”全省基础测绘发展的目标和任务，全面提升测绘公共服务能力和水平，更好地服务于全省经济文化强省建设，根据《中华人民共和国测绘法》、《基础测绘条例》和《山东省测绘管理条例》的规定，按照国务院、省政府关于加强测绘工作的意见要求和《全国基础测绘中长期规划纲要》、《全国基础测绘“十二五”规划》、《山东省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》确定的目标，编制本规划。规划范围覆盖全省陆、海域，期限从2011年到2015年。
一、基础测绘发展现状
（一）发展基础
“十一五”以来，全省各级测绘行政主管部门坚持服务大局、服务社会、服务民生的宗旨，不断优化发展环境，全面实施《山东省基础测绘“十一五”规划》，努力提升测绘保障能力和服务水平，各级基础测绘工作取得了突破性进展。
1.基础测绘发展环境明显改善
基础测绘法规政策不断完善。国务院颁布了《中华人民共和国测绘成果管理条例》和《基础测绘条例》，批准了《全国基础测绘中长期规划纲要》，印发了《关于加强测绘工作的意见》。省政府批准了《山东省基础测绘“十一五”规划》，出台了《关于进一步加强测绘工作的意见》。部分市县政府制（修）订了测绘管理办法，出台了落实国务院、省政府关于加强测绘工作的实施意见，批准了基础测绘规划。
基础测绘管理机构和技术支撑队伍得到加强。省级增设了省测绘局局长，增加了测绘行政管理处室。市、县均明确了测绘行政管理机构，部分市县加挂了测绘（与地理信息）局牌子，成立了测绘院（或地理信息中心）等基础测绘技术支撑队伍。
地理信息资源共建共享机制逐步建立。省国土资源厅（省测绘局）先后与交通、民政、气象、公安、军事测绘部门和青岛等市签订了地理信息资源共享合作协议，开展了地理信息数据共享交换。部分市县也与政府有关部门开展了地理信息资源共建共享工作。
基础测绘投入大幅增长。省国土资源厅（省测绘局）、发展和改革委、财政厅联合印发了《关于加强基础测绘规划计划管理的通知》，有13个市和49个县（市、区）将基础测绘纳入了同级国民经济和社会发展年度计划。省级基础测绘年均投入3000万元，市县级基础测绘专项投入逐年增加。“十一五”期间，全省各级财政共投入基础测绘专项经费5亿多元，有力的保障了各级基础测绘项目顺利实施。
2.《山东省基础测绘“十一五”规划》执行情况
测绘基准体系建设实现突破。更新了全省统一的平面和高程控制网，共布设GPS控制点A级6座、B级101座、C级1444座，测设一、二等水准路线7197千米、三等水准路线15113千米，建立了全省±3.0厘米精度的似大地水准面模型。建成了全省卫星定位连续运行综合应用服务系统（SDCORS），整合了省气象局及5个市的已建站网，并网运行站点达到101个，实现了全省陆域覆盖。
高分辨率遥感影像全省陆域覆盖。获取了全省25米分辨率卫星影像，在全国唯一实现0.3米分辨率数码航空影像全省陆域覆盖，1∶8000真彩色航空影像覆盖满足了数字城市建设需要，共享军事测绘部门1∶20000航空影像近2万平方千米，建立了影像山东三维地理信息系统。
基础地理信息资源极大丰富。完成了全省1∶10000基础地理信息数据采集与建库工作，共测制1∶10000数字线划图（DLG）5967幅、数字高程模型（DEM） 5966幅、数字正射影像图（DOM）5910幅，1∶5000数字正射影像图（DOM）23585幅，青岛市完成了全域1∶5000数字线划图（DLG）和数字高程模型（DEM）1801幅。1∶10000（含1∶5000）基础地理信息“3D”产品首次实现全省陆域覆盖，建立了省级基础地理信息数据库。1∶500—1∶2000大比例尺地形图实现了全省城镇的必要覆盖。
地理信息公共平台建设与应用成效显著。省级地理信息公共服务平台列为国家试点，政务版地理信息公共平台上线运行，初步实现了在线地理信息服务。临沂、威海、烟台、聊城4个数字城市国家试点项目圆满完成，建成了全市统一的地理信息公共平台，在政府部门中得到广泛应用。日照、潍坊、东营、滨州、济宁5个市纳入了国家数字城市试点和推广计划。
《山东省地图集》编纂出版。用全新的地图语言展现了我省自然和人文风貌，全面反映了“十一五”经济社会发展所取得的巨大成就，填补了我省同类图书的空白。部分市县也开展了地图集编制工作。
基础测绘技术装备和设施得到改善。省级建成了新的测绘生产科研基地，进行了技术装备改造和升级，引进了无人机航摄系统。市县测绘技术装备和计算机网络设施得到了很大改善。
3.基础测绘保障服务成效显著
主动服务政府科学管理决策。利用基础测绘成果，编制了中央领导同志视察山东工作汇报用图和省市《领导工作用图》、《山东省财政直管县经济地图集》，服务政府科学决策。为全省主体功能区规划、“十二五”总体规划、黄三角高效生态经济区和半岛蓝色经济区国家战略编制了多种专题图，服务全省区域发展规划编制和重大战略实施。积极为二次土地调查、集体林权制度改革、警用地理信息系统建设等提供地理信息和技术保障，服务部门高效管理和信息化建设。
积极开展应急测绘保障服务。紧急赶制汶川地震灾区系列专题图，编印《北川县地图册》，研发抗震救灾和灾后重建三维地理信息系统，测制北川新城1∶500地形图，为全省援川抗震救灾和灾后重建的决策部署、规划建设提供服务保障。组织编制了对口援疆工作系列用图，测制了援建地区1∶1000地形图，全力保障对口援疆工作的顺利进行。开发了抗旱应急指挥三维辅助决策系统，积极服务全省抗旱打井保苗工作。
大力开发社会公众服务。五年来，共编制出版交通、旅游、商贸等各类公开地图（册）产品450多种，印刷1700多万幅（册），满足社会公众的地图需求。开通了山东地图网、数字临沂地图网等公益性地图网站，为社会公众提供在线地理信息服务。围绕奥帆赛和十一运会等重大文体会展活动，开发专题公开版地图、建立专题地理信息系统和公众地图服务网站，方便参与各方吃住行游购娱。
广泛提供基础测绘成果服务。完善了基础测绘成果管理、审批、提供制度，建立省级测绘成果网络分发服务系统，实现了测绘成果目录在线发布和成果使用申请网上受理。五年来，共向社会审批提供各种比例尺地形图143万幅，各等级测量控制点成果28万个，各类遥感影像4884万平方千米，较“十五”期间增长10倍多，服务领域涵盖了30多个部门和行业，有效地保证了全省城乡规划建设、基础设施工程建设、资源调查和开发利用、环境保护和生态治理等工作的顺利实施。
（二）存在的问题
虽然全省基础测绘工作取得了突破性进展，但与测绘法律法规的要求相比，与全省经济社会又好又快发展对测绘的需求相比还存在很大差距。主要表现在以下方面：
1基础测绘管理体制和运行机制尚需进一步完善。省级基础测绘投入水平与需求迫切的现状不相协调；市县基础测绘计划管理体制不完善，基础测绘投入严重不足，缺乏长效机制。省级测绘成果管理和质量检验机构缺乏主体资格，市县测绘技术支撑机构尚不健全。纵向省市县基础测绘协同不够，缺乏联动机制，整体合力不强；横向部门间测绘工作缺乏统筹协调，资源共享机制不畅，重复建设时有发生。
2基础测绘技术体系与信息化测绘要求差距较大。测绘技术装备和设施水平不能满足地理信息实时获取、自动处理、网络服务和社会应用的要求，应急测绘装备亟待加强。传统测绘生产工艺、管理模式和服务方式仍占主导地位，地理信息快速获取、处理和分发服务的能力较弱。测绘高层次专业技术人才、关键性领军人才及复合型人才极为短缺，科技创新能力不强，基础测绘科学发展缺乏有力的智力支撑和人才保障。
3基础地理信息资源结构性短缺。测绘基准体系未覆盖到海域，空间布局需要优化，已有基础测绘成果缺乏对海岛礁、海岸带、滩涂的必要覆盖，不能满足半岛蓝色经济区建设及海洋经济发展的需要。传统基础测绘产品偏重自然地理要素，社会经济要素不丰富，且生产周期长，现势性滞后于经济社会发展，需要加快完善和更新。部分城市基础测绘成果标准不统一，质量不高，且普遍缺少地名地址、地下管线、三维模型等主要内容，适用性有待增强。
4基础测绘公共服务水平亟待进一步提升。基础测绘成果应用侧重于规划设计、资源普查等传统领域，在辅助科学决策和精细化管理等方面有待提升，迫切需要加强应急测绘服务保障和地理国情监测。基础测绘成果分级管理、离线提供，增加了测绘应用的技术难度和成本，延长了应用周期，迫切需要加快建立一站式地理信息网络化服务体系。基础地理信息资源缺乏深层次加工，整体上开发不足、利用不够、效益不高，在引领和推动地理信息产业发展方面亟待加强。
二、发展趋势和需求分析
（一）发展趋势
当前及今后一个时期，测绘高新技术发展日新月异，经济社会发展对测绘的需求呈爆炸性增长，传统的基础测绘生产和服务方式难以满足需求，迫切需要转变发展方式、优化结构布局、调整发展方向。
1.基础测绘生产服务技术转型加快。基础地理信息获取逐步向航天、航空、低空、地面、地下及水下相互补充的立体模式发展，实时化、动态化、自动化程度进一步加深。传统测绘基准体系逐步转向以卫星定位技术为主要特征的现代测绘基准体系，实现从二维向三维、静态向动态、参心坐标系向地心坐标系的转变。海量基础地理信息数据的存储、处理能力大幅提高，地理信息服务时效性进一步增强。传统的柜台式、面对面的测绘服务方式逐步被高效率的网络服务所代替，并将嵌入到手机等终端设备，地理信息的应用范围将大大拓展。同时，基础地理信息获取、处理及服务技术向集成化方向发展，从数据获取到人工处理再到提供服务的传统工作流程将被打破，地理信息获取实时化、处理自动化、服务网络化、应用社会化的信息化测绘体系将成为测绘技术转型的主要方向。
2.基础测绘成果公共服务能力和灵活性趋于提升。基础测绘成果正在由以传统的标准化纸质地图、数字地图为主，向以多样化的基础地理信息数据库为主转变，大大拓展基础测绘成果适应需求变化的能力。基础地理信息数据库的维护、更新和应用逐步规范化，不同要素类型和空间尺度的基础地理信息数据库之间、基础地理信息数据库和其他专业数据库之间可以实现物理和语义上的网络互连和相互共享，基础地理信息数据库将真正成为各专业信息库建设的基础平台库，其作为支撑国家信息化建设的基础性作用将得到更加充分地体现，从而为充分展现和把握包括地理国情在内的综合国情、辅助进行因地制宜科学决策创造更好的条件。
3.基础测绘应用领域趋于广泛。技术的不断发展和成果的不断丰富，使基础测绘的应用逐步渗透到经济建设、社会发展和人民生活的方方面面。基础测绘在主体功能区规划中的应用证明，其与区域协调发展、国土空间规划等相关问题的研究关系密切，在经济发展方式转变以及宏观调控效应评估等方面具有潜在价值，必将成为国民经济和社会发展综合决策的重要支撑。基础测绘在灾害防治及减灾等方面已经发挥了重要作用，同样可以为城镇化发展、资源环境与生态建设、粮食安全、物资储备及调度、人口工作等方面提供支持，为国防、外交和反恐维稳等工作提供保障。在社会公共服务及产业发展领域，基础测绘已经成为方便百姓日常生活的重要手段，并日益融入更为广泛的信息化领域，在地理信息产业、物联网等现代高新技术产业中持续发挥重要作用。
4.地理国情监测成为基础测绘发展的重要方向。基础测绘形成的不同时态的地理信息数据，客观的反映了地表要素的变化过程，蕴含着地表变化规律和发展演变趋势等重要的地理国情信息。加强地理国情监测，获取地形地貌、城乡发展、生态环境以及生产力空间布局等变化信息，分析经济社会发展和自然环境在地理空间上的变化和演进规律，可以为主体功能区规划、产业结构优化调整、国土空间管理等提供客观、准确、权威的依据。因此，加强地理国情监测，是基础测绘转型发展的必然要求，是强化和发挥测绘的监督功能、提高测绘服务水平的重要举措。基础测绘资源建设、队伍建设、基础设施和技术装备建设等方面，也必须及时进行优化调整，满足地理国情监测工作的需要。
（二）需求分析
“十二五”时期是我省全面建设小康社会、实现富民强省新跨越的关键时期,也是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。经济、社会、科技和政治各个领域的发展对基础测绘的需求越来越大，要求越来越高。
1.政府科学管理决策的需求。基础地理信息是全面、准确、客观反映地理省情的基础性、战略性信息，是政府科学管理决策的重要依据。“十二五”期间，全省各级政府在制定区域发展规划、优化生产力空间布局、实施重点区域带动战略、进行重大工程建设、应对突发公共事件、破解资源环境问题、建设服务型政府等方面，都需要基础测绘提供辅助决策支持。实现省情精细化管理也需要通过基础测绘对地理省情进行综合统计分析与动态监测。
2.重点区域带动战略实施的需求。“十二五”期间，我省将加快推进黄三角高效生态经济区和半岛蓝色经济区两个国家战略实施，加快建设省会城市群经济圈和鲁南经济带，需要基础测绘提供地理环境、资源禀赋、区位条件、生态体系等空间信息以辅助规划和建设。但是，目前无论是测绘基准体系还是基础测绘成果都缺乏对海域的必要覆盖，迫切需要加强海洋测绘工作，完善海域测绘基准体系，填补沿海滩涂、海岛礁等区域的基础地理信息资源空白，为沿海各地滩涂围垦、临港产业、人工岛建设、后备资源开发和发展海洋经济等提供服务保障。
3.维护国防安全的需求。随着新军事变革的深化，信息化战争和军队建设对基础测绘成果的需求呈现出数量大、时间急、要求高等特点，和平演练与战略部署均需要全面、准确、详细的掌握目标的地理位置、地形地貌、遥感影像等信息，宣示海岛海域主权也需要通过基础测绘来明确位置、属性、负载资源等情况。山东地处东部沿海，紧邻韩国、日本，是保卫京津的前沿和门户，国防战略区位意义重大。“十一五”期间，我省军地测绘部门共建共享、融合发展，基础测绘成果在国防建设中发挥了重要作用，需要进一步巩固和加强。
4.社会公共事业建设和绿色发展的需求。测绘在教育、科研、文化、旅游、体育、卫生、新闻宣传等社会公共事业领域具有广阔应用前景。“十二五”期间，我省社会公共事业建设明显加强，基础测绘在优化社会公共事业空间布局和资源配置，实现高效管理和服务等方面将发挥重要支撑作用。加快文化和旅游强省建设，也迫切需要地图市场的繁荣发展，提供更加方便快捷的地理信息服务。同时，加强能源资源节约和生态环境保护，建设生态山东，形成绿色发展模式，也迫切需要基础测绘快速提供全省资源储量分布及生态环境变化信息，为科学合理地监测、保护、开发和利用各类资源提供信息与技术支持。
5.政府和社会信息化建设的需求。“十二五”期间，我省将加强电子政务建设，启动建设政务信息资源目录体系和交换共享平台，推动企业基础、空间地理、人口基础、宏观经济等信息共享，推进各领域的信息化，实施“无线城市”、居民“一卡通”等重点工程，增强信息化服务民生能力。因此，各级政府迫切需要加快建设统一、标准、权威的地理信息公共平台，实现各行各业各类信息的集成、整合和共享，促进各种信息资源的深层次融合与开发利用，加快政府和社会信息化进程。
6.公共应急保障的需求。我省是自然灾害多发省份，近年来，干旱、洪涝、冰雹、风暴潮、泥石流等自然灾害时有发生，并有加剧趋势，年均受灾人口3000万人以上，灾害造成的直接经济损失年均超过200亿元，应对各类突发自然灾害压力很大。良好的基础测绘保障是全面准确的监测、分析、预报各种灾情的前提，有利于提高防灾减灾、预防预警和处置能力。卫星定位、遥感、地理信息系统等现代测绘高新技术在辅助灾情评估、救灾力量部署、救灾资源配置等方面已成为不可或缺的手段。
7.地理信息产业发展的需求。地理信息产业是具有广泛市场前景和发展潜力的战略性新兴产业。近年来，我国地理信息产业以近25%的年增长速度迅猛发展，国家和多个省份都建设了地理信息产业园。车载导航、移动定位、互联网地图等地理信息服务已广泛应用于社会公众的生产生活。我省地理信息产业起步较晚，发展水平较低，与全省经济社会发展的总体水平不相适应，迫切需要基础测绘提供形式多样、内容丰富、现势性强的基础地理信息资源来推动产业快速发展。
三、指导思想和发展目标
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕科学发展主题，牢牢把握加快转变发展方式主线，坚持服务大局、服务社会、服务民生的宗旨，坚持构建数字山东、监测地理省情、发展壮大产业、建设测绘强省的战略方向，进一步贯彻落实国务院、省政府关于加强测绘工作的意见，着力完善体制机制，加快建设信息化测绘体系，加速推进基础测绘转型发展；不断丰富基础地理信息资源，加快构建数字山东地理空间框架，全面提升测绘公共服务能力和水平；加强地理省情监测，促进地理信息的广泛应用，推动地理信息产业的发展，为全面建设经济文化强省做出应有的贡献。
（二）基本原则
1.政府主导，分级管理。基础测绘是公益性事业，需要政府投入，并纳入公共服务范畴，保障优先发展。基础测绘实行分级管理是《测绘法》的明确要求，需要加强各级政府对基础测绘的领导，凝聚各方力量，形成合力，发挥整体优势。
2.统筹规划，共建共享。基础测绘是基础性工作，服务方方面面，既要兼顾各部门的需求，统筹规划，资源共享，避免重复，又要充分发挥各种专题信息主管部门的优势，实现权威数据来自权威部门，权威部门更新维护权威数据，共同推动地理信息资源共建共享。
3.需求引导，科技支撑。广泛调研社会各界对地理信息的需求，分清轻重缓急，突出急用先测，保证重点，兼顾储备。加快测绘科技创新，积极采用新技术、新工艺，提高基础测绘的精度和效率，增强地理信息现势性，提高测绘成果适用性。
4.保障安全，高效利用。地理信息涉及国家主权和国防安全，应严格按照测绘保密的法规政策进行管理和开发利用，确保信息安全。积极探索保密信息处理的技术和政策，解决地理信息广泛应用的保密瓶颈，拓展应用领域，促进地理信息产业发展。
（三）发展目标
各级基础测绘政策法规体系日趋完善，基础测绘长效投入、及时更新、共建共享机制基本建立，基础测绘管理和支撑机构比较健全，基础测绘发展环境进一步优化。基础地理信息采集获取、加工处理、存储管理、分发服务的技术装备和设施水平进一步提高，信息化测绘体系基本形成。陆海统一的现代化测绘基准体系全面建成，基础地理信息实现对陆海的必要覆盖，现势性进一步提高，基础测绘资源保障能力显著提升。数字山东地理空间框架建设和应用不断深入，一站式在线地理信息协同服务体系基本形成，地理信息公共平台成为测绘公共服务的主要模式。地理省情监测成为基础测绘的重要内容，相应的技术体系和政策标准趋于完善，应急测绘保障能力显著增强，成果应用更加广泛，基础测绘对地理信息产业发展的贡献率明显增加。
四、主要任务
（一）健全基础测绘管理体制和运行机制，营造基础测绘科学发展环境
强化基础测绘分级管理。以国家测绘局更名国家测绘地理信息局为契机，健全各级测绘行政管理和技术支撑机构。明确各级基础测绘职责，将基础测绘纳入各级国民经济和社会发展计划及财政预算，建立稳定投入、持续增长的长效机制。加强省市县纵向协同，提升全省基础测绘整体效能。
推动地理信息资源共享。完善地理信息共享交换标准和政策，拓展地理信息资源共享范围，逐步形成权威数据来自权威部门、权威部门更新维护权威数据的新机制。建立遥感影像统筹获取机制，测绘部门统一获取、纠正、处理，提供各部门共享使用，避免重复。加强与周边省份的地理信息资源共享，推动军地测绘融合发展。
加快基础测绘更新。坚持定期更新和动态更新相结合，加强纵向联动更新和横向共享更新，按照法定范围、法定尺度、法定周期的原则，探索建立基础测绘及时、联动、持续更新机制，提高地理信息资源的现势性。
（二）加快信息化测绘体系建设，推动基础测绘发展方式转变
加快测绘技术体系改造。综合应用天、空、陆、海全天候对地观测技术，实现数据获取实时化、动态化。建立网络化、集群化、流程化的数据处理体系，实现海量数据的快速处理。建立完善地理信息数据交换和共享服务体系，实现地理信息数据从面对面的离线服务转向网络化在线服务，提高综合服务能力。扩展地理信息应用领域，从面向政府部门、专业领域扩大到面向社会公众，形成开放的应用机制，实现地理信息应用的社会化。
加强测绘技术装备和设施建设。围绕测绘技术体系的改造，加强对现有技术装备的持续维护和升级，引进扩充地理信息数据快速获取、自动处理、海量存储、高效管理、质量检验、分发服务等方面的软硬件设施，加快建设信息化测绘生产科研基地和测绘成果档案分发服务设施，形成较强的地理信息实时获取、自动处理、网络服务、社会应用、应急响应、防灾容灾等能力，提高测绘安全生产水平。
（三）丰富和完善地理信息资源，提高地理信息资源保障能力
加快现代化测绘基准体系建设。对现有的平面和高程控制网进行改造和扩充，建立完善全省陆海统一的大地控制网和似大地水准面模型。增加沿海和岛（礁）卫星定位连续运行参考站的数量，实现全省卫星定位连续运行综合服务系统（SDCORS）对海域的覆盖。完成基础测绘成果2000国家大地坐标系转换和推广工作。
缩短遥感影像获取周期。建立定期获取机制，缩短全省中分辨率和城市高分辨率遥感影像获取周期，实现全省高分辨率遥感影像的陆域全覆盖，获取全省平坦地区和沿海滩涂地区的激光雷达（LIDAR）测高数据，加强突发公共事件潜在区域和局部变化区域的低空航空影像的储备，建立应急影像快速获取机制。
加快基础地理信息数据库更新与完善。创新更新模式，实现基础地理信息数据库定期更新和动态更新。缩短全省中分辨率数字正射影像和1∶10000框架要素数字线划图、城市高分辨率数字正射影像和1∶10000全要素数字线划图的更新周期，完成全省高分辨率数字正射影像、1∶10000全要素数字线划图和平坦地区数字高程模型的更新。
加强海洋测绘工作。会同海洋行政主管部门和军队测绘主管部门完成全省海岛（礁）定位，开展海岛（礁）系列比例尺地形图和沿海滩涂测绘工作，编制海岛（礁）分布影像图和资源图集。
（四）构建数字山东地理空间框架，努力提升测绘公共服务水平
加快省级地理信息公共平台建设。尽快建成省级地理信息公共服务平台，基于政务网向政府部门提供在线地理信息服务，基于互联网实现与国家“天地图”网站的互联互通，共同打造互联网地理信息服务知名品牌。完成平台应用示范项目建设，加快推广应用，使在线服务成为地理信息服务的主要方式。建立有效的运行、管理、维护、更新机制，保障平台数据的现势性。
全面完成设区市“数字城市”地理空间框架建设，加快县级地理空间框架建设，鼓励引导有条件的乡镇紧密围绕城镇化发展和新农村建设需求开展“数字乡镇”建设，形成省市县乡纵向贯通的一站式在线地理信息服务体系，实现多节点协同运维和服务。
加快推进测绘成果网络化分发服务系统建设。全面完成省、市、县三级测绘成果网络化分发服务系统建设，构建一体化测绘成果目录服务体系，实现全省测绘成果目录的网络化汇交和一站式服务。
（五）推动测绘成果广泛应用，发展壮大地理信息产业
完善测绘成果管理措施。建立健全测绘成果保密管理、目录发布、提供使用等制度体系和汇交机制，建设省级测绘数字化档案馆，改善测绘资料档案存储环境和管理模式。落实各级基础测绘成果异地备份制度，提高基础测绘成果容灾能力。
开展地理省情监测工作。基于地理信息公共平台加快全省自然资源与地理空间基础数据库建设，充分利用现代测绘技术和基础地理信息资源客观、准确、定量等优势，开展地理省情监测试验，探索地理省情监测的技术体系和产品模式，提升监测能力。依法监测并公布全省重要地理要素的位置、面积、长度、属性等信息。
加强基础地理信息资源开发利用。大力推动全省卫星定位连续运行综合应用服务系统和地理信息公共服务平台广泛应用，以国土资源管理统一监管平台建设、地质环境监测、执法监察等为突破口,大力推动基础测绘在经济社会各领域的应用服务。更新《山东省地图集》，编制各级行政系列挂图，推进公众版地图的开发利用，加快各级公益性地图网站建设。
构建应急测绘保障体系。健全组织机构，完善应急预案，定期组织应急演练。加强应急测绘装备建设，形成数据快速获取、处理能力。建设应急测绘资源储备库，建立各方联动的应急测绘保障快速集结机制。
推动地理信息产业发展。大力支持地理信息产业园区建设，协调相关部门完善财政、税收、市场准入等方面的优惠政策，为地理信息产业发展创造有利条件、营造良好环境。鼓励利用基础测绘成果开发互联网地图、手机地图、影像地图等产品，拓展基础地理信息在电子政务、电子商务、智能交通、手机通讯、现代物流、网络服务等现代服务业领域的应用，提高基础测绘对地理信息产业发展的贡献率。
（六）加强市县基础测绘工作，提升基础测绘整体效能
完善基础测绘管理体制。充实市县基础测绘行政管理力量，健全技术支撑机构，落实基础测绘成果管理服务和地理信息公共服务平台运维职责。加强市县基础测绘技术装备和设施建设，提高应急测绘保障能力。强化市县级基础测绘规划统筹。
加强市县基础地理信息资源建设。统一并维护本地区测绘基准，推行2000国家大地坐标系。在省级统筹基础上，市级获取覆盖全市域的优于05米分辨率的遥感影像，开展县级以上城市规划区范围01米分辨率的航空摄影，实现建制镇以上建成区1∶500、规划区1∶2000基础地理信息完整覆盖，完善市县基础地理信息数据库。逐步建立以年为更新周期的持续更新机制。
加快数字城市地理空间框架建设和应用。申报国家数字城市建设试点和推广计划，将城市地下管线、地名地址、三维建模等纳入数字城市建设内容，加快构建统一、权威的地理信息公共平台，建设面向政府部门及社会公众的应用示范系统。到“十二五”末，完成17个设区市和70%的县（市）数字城市地理空间框架建设。大力推广应用地理信息公共服务平台，逐步将各级政府部门基于空间信息的业务系统建设统一到地理信息公共服务平台上来，完善平台运行管理、维护更新的长效机制和技术标准体系。完成市县测绘成果网络分发服务系统建设，提高测绘成果管理和分发服务水平。
强化社会主义新农村建设测绘保障。测绘村庄大比例尺地形图，研发村庄整体改造、土地综合整治、特色农业发展、农村经济合作等方面专题信息系统，编制适应三农发展需求的公众地图产品，满足新农村建设和发展的需求。
实施地图服务工程。编制市县地图集、行政区域系列挂图、党政机关行政管理用图等，满足政府宏观决策需要。编制县级以上人民政府驻地城区图、交通旅游图、重大会展活动用图等，满足社会公众的需要。
五、重点工程项目
（一）现代化测绘基准体系建设工程
“十二五”期间，在现有测绘基准体系的基础上，充分利用现代卫星定位等高新技术，广泛收集利用各地各部门已有相关成果资料，通过新建、改建和复测等方式，建立基础稳定、分布合理、利于长期保存的测绘基准设施，形成陆海统一、高精度、三维、地心、动态的现代化测绘基准体系。
1建立陆海统一的全省卫星定位连续运行综合服务系统。在沿海及近海岛屿加密布设约10个卫星定位连续运行基准站，与现有陆地基准站并网运行，形成陆海统一的全省卫星定位连续运行综合应用服务系统。实现与本省地震等部门已建站点和邻省边界站点的联网，提升全省卫星定位连续运行综合服务系统的整体效能。
2建立陆海统一的全省大地控制网。按照陆海统筹、整体布网的原则，充分利用现有天文大地控制网、C级GPS控制网资源，对现有的全省C级GPS控制网进行改造和优化，并增加沿海和岛礁控制点的数量，与全省卫星定位连续运行综合应用服务系统和A、B级GPS控制点统一联测和解算，建立约1000个点位规模、结构合理、陆海统一的大地控制网。
3更新完善全省高程基准。结合国家第三期一等水准复测，对全省卫星定位连续运行基准站点进行二等水准联测，复测全省沉降区域的二等水准路线，改造全省三等水准网，同时对具备GPS观测条件的水准点按照C级点精度进行联测，更新完善全省高程基准控制网。
4建立陆海统一的高精度全省似大地水准面模型。结合全省陆海统一的卫星定位连续运行综合服务系统、大地控制网建设和高程基准更新完善工作，开展全省卫星定位连续运行基准站点重力测量，并充分收集利用各种观测数据进行统一分析和解算，建立全省陆海一体的高精度（±3厘米以内）似大地水准面模型。
5推广应用2000国家大地坐标系。全面完成省级各种基础测绘成果的2000国家大地坐标系转换工作，推动市县基础测绘成果实现2000国家大地坐标系转换，结合测绘基准统一监管和质量监督检验，在全省范围内推行2000国家大地坐标系，力争在“十二五”末全省统一应用2000国家大地坐标系。
（二）遥感影像获取工程
以保障应用为前提，充分利用国产卫星资源，积极争取国家基础航空摄影计划支持，紧密结合土地利用动态监测，加大遥感影像的获取力度，建立遥感影像统筹获取、共享使用机制。全色25米、多光谱10米分辨率遥感影像全省陆域范围覆盖4次。全色05米、多光谱2-4米分辨率遥感影像全省陆域范围覆盖1次，县级以上政府驻地城市规划区范围增加覆盖1次。获取全省平坦地区和沿海滩涂地区约9万平方千米的机载雷达（LIDAR）测高数据。
（三）省级基础地理信息数据库更新工程
探索创新更新机制，省级以1:10000基础地理信息更新为主，充分利用市县大比例尺基础地理信息更新成果，兼顾国家小比例尺基础地理信息更新工作，逐步实现国家、省、市县资源共享、联动更新。基于影像变化，探索全面更新和按区域、按要素快速更新的技术路线和方法，对不同产品、不同区域确定不同的更新周期和更新模式，降低成本，提高效率。
1数字线划图（DLG）更新。根据地理要素的重要程度和区域经济发展状况，确定需要更新的框架要素内容和重点区域，对框架要素、重点区域和全要素采取“125”的更新周期。即全省范围行政区域界线、道路、水系、居民地等框架要素每年快速更新1次，县级以上政府驻地城市规划区作为重点更新区域2-3年全面更新1次，全省范围全要素成果5年全面更新1次。
2数字高程模型（DEM）更新。采用机载激光雷达（LIDAR）技术，获取全省平坦地区及沿海滩涂地区优于5米格网的数字地表模型（DSM），制作高精度的数字高程模型（DEM），生成数字线划图（DLG）的等高线和高程注记点等信息。
3数字正射影像图（DOM）更新。按照遥感影像获取周期，更新全省数字正射影像图。05米分辨率数字正射影像图全省范围更新1次，县级以上政府驻地城市规划区范围更新2次。25米分辨率数字正射影像图全省范围更新4次。
4基础地理信息数据库更新。结合基础数据更新，联动更新基础地理信息数据库，完善数据库管理系统，面向应用扩展系统功能，实现从基础地理信息数据库中自动提取公共地理框架数据，满足地理信息公共平台数据更新的需要。建立全省像控点数据库，为基于遥感影像的快速更新奠定基础。积极参与全省第二次地名普查、第一次水利普查等工作，建立全省地名数据库、水利基础地理数据库，并共享更新基础地理信息数据库相关内容，增强其权威性。
（四）海洋测绘工程
充分利用LIDAR测高等测绘高新技术，开展全省沿海滩涂测绘工程，获取潮间带1:10000基础地理信息数据，总面积约5000平方千米。结合国家927工程，完成近岸主要岛礁精确定位和地形图测绘工作，建设全省海岸带和海岛地理信息数据库，编制沿海和海岛资源图集，形成覆盖全省陆海域的、完整的基础地理信息数据体系，为黄河三角洲高效生态经济区、山东半岛蓝色经济区战略实施和海洋经济发展提供测绘服务保障。
（五）测绘公共服务体系建设维护工程
建立并维护全省统一的地理信息公共服务平台。尽快完成省级地理信息公共服务平台和应用示范项目建设，实现多级、多源、多尺度、多类型、多时相的地理信息共享与集成，为各种应用系统建设提供统一、权威的网络化地理信息服务。实现与国家地理信息公共服务平台、数字城市地理空间框架的互联互通，构建起国家、省、市、县互联互通的一体化测绘公共服务体系。建立多节点服务注册、分级授权的管理机制和服务发布与聚合的技术体系，实现“一站式”地理信息在线服务。结合基础地理信息数据更新和部门地理信息资源共享，及时更新平台数据，完善平台功能和运维机制，确保平台安全稳定高效运行。
推动地理信息公共服务平台广泛应用。会同统计部门依托平台建立经济社会统计信息数据库，打造“数据山东”，为政府综合决策、应急管理和信息化建设等提供更加全面的信息支持。面向社会，加快平台推广应用，服务政府管理决策，支持企业开发地理信息增值服务，满足社会公众地理信息需求。制定完善部门间地理信息资源共建共享的政策、标准和规范，基于平台实现各部门专题信息的注册和发布，推进政务信息资源综合利用和广泛共享。
（六）基础测绘技术装备和设施建设工程
1.基础测绘技术装备建设。围绕信息化测绘体系和应急测绘保障体系建设，引进低空遥感影像及视频信息获取、车载移动测量、集群式遥感影像处理、单人智能测绘等装备，提高海量数据采集、处理的能力和效率。改善外业交通、通信条件，建立测绘生产安全监控系统，降低劳动强度，保障职工安全；加强测绘质检装备建设，改善公共地图编制装备条件，提高测绘质检和公共地图服务的能力水平。
2.测绘生产科研设施建设。推进数字化测绘生产基地装备更新改造，不断提高服务器、网络交换、图形工作站等设备配置，升级现有的数据库和地理信息系统软件，增加计算机安全保密和网络防护设备，提高基础地理信息数据存储、管理、交换的能力和水平。落实省级基础测绘成果异地备份制度，充分利用省内外的地理信息数据中心场地设施，建设基础测绘成果异地备份基地，提高容灾能力。
3.测绘基准设施维护。做好全省卫星定位连续运行综合应用服务系统的维护工作，加强设备、网络、系统的运维管理与升级，确保系统稳定运行，高效服务。健全测量标志分类管护制度，定期开展测量标志普查维护工作，更新和完善测量标志数据库，确保标志效能。
（七）测绘成果档案管理信息化体系建设工程
实施国家测绘成果档案存储与服务设施项目山东省档案馆建设工程，推进库房标准化建设，完善软硬件设备，建设测绘成果分发大厅，改善测绘成果档案存储、管理和分发服务的环境和条件。开展省级测绘数字档案馆建设，对历史地图、图集、航片、文档簿等各种馆藏资料进行扫描数字化，建立档案资料数据库和管理信息系统，实现档案资源存储、管理和利用的信息化。进一步完善省级测绘成果网络化分发服务系统功能，开发测绘成果目录网络汇交系统，推动市县测绘成果网络分发服务系统建设，实现国家、省、市县互联互通，形成全省测绘成果目录的集中展现和一站式服务。
（八）应急测绘保障体系建设工程
健全各级应急测绘保障机构，完善应急测绘保障预案，组建省级测绘应急保障专业队伍，加强演练，提高应急响应能力。加强测绘应急资源储备，立足系统、面向行业、依托公司，建立涵盖专家、队伍、设备、成果等各类应急测绘保障资源的储备库，形成突发事件应急测绘保障资源快速调用和集结联动机制。强化应急测绘技术装备建设，依托全省卫星定位连续运行综合应用服务系统和低空遥感影像及视频信息获取系统，提高应急遥感影像快速获取、处理和提供的能力。依托地理信息公共服务平台，为应急、安监、防疫、公安、消防、民政等部门搭建应急业务系统提供统一的空间信息基础，实现各方面应急信息的快速整合集成和共享应用。
（九）地理省情监测工程
推动基于地理信息公共服务平台整合现有的土地、矿产、水、森林、海洋、环境等自然资源数据，建立逻辑一致、物理分散、定位基准统一、实体标识唯一的全省自然资源与地理空间基础数据库，为地理省情监测提供本底数据库。充分利用现有的基础地理信息资源，完成对地形、水系、道路、地表覆盖等相关地理省情要素的统计，进行至少2个时段的变化分析，探索针对地理省情变化的监测、统计、分析的技术方法和工艺流程，完善地理省情监测技术标准和产品体系，建立长效工作机制和成果发布制度。按照国家关于地理国情监测的要求和部署，对全省城镇化建设、村庄整体改造、土地综合整治、黄河三角洲湿地保护等进行动态监测和分析，发布监测分析报告和相关专题图（集），不断提升地理信息省情监测服务的能力和水平。
（十）地图服务工程
修编《山东省地图集》，全面反映我省“十二五”期间经济社会发展取得的巨大成就。编制并定期更新《党政机关行政管理用图》，为各级党政机关宏观决策、科学规划提供保障。实施市县行政系列挂图编制工程，按照统一内容、统一地图投影、统一幅面、统一表现形式和表示方法的要求，编制县级以上行政系列挂图，服务各级政府管理决策和社会公众日常生活。继续强化重要专题用图保障，为各级重大战略、规划、工程、应急、节庆及文体活动提供专题地图保障。主动服务行政区域界线和海域管理，为编制全省县级以上行政区域界线详图和海域界线详图、勘定乡镇行政区域界线等提供测绘保障服务。
六、保障措施
（一）加强组织领导
各级政府应将基础测绘工作纳入政府公共服务范畴，高度重视，加强对基础测绘的组织领导，强化基础测绘统一监管和统筹规划，明确地理信息公共服务平台的唯一性地位，健全地理信息资源共建共享机制，避免多头投入、重复建设。加强省市县级基础测绘的统筹协调，建立协同更新服务机制，不断提高全省基础测绘整体服务能力和水平。
（二）完善法规政策
深入贯彻实施《中华人民共和国测绘法》、《基础测绘条例》等法律法规，认真落实国务院、省政府关于加强测绘工作的意见，组织修订《山东省测绘管理条例》、《山东省测绘成果管理办法》，制定《山东省基础测绘办法》等政府规章，完善地方测绘地理信息法规政策体系，适时开展测绘法律法规执行情况监督检查，创造有利于基础测绘发展方式转变、服务转型升级的政策和法制环境，深化和巩固测绘依法行政。
（三）确保经费投入
基础测绘是公益性事业。要按照《中华人民共和国测绘法》、《基础测绘条例》等法律法规的要求，将基础测绘纳入公共财政支持范围。根据财政部、国家测绘局颁布的《测绘生产成本费用定额》（2009年）测算，“十二五”期间省级基础测绘总投资约需321亿元，主要通过国家基础测绘经费支持、实施军地测绘共建共享、充分利用现有资源、省级财政投入等多种渠道予以解决。市、县应按照基础测绘分级管理原则，将基础测绘纳入同级国民经济和社会发展年度计划，所需经费列入同级财政预算。青岛市要筹措资金，完成辖区内1∶5000基础地理信息数据更新任务，并与省级基础测绘规划和年度计划相衔接。
（四）依靠科技兴测
坚持把科技创新作为基础测绘持续发展的根本动力，积极采用先进科学技术和设备，加快推进自主创新，着重解决基础地理数据快速更新、海量数据自动处理、低空遥感影像及视频信息获取以及网络数据公共服务等关键技术难题。加强测绘人才队伍建设，进一步完善测绘人才培养、使用和评价制度，积极引进培养各类高层次人才，努力营造管理、经营、科技等各类人才成长环境，加大测绘人才资源开发力度。
（五）强化监督评估
建立基础测绘评估指标体系，强化规划、年度计划、预算和项目实施的有机衔接，完善规划实施监督检查机制，适时开展规划实施情况评估，及时进行规划调整、修编，使年度计划内容更加合理，保证规划目标的顺利实现。加强使用财政资金的绩效考评，管好用好基础测绘经费，提高资金使用效率。
主题词：国土资源 测绘 规划 通知