山东省民政厅  山东省财政厅
关于加强城镇“三无”人员
福利保障工作的通知

鲁民〔2012〕81号

各市、县（市、区）民政局、财政局：

　　城镇“三无”人员是指城镇居民中无劳动能力、无生活来源、无赡养人和扶养人，或者其赡养人和扶养人确无赡养能力或者扶养能力的老年人、残疾人。为切实保障“三无”人员的基本生活，进一步完善“三无”人员供养机制，现就加强城镇“三无”人员福利保障工作通知如下：

　　一、建立完善“三无”人员福利保障制度

　　（一）生活保障

　　自2013年1 月1日起，对分散供养的城镇“三无”人员，按照不低于当地城市居民最低生活保障标准的150%实行分类施保。所需资金按原渠道从最低生活保障资金中列支。当地现行标准高于此标准的予以保留。

　　本着“个人自愿、能进则进、愿进全进”原则，鼓励和引导城镇“三无”人员到社会福利机构集中供养。在政府主办的社会福利机构集中供养的城镇“三无”人员，按照《山东省民政厅、山东省财政厅关于调整优抚社会福利事业单位开支标准的通知》（鲁民〔2012〕31号）规定标准，由所在福利机构提供相应的生活照料。城镇“三无”人员在民办福利机构生活的，由当地民政部门、财政部门按照公办福利机构人员供养标准，将资金拨付其所在的福利机构。

　　做好城镇“三无”人员的医疗保障工作，资助其参加城镇居民医疗保险，经费从医疗救助资金中解决。

　　（二）服务保障

 　　对社会散居城镇“三无”人员，按身体状况能够自理、半自理、不能自理三个档次，由当地民政部门委托的社会评估组织进行身体状况评估，在评估的基础上，分别按照每人每月不低于10小时、20小时、30小时的标准，由当地政府向社会中介服务组织购买助餐、助洁、助行、助医等基本生活照料服务。同时，要加强城镇“三无”人员情感慰藉和心理疏导工作。

　　（三）丧事料理

　　城镇“三无”人员的丧事料理本着保基本、有尊严和文明节俭的原则进行。分散供养的城镇“三无”人员，其丧事由其生前所在街道、居委会料理。机构集中供养的城镇“三无”人员，其丧事由其生前所在机构料理。所需经费从城镇“三无”人员供养经费中解决。

　　除上述待遇外，城镇“三无”人员现享受的医疗救助、住房保障等其他相关待遇不变。

　　二、完善城镇“三无”人员认定审批和注销程序

　　按照本人自愿申请、社区居民委员会民主评议并公示、所在乡镇人民政府（街道办事处）审核、县（市、区）民政部门审批的程序，严格审核认定城镇“三无”人员资格，建立城镇“三无”人员信息数据库，及时审核发证，做到应保尽保。

　　对城镇“三无”人员纳入山东省社会救助信息管理系统并实行动态管理。各街道每半年要对本区域内城镇“三无”人员变动情况进行统计并上报当地县级民政部门，对死亡、迁出等不再需要保障的要及时予以核销。

　　三、加强对城镇“三无”人员福利保障工作的组织领导

　  各级民政部门要搞好调查研究，规范人员资格审查审批、资金发放和组织参保、政府补助等工作程序，完善管理办法和工作制度，加强供养服务设施建设与管理，强化工作人员业务培训，提高服务和管理水平。各级财政部门要落实城镇“三无”人员福利保障所需资金，加强资金管理和监督，按时足额拨付，并落实必要的工作经费。

　　本通知自2012年9月21日起执行，有效期至2017年9月20日。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　山东省民政厅
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　山东省财政厅
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一二年九月十九日

（2012年9月19日印发）