山东省人民政府办公厅
转发省油区办关于进一步加强和改进
胜利油区工作的意见的通知

鲁政办发〔2012〕76号

各市人民政府，各县(市、区)人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：

　　省油区办《关于进一步加强和改进胜利油区工作的意见》已经省政府同意，现转发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　山东省人民政府办公厅
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2012年11月19日

关于进一步加强和改进胜利油区工作的意见

省油区办

　　为切实做好新时期胜利油区工作，更好地保障石油天然气生产供应安全，推进油区经济社会和谐快速发展，结合当前实际，现就进一步加强和改进胜利油区工作提出以下意见：

　　一、充分认识加强和改进胜利油区工作的重要意义

　　我省是石油天然气资源生产和管道运输大省。胜利油田作为我国第二大油田，截至2011年，累计探明石油地质储量50.6亿吨，产油10亿吨，占我国原油总产量的五分之一，实现利税6039亿元，对保障国家能源安全，推动全省特别是黄河三角洲地区发展作出了重要贡献。胜利油区涉及我省济南、淄博、东营、潍坊、德州、聊城、滨州7市30多个县(市、区)，油区面积近4万平方公里，常驻人口3000多万人，胜利油田的28000多口油气水井和各类管道设施遍布，是我省的主要油区。当前，胜利油区工作还存在一些亟待解决的问题和薄弱环节。油地在发展规划、土地利用、基础设施建设等方面亟需统筹规划；共建体制机制需进一步完善；油田开发建设涉及审批部门多、层次多，协调服务工作有待改进加强；局部地区井口盗油盗气、管道打孔盗油盗气、非法收油等涉油违法犯罪出现反弹，团伙犯罪、暴力犯罪时有发生，治理难度加大。各级、各部门要充分认识做好胜利油区工作的重要意义，进一步增强工作的责任感和紧迫感，切实加强对油区工作的组织领导。各级油区工作机构作为代表政府进行油区综合协调、服务和管理的办事机构，要主动对接油田的工作重点，创造性地开展工作。胜利油田要加强管理，稳产增产，更好地融入地方，支持地方发展。油地双方要进一步统一思想，同心同德，携手共进，把胜利油区建设成为“和谐、安全、生态、富裕”的新油区。

　　二、着力推进改革创新，努力建设和谐油区

　　(一)创建和谐的油地关系。要加强地方与油田多个层面、多种形式的沟通协调，积极推动建立地方政府和驻地油田单位油地领导联系沟通平台，实行油区重大事项联商联议。把油田生产建设规划纳入地方经济社会发展总体规划，正确处理油田生产与地方建设、当前利益与长远发展的关系，找准双方利益的结合点，探索油地合作的新模式。

　　(二)创新协调服务工作机制。各级油区工作机构要针对油田开展以采油厂为单位，一个口对地方的区域化管理试点改革，进一步理顺各方面关系，统一协调处理属地的油地关系问题，统一组织协调办理属地涉及油田的行政审批、征地手续、工农纠纷处理等事宜，统一严格按照政策、标准执行各类赔付、结算，做到实时跟踪、超前服务。各地可以根据实际，建立健全油区工作管理委员会工作机制，制定完善与油田区域化管理配套的办法。

　　(三)加强和创新油区社会管理。要进一步整合油区社会管理资源，油田社区管理和地方基层社区管理有机结合，建立全方位、多层次、广覆盖的油区社会管理和服务体系，实现油地全面融合。积极开拓思路，创新方式方法，做好油区宣传教育工作，发挥舆论导向作用，形成油地和谐发展的良好氛围。加快运用信息技术等手段，努力推进油地网络信息共享、重点区域视频监控、应急处置指挥等信息化建设，提高油区工作科技化水平。

　　三、着力加强治理监管，努力建设安全油区

　　(一)强化秩序整治，创造稳定的油区环境。要以加强企地共建为基础，以强化部门联动为关键，认真落实社会管理综合治理各项措施，及时整治涉油突出治安问题。特别要对井口盗油盗气、非法收油运油、超范围涉油经营、违章占压管道、圈占井场等重点问题，开展专项治理，集中解决存在的问题。

　　(二)加强监管保护，确保油气生产储运设施安全。要认真贯彻《中华人民共和国石油天然气管道保护法》和《山东省石油天然气管道保护办法》(省政府令第214号)，充分发挥各级油区执法队伍和油田保卫队伍的作用，把油田油气管道纳入监管体系，有计划地逐步清理管道占压隐患。油田要认真贯彻落实各项治安保卫工作制度，完善人防、物防、技防措施，确保油气生产储运设施安全。

　　(三)加强配合联动，建立整治工作的长效机制。要探索建立维护油区秩序持续稳定和管道安全的长效机制，加强对油区和管道保护工作的领导，把安全油区建设列入各级政府工作的重要考核内容。研究建立领导层面、部门层面、工作层面的联系沟通和配合机制，制定治理工作的有关制度和办法，坚持常抓不懈，实现油区治理的常态化、长效化。

　　四、着力推进可持续发展，努力建设生态油区

　　(一)加快发展方式转变。要统筹规划、科学合理地开发利用油气资源。抢抓国家鼓励地方参与页岩气开发的机遇，积极对接参与油田页岩气开发工作。转变油气资源初级开发、简单加工的生产方式，加快发展石油技术装备、石油精细化工、高分子材料等环境污染少、附加值高的项目，延长油气产业链。

　　(二)搞好油区生态保护。要进一步提高生态环境保护意识，妥善处理油田开发与环境保护的关系，在油田推行内外隔离、废旧回收、数字监控、井林一体的生态开发模式，做到开发一块绿化一块。加强近海油气作业管理，搞好油区的海洋生态环境保护。

　　(三)发展油区生态观光。要结合山东半岛蓝色经济区和黄河三角洲高效生态经济区(以下简称“蓝黄”两区)建设，充分利用胜利油区特有资源，突出油区特色，把油田开发与城市建设、环境保护结合起来，与工业旅游、农业旅游、生态旅游结合起来，把胜利油区建设成为生态良好、环境优美、人与自然和谐发展的新型油区。

　　五、着力推动油地融合，努力建设富裕油区

　　(一)推进油地资源整合。油地双方要按照优势互补、互惠互利、合作共赢的原则，紧紧抓住“蓝黄”两区建设机遇，推动油地政策、资金、矿产、人才、技术等资源整合，努力形成油田和地方发展规划、产业布局、基础设施、公共服务、劳动就业和社会管理一体化新格局，真正把油区的资源优势变为发展优势、民生优势、增收优势，实现油田职工和地方群众共同富裕，共同发展，使油区成为全省经济社会发展的高地。

　　(二)搭建油地合作平台。各级油区工作机构要充分发挥桥梁纽带作用，主动寻找合作的切入点，努力搭建油地合作、招商引资、项目落实的组织实施平台；进一步支持各类油公司的发展，更多地增加地方税费收入；进一步发挥区位优势和特色产业优势，积极参与环渤海地区交流与合作，加快先进装备制造业基地建设和高效生态农业建设，增加就业岗位，提高群众收入。

　　(三)推进基础设施共建共享。要统筹油地经济社会发展，积极推进油区基础设施共建共享，加快交通物流、医疗教育、信息网络、水电暖设施等城乡基础设施建设。积极探索市场化运作方式，共同投资建设运营，减少重复投资，提高利用效率，实现基本公共服务均等化，保障油地发展的共同需要。

　　(四)发展油区特色文化。要以“促进油地发展、增进油地和谐”为主题，坚持地方优秀文化和胜利油田企业文化有机结合，在胜利油区发展面向油区群众和油田职工、独具油区特色、共商共建、共荣共享的油区文化，努力建设物质富裕、精神富有的新油区。

　　抄送：省委各部门，省人大常委会办公厅，省政协办公厅，省法院，省检察院，济南军区，省军区。各民主党派省委。中国石油天然气集团公司、中国石油化工集团公司、中国海洋石油总公司。

山东省人民政府办公厅2012年11月19日印发