山东省人民政府办公厅
关于印发山东省“十二五”留学人员
回国工作规划的通知

鲁政办发〔2012〕16号

各市人民政府，各县(市、区)人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：

　　经省政府同意，现将《山东省“十二五”留学人员回国工作规划》印发给你们，请结合本地区、本部门实际，认真贯彻落实。

　　　　　　　　　　　　　　　山东省人民政府办公厅
　　　　　　　　　　　　　　　二○一二年三月十五日

山东省“十二五”留学人员回国工作规划

　　为深入实施科教兴鲁和人才强省战略，大力吸引海外留学人才来鲁创新创业，深度开发海外高层次留学人才资源，根据国家《留学人员回国工作“十二五”规划》、《山东省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《山东省中长期人才发展规划纲要(2010-2020年)》，制定本规划。

　　一、“十一五”时期我省留学人员回国工作情况

　　海外留学人员是我国人才资源的重要组成部分，是国家的宝贵财富。“十一五”期间，在中央有关部委的大力支持下，在省委、省政府的正确领导下，全省各级、各有关部门坚持“支持留学、鼓励回国、来去自由”的方针，按照“拓宽留学渠道、吸引人才回国、支持创新创业、鼓励为国服务”的要求，积极支持留学人员来鲁创新创业，建立了吸引海外高层次留学人才来鲁创新创业的政策体系；连续成功举办了3届“中国山东海内外高端人才交流暨技术项目洽谈会”，直接引进1200多位海外留学人员来鲁创新创业，直接引进高新技术项目600多个，引进留学人员企业100多家；建立留学人员创业园18家，留学人员创业孵化基地38个，入园企业近2000家；积极开展留学回国人员科技创新择优资助工作，5年共资助100多位高层次留学回国人员开展科研创新项目；大力引进海外高层次人才，推荐进入国家“千人计划”的留学回国人员69人，进入省“泰山学者海外特聘专家”231人；组织了山东省留学回国人员先进个人表彰，20位留学回国人员被省政府授予“山东省留学人员回国创业奖”。工作在全省各行各业的广大留学回国人员充分发扬爱国奉献、拼搏进取的精神，为我省经济社会发展作出了突出贡献。

　　但也应当看到，当前我省留学人员回国工作也还存在一些困难和问题，与经济社会发展的需求还有一定差距，还不能完全适应提高自主创新能力和转变经济发展方式的要求，主要表现在：顶尖高层次留学人才引进数量偏少，引进的力度还不够大、针对性措施还不够多；有些政策落实不到位，经费支持力度还需要进一步加大；留学人才的引进方式还不够灵活，服务工作存在资源分散、水平不高、手段单一等问题。留学人员回国工作面临的任务还十分艰巨。“十二五”时期是我省经济实力、整体素质、发展地位进一步跃升的关键时期，也是实施打造山东半岛蓝色经济区和黄河三角洲高效生态经济区国家战略，建设人才强省、经济文化强省的关键时期。抓住当前留学人才趋向回国的有利时机，充分发挥留学人才作为我国现代化建设的特需人才资源优势，对于加快推动我省产业结构优化升级、提高自主创新能力将产生积极的推动作用。各级、各部门要进一步明确海外留学人才资源开发工作思路，制定更具吸引力的留学人员来鲁工作政策，切实采取有效措施，增强我省对海外留学人员的凝聚力，提高全省留学回国工作水平，为人才强省和经济文化强省建设作出更大贡献。

　　二、“十二五”时期我省留学人员回国工作的指导思想、基本原则和工作目标

　　(一)指导思想。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以科学发展观为统领，深入实施人才强省战略，继续贯彻“支持留学、鼓励回国、来去自由”的方针，按照“拓宽留学渠道、吸引人才回国、支持创新创业、鼓励为国服务”的要求，以引进海外高层次创新创业人才为重点，以提高留学人员回国工作的服务能力为基础，创新体制机制，加强制度建设，加大投入力度，提高承载能力，大力吸引高层次留学人才来鲁创新创业和服务，充分发挥他们在人才队伍建设和经济社会发展中的引领作用，促进留学回国人员工作全面整体推进，为我省经济文化强省建设提供有力的人才支持。

　　(二)基本原则。

　　1.坚持突出重点与整体推进相结合。在稳步扩大人才引进规模的同时，不断优化人才引进结构，提升人才引进质量，突出高层次和急需紧缺两个重点，着力引进一批站在世界科技前沿和产业高端的一流人才、具有广阔发展潜力的青年拔尖人才及其创新团队，带动来鲁创新创业留学人才数量与质量的整体提升。

　　2.坚持回国工作与为国服务相结合。拓宽吸引渠道，创新引才方式，将回国工作、回国创业和为国服务结合起来，形成留学人才刚性引进与柔性引进相互结合、相互促进的引才机制，鼓励用人单位不拘一格吸引留学人才、留学人才灵活多样为我省服务。

　　3.坚持引进与培养使用相结合。坚持“以用为本”，紧紧围绕国家和省经济社会发展需求引进留学人才，注重在重要岗位、重点项目、重大实践中培养锻炼和使用留学回国人才，为他们发挥作用创造良好的政策环境和工作生活条件；统筹海外人才与国内人才两种资源，把派出培养与引进使用结合起来，形成有利于各类优秀人才脱颖而出的育才用才机制，更好地发挥留学人才在经济社会发展中的重要作用。

　　4.坚持政府引导与市场配置相结合。进一步完善各级政府在政策引导、项目示范、公共服务等方面的职能，充分发挥市场配置人才资源的基础性作用，按照全方位、多层次的要求，不断提高海外留学人才资源开发的效率和效益，形成政府推动、市场调节、资源共享、互惠互利的运行机制。

　　(三)工作目标。

　　根据我省经济文化强省建设的总要求，围绕山东半岛蓝色经济区、黄河三角洲高效生态经济区和战略性新兴产业的发展需要，进一步创新政策，完善措施，努力构建全方位、多渠道、多层次的留学回国工作机制；不断完善留学人员回国创业平台建设，建立健全快捷便利、协调有序的留学人员回国工作服务体系，为留学人员发挥才智、实现价值提供保障；不断强化海内外人才交流平台作用，拓宽海内外留学人员引进渠道，形成高效、畅通的留学人员引进机制；努力建设一支具有高度责任感和事业心，有较高业务能力和服务水平的留学人员回国工作队伍，为新时期开展好留学人员回国工作奠定坚实的基础。“十二五”时期，全省新增留学回国人员总数2万人，吸引留学人员来鲁服务超过1.5万人次；留学人员创业园达到25家以上，其中省人力资源社会保障厅与有关市人民政府共建园区达到10家，入园企业总数超过2600家。

　　三、海外留学人员重点引进领域

　　“十二五”期间，我省的留学人员回国工作要紧密围绕国家、省国民经济和社会发展的现实需要，以高层次创新型科技人才、经济社会重点领域急需紧缺人才和创业型人才为重点，坚持人才引进与团队引进并重，充分发挥海外高层次人才在经济社会发展和人才队伍建设中的引领作用，为建设经济文化强省和构建社会主义和谐社会提供有力人才保障。

　　(一)坚持围绕创新型省份建设的需要，大力引进海外顶尖人才和创新型科技人才。根据构建创新型省份对人才的需求，加大海外顶尖人才和高层次创新型科技人才引进力度，围绕我省新信息、新材料、新医药、新能源领域创新发展的需要，依托重大科研项目和重大工程、重点学科和重点科研基地、国际学术交流项目，加强人才—项目—基地一体化建设，引进并有重点地支持一批能够突破关键技术、发展高新产业、带动新兴学科的战略科学家和领军人才来鲁创新发展。

　　(二)坚持围绕发展现代产业体系的需要，大力引进产业领军人才和重点发展领域急需紧缺人才。根据发展现代产业体系、加快产业调整对人才的需求，将产业发展与海外留学人才引进有机结合起来，在装备制造、信息技术、生物制药、新材料、资源环保利用、现代交通等经济发展重点领域大力引进领军人才和急需紧缺人才，加快改造提升制造业，发展战略性新兴产业，大力推进高新技术产业化，发展结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业体系。

　　(三)坚持围绕支持山东半岛蓝色经济区建设，大力引进涉海高层次人才。根据打造山东半岛蓝色经济区，构建现代海洋产业体系，加快发展海洋第一产业，优化发展海洋第二产业，大力发展海洋第三产业的“蓝区”产业发展规划，以高层次、专业化海洋人才为重点，突出科研创新型与成果转化型两个方向，大力引进涉海相关专业的海外高层次创新创业人才。

　　(四)坚持围绕支持黄河三角洲高效生态经济区建设，大力引进资源环保型急需紧缺人才。按照黄河三角洲高效生态经济区确立的“高效、集约、低碳、环保、可持续”的生态发展之路，大力引进高效农业、环保产业、资源综合利用等方面的海外高层次人才，推动黄河三角洲特色高效生态产业的发展，努力打造特色生态产业集群，逐步形成特色高效生态产业体系，实现经济效益、生态效益和社会效益的统一。

　　(五)坚持围绕推进经济结构和产业结构调整的需要，大力引进现代服务业急需紧缺人才。根据加快现代服务业发展对高层次人才的需求，大力引进现代服务业急需紧缺人才，重点加大高端文化产业、现代物流、电子商务、金融商贸、国际财会、国际法与知识产权保护、食品安全控制、现代旅游等专业的高层次留学人才引进力度，不断增强我省服务业加快发展和参与国际市场竞争的能力，努力提高现代服务业在我省国民经济中的比重和贡献率。

　　(六)坚持围绕社会主义新农村建设的需要，大力引进农业科技领军人才和急需紧缺人才。根据转变农业发展方式、提高农业科技水平、建设社会主义新农村对高层次人才的需求，大力引进农业科技领军人才和急需紧缺人才，切实推进农业科技创新，完善现代农业产业体系，带动并促进农村实用人才队伍建设，提高农业现代化水平和农民生活水平，为社会主义新农村建设提供有力的人才保障。

　　(七)坚持围绕构建社会主义和谐社会的需要，大力引进社会发展重点领域急需紧缺人才。根据构建社会主义和谐社会对人才的需求，在教育、医药卫生、宣传思想文化、政法、防灾减灾等社会发展重点领域大力引进急需紧缺人才，带动并促进从业人员专业能力和素质的整体提高，增强社会管理能力，切实维护社会和谐稳定。

　　四、主要工作内容

　　(一)大力引进海外高层次留学人才和创新团队。鼓励和支持高等院校、科研机构面向海内外公开招聘重点实验室负责人，学术带头人以及其他高级科研岗位，重点引进一批能在国内和国际上占有一席之地的科技领军人才。充分发挥重大项目集聚人才的作用，结合我省重大科技专项和重点创新项目，积极引进海外高层次留学人才和科研团队。结合落实省人才工作领导小组《关于推进创新团队建设的意见》(鲁人组发〔2006〕4号)，组织实施科技领军人才及其创新团队的专项引进计划，积极引进我省急需的战略性顶尖人才，服务我省国民经济和社会发展的重点领域、重大专项、重大关键技术等实现跨越式发展。

　　以配合实施国家引进海外人才“千人计划”和省“泰山学者”建设工程为重点，鼓励和支持科研院所、高等院校、大中型企业和各类园区大力引进海外高层次人才。积极推动各地设立创新创业人才引进计划，逐步在全省形成引进海外高层次人才的梯次工作结构。加强引进海外高层次人才服务窗口建设，完善服务功能，丰富服务手段，落实引进人才的各项优惠政策，为海外高层次留学人才和创新团队提供周到细致的服务。

　　(二)大力支持高层次留学人员来鲁创业。继续加强留学人员创业园建设，鼓励各级、各部门(单位)依托经济技术开发区、高新技术产业开发区、科研孵化基地等，建设高标准的留学人员创业园区。各地要继续加大对创业园区的资金投入力度，支持留学人员创业园加强基础设施建设，完善服务功能，提高创业园区的规模和层次，建设留学人员来鲁创业的优良载体。加快园区创业服务中心建设，不断完善支持入园企业的政策措施，积极推行无障碍、全方位的入园创业服务模式，探索个性化、“一对一”创业咨询服务，支持留学人员以多种方式入园领办、创办高新技术企业。加强对留学人员创业园的引导和管理，丰富和深化留学人员创业园综合评估工作。继续开展省人力资源社会保障厅与市人民政府共建留学人员创业园工作，择优推荐与人力资源社会保障部共建。加大对共建留学人员创业园的宣传、推荐和投入，发挥其在引进海外创业人才中的引领作用，吸引集聚一批优秀创业人才和高新技术项目。积极开展创业辅导和创业培训，帮助留学回国人员提高创业能力和抵抗市场风险的能力。

　　继续加大对高新技术企业的扶持力度，鼓励留学人员企业加快技术成果转化和产业化，培育和发展一批具有核心竞争力的留学人员高新技术企业。积极组织留学人员来鲁创业，对留学人员企业创办初始启动阶段予以重点支持，扶持其做大做强。鼓励留学人员企业按有关规定申报其他各类政府资助项目，对留学人员企业获得的国家或省资金支持，所在市给予相应配套支持。鼓励和支持有条件的地方引进或设立专业化的风险投资基金或创业基金，以高新技术产业开发区或留学人员创业园为平台，探索建立支持留学人员来鲁创业的投融资机制。调动和发挥已入园企业参与为新创办留学人员企业提供投融资和担保服务的积极性，丰富投融资机制的建设方式，帮助入园企业解决资金短缺和融资困难等问题。

　　(三)积极吸引海外留学人员来鲁服务。继续扩大“中国山东海内外高端人才交流暨技术项目洽谈会”的品牌优势，广泛吸引海外留学人员来鲁服务。围绕全省经济社会发展对高新技术项目和高层次人才的需求，不断创新形式，丰富内容，完善“海洽会”作为人才技术项目交流的平台和载体作用，在继续扩大会议覆盖面和影响力的基础上，进一步提高海内外人才技术项目对接的针对性和成功率，确保会议实效。鼓励各级、各部门(单位)结合对人才和高新技术的实际需求，组织举办规模性海外人才引进活动。统筹协调各地区、各部门(单位)举办的留学人员来鲁服务活动，整合政策、资金和留学人才资源，扩大对外宣传推介，拓宽人才引进渠道，提升交流平台层次，提高人才与技术项目引进的成功率。

　　加大面向海外宣传我省吸引人才优惠政策和投资创业良好环境的工作力度，以多种方式吸引高层次留学人才来鲁开展服务活动。各级人力资源社会保障部门要加强本区域经济社会建设、重点产业发展对重点人才、重点技术需求的调研工作，以重点技术、大型项目为依托，积极探索符合人才与单位特点要求的人才引进模式，不断创新留学人员回国服务形式。鼓励和支持海外留学人员组织或团体来鲁建立服务基地，结合省内重点发展领域、重点发展产业开展专项服务活动。

　　(四)加强留学人员回国服务体系建设。加强留学人员回国服务政策体系建设。积极创新有关服务政策，着力在出入境、居留、户籍管理、社会保险、计划生育、配偶就业、子女上学，以及职业资格、项目申请、经费资助、收入分配、税收、表彰奖励、知识产权保护、创办企业、投融资等方面创新完善有关优惠政策，逐步形成“回国工作、回国创业、为国服务”三位一体的留学回国服务政策体系。

　　推进留学人员回国服务网络体系建设。以各级、各部门(单位)留学人员服务机构为主体，充分发挥包括留学人员服务中心、留学人员工作站、留学人员创业园、留学人员联谊会在内的各类留学人员服务组织的作用，逐步建立以公益组织为主导、社会中介充分参与的留学人员回国服务网络，统筹服务资源，实现资源共享，形成服务合力。积极推动留学人员回国服务网络的延伸，鼓励各级、各部门(单位)加强与海外中国留学生组织、华人专业人士协会的联系沟通，为留学人员来鲁服务牵线搭桥。

　　抓好留学人员回国服务信息平台建设。加强山东省留学人员信息管理系统建设，建立来鲁留学人员动态统计机制，充实省内留学人员信息库和留学人员科研项目库，形成来鲁留学人员信息资源共享机制。推进中国山东海外人才项目信息网建设，完善功能，扩展领域，使其成为全省留学人员回国工作对外宣传、招才引才和工作交流的窗口。鼓励各地、各部门(单位)建立引进海外留学人才门户网站，宣传引才政策，推介引才项目，丰富引进海外留学人才手段。

　　加强引进海外高层次留学人才绿色通道建设。建立完善海外留学人员柔性引进和公开选聘相互补充的选人用人机制，既支持留学人员采取合同制、协议制方式来我省工作或服务，也积极创造条件，为高等院校、科研机构等事业单位选聘海外高层次留学人才畅通渠道。加强已出台引进海外留学人才绿色通道政策落实情况的检查评估和监测，不断研究政策执行中遇到的新情况、新问题，解决好相关政策间的衔接与配套，为海外高层次留学人才来鲁创新创业提供便捷服务。

　　五、组织实施和保障措施

　　(一)提高认识，加强领导。做好留学人员回国工作，是落实人才强省战略、为经济文化强省建设提供人才智力支持的重要内容，也是一项长期的战略任务。各级、各部门(单位)要认真落实党管人才原则，从全局和战略的高度充分认识做好留学人员回国工作的重要性和紧迫性，加强组织领导，逐步打造体制完善、功能齐全、信息通畅、环境优良的留学回国工作服务体系。

　　(二)完善政策，强化服务。加强对留学人员回国工作相关政策的研究，制定和完善符合我省实际、体现我省特色的政策规定，建立适应市场经济和人才社会化、国际化发展要求的留学人才资源开发政策体系。加大留学人员回国工作相关政策的宣传力度，扩大宣传范围，提高宣传层次，增强我省对海外留学人员的吸引力。

　　(三)突出重点，统筹协调。充分发挥留学人员回国工作联席会议的作用，统筹协调，加强沟通，形成统分结合、上下联动、协调高效、整体推进的留学人员回国工作机制。进一步发挥政府人力资源社会保障部门的作用，强化各有关部门的工作职责，调动各人民团体、社会组织的积极性，形成工作合力，推动留学人员回国工作的可持续发展。充分发挥各类企事业单位引进海外留学人才的主体作用，调动全社会的力量做好留学人员回国工作。

　　(四)加强督查，抓好落实。各地、各有关部门(单位)要根据本规划精神，结合各自工作实际，研究提出本地区、本部门“十二五”时期留学人员回国工作的总体思路、目标和措施，抓好各项政策措施的落实，确保规划的顺利实施。要认真开展调查研究，加强督促检查，及时研究解决工作中遇到的实际困难和问题，确保各项任务落到实处。

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