山东省人民政府办公厅
关于贯彻国办发〔2012〕44号文件
进一步加强我省人工影响天气工作的意见

鲁政办发〔2012〕78号

各市人民政府，各县(市、区)人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：

　　人工影响天气工作是促进经济社会发展、保障人民群众福祉安康的一项民生工程，是保障国家粮食安全、水安全、生态安全、国防安全的一项公益事业，是提高气象防灾减灾能力、应对气候变化能力、开发利用气候资源能力的一项基础工作。为贯彻落实《国务院办公厅关于进一步加强人工影响天气工作的意见》(国办发〔2012〕44号)，进一步加强我省人工影响天气工作，全面提升人工影响天气工作管理水平、科技水平和服务效益，经省政府同意，现提出以下意见：

　　一、总体要求和工作目标

　　1.总体要求。以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，紧紧围绕经济文化强省建设，把人工影响天气工作作为我省防灾减灾、公共服务体系建设和水资源安全保障的有效手段，加快关键技术的科技创新，强化基础设施和装备建设，完善体制机制，不断提高作业能力、管理水平和服务效益，为全省经济社会发展和人民群众福祉安康提供坚实保障。

　　2.工作目标。到2020年，建立完善的省、市、县人工影响天气组织机构体系、业务技术体系、科技创新体系和综合保障体系，人工影响天气综合监测、作业装备、作业决策指挥等基础保障能力和科技支撑能力显著提升，安全监管水平明显增强，人工增雨效率提高到20%以上，防雹防护面积由目前的2.8万平方公里增加到3万平方公里，人工影响天气工作管理水平、科技水平和服务效益再上新台阶，实现人工影响天气事业科学发展、协调发展、安全发展。

　　二、加强基础保障能力建设，切实提高作业科技水平

　　3.强化基础能力建设。加快实施人工影响天气能力提升工程，重点加强省级人工影响天气作业保障基地和济南、青岛、东营、聊城4个省级增雨防雹示范基地及泰沂山区、南四湖2个重点作业区建设。优化作业站点布局，更新作业装备，加快地面作业点基础设施标准化建设，“十二五”末全省高炮作业站点全部达到规范化标准，着力提高人工影响天气工作的现代化、科学化水平。建设布局合理、功能先进的人工影响天气综合监测网，提高空中云水资源动态监测能力。

　　4.强化科技创新能力。积极引进与培养高层次科技和管理人才，建立多层次科技创新团队，加强基层作业人员操作技能培训，提升人才队伍整体素质。加强新型探测设备、作业装备的引进和作业新技术的研究与示范应用。加强对云降水和冰雹发生发展机理研究，在黄河三角洲、鲁中山区和半岛地区建立人工防雹和增雨效果检验示范区，开展持续的外场作业试验。针对空中云水资源评估、作业效果检验、催化指标建立等关键技术问题，组织开展科研攻关和科技成果的转化应用。

　　5.提升作业指挥能力。建立集综合监测、作业决策指挥、效果检验评估、信息共享管理等为一体的省、市、县人工影响天气作业指挥体系，并做好与国家、区域级业务体系的衔接。采用现代通信技术，加快指挥通信系统和作业空域申报审批系统建设，加强科学研判，提高作业指挥效率。加强上下级、军地间、地区间的协作与信息共享，建立跨区域作业协调机制，把握作业时机，提高跨区域联合作业能力，实现作业规模化和效益最大化。

　　三、做好重点领域作业服务，不断提升作业服务效益

　　6.重点做好为农作业服务。各级、各有关部门要制定作业服务年度方案，重点做好关键农事季节、作物需水关键期、冰雹灾害高发期等的作业计划，提高作业服务的针对性。加强对干旱、冰雹等灾害的动态监测和区域联防，提高冰雹天气早期识别能力，充分发挥飞机、高炮、火箭、高山燃烧炉各自作业优势，实现空地联合、区域联合、全年常态化作业。加大对粮食主产区、设施农业区和雹灾多发区的作业保护力度，不断增强农业防灾减灾能力和可持续发展能力，促进粮食等重要农产品的增产增收。

　　7.做好空中云水资源开发利用。加强对全省空中云水资源的监测评估，科学评估空中云水资源分布和开发潜力。制定完善开发利用计划和针对性作业方案，加大空中云水资源的开发力度，有效缓解水资源短缺现状，提高抗旱减灾能力，促进全省经济社会可持续发展。

　　8.做好生态省建设保障服务。开展夏季城市增雨降温试验，探索人工影响天气在节能减排中的应用途径。加强重点水库和城市供水汇水区、水系生态建设重点区、生态脆弱区增蓄性人工增雨(雪)作业，有效增加雨水资源供给，促进森林、湖泊、河流、湿地等的生态环境改善，开展净化城市空气人工增雨作业，着力推进我省生态省建设。

　　9.做好应急作业服务保障。建立健全应对突发森林火灾、异常高温、严重空气污染等事件的应急工作机制，及时启动开展人工影响天气应急作业服务。在有条件的地域开展人工防霜、消雾试验。加强技术储备和试验演练，适时开展局部地区人工消云减雨作业，为重大活动顺利进行提供天气保障。

　　四、强化规范管理，确保作业安全实施

　　10.完善法规政策体系。要认真执行国家有关人工影响天气工作的法律、法规和规章，制定完善我省配套的人工影响天气管理措施，强化人工影响天气公共服务和社会管理职能。加快人工影响天气标准化体系建设，明确作业装备、设施准入条件，完善作业规范和操作规程。建立人工影响天气行政执法监督检查机制，确保依法行政。

　　11.健全安全监管机制。加快建立责任明确、操作规范、制度严格、措施到位的人工影响天气安全生产监督管理机制，并将其纳入各市、县(市、区)安全生产目标考核管理。健全气象、军队、公安等紧密协作的管理机制，完善安全事故应急处置预案，提高事故应急处置能力。加强空域申请、弹药储运、作业人员安全等重点环节的管理与监督检查，坚决杜绝发生责任事故。

　　五、加强组织领导，推动机制创新

　　12.健全组织领导体系。各市、县(市、区)政府要建立相应的管理体制和工作机制，加强人工影响天气工作机构建设，进一步加强对人工影响天气工作的统筹规划和组织领导，落实必要的人员编制和工作经费。要加强部门间、军地间、地区间的沟通协调，健全和完善“政府领导、部门联动、军地联合”工作机制。气象部门要牵头做好人工影响天气作业组织和管理工作，发展改革、财政、科技、公安、民政、水利、农业、林业、民航等部门和单位以及军队有关部门要依据各自职责，加强协作、形成合力，积极推进重点工程建设，及时协调解决资金投入、作业保障、事故处置等问题，为人工影响天气事业发展创造良好的环境。

　　13.强化经费投入保障。各级、各有关部门要深刻认识人工影响天气工作的基础性和公益性特点，将其纳入当地经济社会发展规划、政府公共服务体系和目标管理体系。逐步加大公共财政的投入，将人工影响天气经费列入同级财政预算。拓宽经费来源渠道，鼓励社会资金参与，科学管理、统筹使用好各项经费，尤其要加大对人工影响天气基础设施建设、业务运行维持和人员经费的投入，最大限度地发挥资金的使用效益。落实好基层作业人员工资、补贴、保险等待遇，稳定基层作业队伍。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　山东省人民政府办公厅
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2012年12月28日

　(2012年12月28日印发)