山东省人民政府办公厅
关于落实《政府工作报告》
重点工作部门分工的意见
鲁政办字〔2014〕57号

省政府各部门，各有关单位：

    根据省委、省政府2014年工作总体部署，为实现省十二届人大三次会议通过的《政府工作报告》确定的经济社会发展预期目标，经省政府同意，现提出部门分工意见如下：

    一、关于经济社会发展综合政策措施

    1.着力推动农业农村现代化。巩固农业基础地位，使之与工业化、城镇化和信息化的发展相协调，不断提高农业生产专业化水平，为国家粮食安全和食品安全做出更大贡献。做好农村发展规划，保留山水田园风光，挖掘乡土文化资源，发展乡村旅游和休闲农业，建设美丽乡村。（省发展改革委、省农业厅、省旅游局、省文化厅、省文物局等负责。列第一位者为牵头部门，其他有关部门或单位按职责分工负责，下同）

    2.着力改善国民收入分配格局。着重保护劳动所得，努力实现工资性收入和劳动生产率同步增长，提高劳动报酬在初次分配中的比重。进一步拓宽农民增收渠道，切实提高基层干部和教师的收入。完善企业工资集体协商制度。（省发展改革委、省人力资源社会保障厅、省财政厅、省农业厅、省国资委、省科技厅等负责）

    加强税收征管，依法组织预算收入，坚决反对弄虚作假，稳步提高财政收入在生产总值中的比重。（省财政厅、省国税局、省地税局等负责）

    3.着力调整地区经济总支出结构。贯彻中央积极的财政政策和稳健的货币政策，促进经济增长向依靠消费、投资、出口协调拉动转变。（省发展改革委、省财政厅、省金融办、人民银行济南分行等负责）

    构建扩大服务性消费的长效机制，落实带薪休假，提高消费支出在国民经济中的比重。（省发展改革委、省商务厅、省人力资源社会保障厅、省旅游局等负责）

    推进投资轻型化、社会化、多样化。（省发展改革委、省财政厅等负责）

    深入实施以质取胜和市场多元化战略，优化出口结构，扩大资源、技术和设备进口，保持对外收支基本平衡。（省商务厅、省经济和信息化委等负责）

    4.着力推进区域协调发展。深入实施“两区一圈一带”发展战略，发挥东部地区龙头带动作用，加快发展蓝色经济、高效生态经济。推动各种资源更多地向中西部地区倾斜，构建经济紧密型和一体化发展的省会城市群经济圈，加快建设西部经济隆起带，增强区域发展活力和动力。（省发展改革委等负责）

    5.着力加强民主法制建设。严格依法行政，自觉接受人民群众和社会各界监督，接受人大及其常委会监督，健全接受人大审查、检查、询问、质询制度。支持人民政协完善协商民主，坚持协商于决策之前和决策之中。健全企事业单位民主管理制度，搞好村委会换届。支持司法机关依法独立公正行使审判权和检察权。（省法制办、省人力资源社会保障厅、省民政厅、省司法厅等负责）

    6.着力提升文化软实力。加强社会主义核心价值体系建设，弘扬中华优秀传统文化，提高全民文明素质。推进文化体制机制创新，促进文化事业和文化产业协调发展，增创齐鲁文化新优势。（省文化厅、省新闻出版广电局、省文物局等负责）

    7.着力提高社会治理水平。鼓励社会各方共同参与，实现政府治理、社会调节和居民自治之间的良性互动。坚持依法治理、综合治理，大力发展新型社会组织，激发社会内在活力。创新有效预防和化解矛盾体制，依法处理涉法涉诉信访问题，健全公共安全体系。（省民政厅、省公安厅、省司法厅、省信访局等负责）

    8.着力建设生态山东。把尊重自然、顺应自然、保护自然的理念融入经济社会发展全过程。落实最严格的耕地保护、水资源管理和环境保护制度，全力推进环境治理和生态修复工作，促进资源节约和循环利用。（省环保厅、省发展改革委、省经济和信息化委、省国土资源厅、省水利厅等负责）

    二、关于全面深化经济体制改革

    9.进一步简政放权。全面完成省市县政府机构改革。再取消和下放一批行政审批事项，放宽市场准入门槛，政府管理由事前审批更多地转为事中事后监管。（省编办等负责）

    继续推进工商登记制度改革。（省工商局等负责）

    合理构建省级公共资源交易平台。（省发展改革委、省财政厅、省编办、省监察厅、省法制办、省机关事务局等负责）

    推进行业协会、中介组织与行政机关脱钩。（省经济和信息化委、省民政厅、省发展改革委、省编办、省人力资源社会保障厅等负责）

    加大政府向社会力量购买服务力度。（省财政厅等负责）

    10.深化农村改革。构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的现代农业经营体系。积极培育专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等新型经营主体，开展职业农民培训，大力发展新型服务体系。落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权，实现农民土地承包权和经营权分置并行。继续扩大农村土地承包经营权确权登记颁证试点，建立农村产权交易市场。（省农业厅、省海洋与渔业厅等负责）

    深化征地制度改革，提高农民在土地增值收益中的分配比例。（省国土资源厅、省财政厅、省农业厅等负责）

    以土地托管、领办合作社为切入点深化供销社改革。（省供销社等负责）

    11.建立和完善现代企业制度。积极发展混合所有制经济，鼓励国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、融合发展。（省发展改革委、省国资委、省经济和信息化委、省财政厅等负责）

    完善公司法人治理，推行职业经理人制度。深化省管国有企业改革，完善国有资产管理体制。以管资本为主加强国有资产监管，引导具备条件的国有大型集团公司改组为国有资本控股公司。（省国资委、省人力资源社会保障厅、省财政厅等负责）

    划转部分国有资本充实社会保障基金。（省国资委、省人力资源社会保障厅、省财政厅等负责）

    积极引导民营企业建立现代企业制度。（省经济和信息化委、省发展改革委等负责）

    12.完善现代市场体系。深化流通体制改革，加快要素市场体系建设。（省商务厅、省财政厅等负责）

    完善主要由市场决定价格的机制，健全居民用水、用电、用气阶梯式价格制度，推进药品、医疗、教育、交通等公用公益事业价格改革。（省发展改革委、省物价局等负责）

    健全劳动就业市场，积极推动农民工、编制外用工、劳务派遣用工同工同酬。（省人力资源社会保障厅等负责）

    缩小征地范围，规范征地秩序，建立城乡统一的建设用地市场。（省国土资源厅等负责）

    深化科技体制改革，发挥市场对技术研发方向、路线选择、要素价格的导向作用。（省科技厅、省发展改革委、省经济和信息化委、省财政厅等负责）

    13.加快事业单位分类改革。从事生产经营活动的事业单位，年内基本转为企业或社会组织。选择部分中小学开展去行政化试点。（省编办、省人力资源社会保障厅、省财政厅、省教育厅等负责）

    积极探索机关事业单位社会保障制度改革，统筹解决民办非营利机构就业人员的养老、医疗待遇。（省人力资源社会保障厅等负责）

    14.深化财税改革。加快构建全面规范、公开透明的预算制度。向省人代会报告全口径政府预算，全面公开省级财政总预决算、部门预决算和“三公”经费预决算，选择50%的市、县开展部门预算和“三公”经费公开试点。按照国家统一部署，推进税收制度改革，深入开展“营改增”试点。继续减少“三公”经费，按不低于5%的比例压减省直部门运转经费。清理、整合、规范专项转移支付项目，省级专项由243项压减到99项。完善一般性转移支付增长机制，力争把省对下一般性转移支付的比重提高到55%左右。积极推进预算绩效管理，形成“花钱必问效、无效必问责”机制。强化政府债务管理，加快消化存量债务，坚决防止出现债务危机。（省财政厅、省国税局、省地税局等负责）

    15.稳步推进金融改革。积极指导农民合作社内部的资金互助和信用合作，使之为“三农”提供最直接最基础的金融服务。（省农业厅、省供销社、省金融办等负责）

    继续深化农村信用社改革。鼓励小额贷款公司、村镇银行等中小型金融机构发展，稳步推动由民间资本发起设立银行。规范设立民间资本管理机构、民间融资登记服务机构。推动更多企业改制、挂牌和上市，利用多层次资本市场拓宽中小企业融资渠道。搞好济南区域金融中心和青岛财富管理中心建设。探索发展介于现货与期货之间的商品交易市场。推动保险业创新发展。进一步优化金融生态，防范和化解金融风险。（省金融办、人民银行济南分行、山东银监局、山东证监局、山东保监局、省发展改革委等负责）

    16.健全城乡发展一体化体制机制。有序推进农业转移人口市民化，稳步实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖。加快小城镇和农村新型社区建设，积极推动经济以非农产业为主体、人口达到一定规模的乡村和不在城镇驻地的企业工矿区，发展成为新型城镇化社区。组织好20个经济发达镇行政管理体制改革。有序推进具备条件的城中村、城边村改造，按标准建设新型社区。坚决避免不切实际的大拆大建、迁村并点、赶农民“上楼”等现象。（省住房城乡建设厅、省发展改革委、省编办、省民政厅、省公安厅、省农业厅等负责）

    17.加快对外经贸体制创新。推进国际贸易综合改革试点。支持增开国际客货运航线，发展多式联运。加快电子口岸建设，加快海关特殊监管区域整合优化，打造中小微企业国际贸易服务平台。推进中日韩地方经济合作示范区建设，支持青岛市申办建设自由贸易港区，开展经济开发区体制机制创新试点。积极参与丝绸之路经济带和海上丝绸之路建设。（省商务厅、省发展改革委、省财政厅、省外办等负责）

    18.进一步改善跨境投资管理体制。下放外资审批管理权限，落实国家放宽投资准入政策措施，优化利用外资结构。深化与世界主要经济体及跨国公司的战略合作。支持有条件的企业全球布局产业链，搞好境外资源开发、优势产能转移、国际研发合作。审慎推进企业及个人对外投资，完善境外投资管理服务平台和风险预警机制。加快培育本土跨国公司。办好亚太经合组织部长会议和高官会议。（省商务厅、省外办、省发展改革委、省编办等负责）

    三、关于产业结构调整升级

    19.持续推进千亿斤粮食产能建设，实施“渤海粮仓”科技工程和耕地质量提升计划，努力实现粮食生产稳步增长。落实农业特色产业振兴规划，推进种植业养殖业的标准化规模化。普及测土配方施肥，加强对农药使用的科学指导。积极筹建黄河三角洲国家农业高新技术开发区，加快建设现代农业示范区、现代渔业园区。引进高端人才，创新育种技术，做大做强种子和种苗产业。完善农产品质量标准、检测和认证体系，整建制推进农产品质量安全区建设。（省农业厅、省发展改革委、省海洋与渔业厅、省科技厅、省粮食局等负责）

    全面开工建设南水北调续建配套工程和引黄济青改扩建工程，启动实施雨洪资源利用一期工程，建设“旱能浇、涝能排”高标准农田385万亩。（省水利厅等负责）

    20.遵循市场导向调整传统工业。需要我们共同探讨的是，销往海内外的食品，能不能拥有更多名优商标和自主品牌；堆积如山的纸张，能不能转化为高档印刷品和精美包装；铺天盖地的布料，能不能变为服装、内饰和工艺品；多种多样的金属，能不能加工成各种特殊用材和金属制品；遍布各地的化工企业，能不能有一些转向生产精细产品；规模极大的建材工业，能不能提供更多的优质地板、高级陶瓷和卫生洁具；产量高达200万辆的汽车工业，能不能提高中高档乘用车的比例。（省经济和信息化委、省发展改革委等负责）

    21.坚持“消化一批、转移一批、整合一批、淘汰一批”，积极化解钢铁、水泥、船舶、化工、轮胎等行业的困境。加强重点领域节能，强化能耗、环保、安全等标准的硬约束。进一步敞开大门，面向全国和世界，鼓励各类市场化兼并重组。（省发展改革委、省经济和信息化委、省国土资源厅、省环保厅等负责）

    22.在市场发挥决定性作用的前提下，大力培育发展新兴产业。支持企业加强产业链高端产品研发，加快推动科技成果资本化、产业化。重视发展新能源、新材料、生物制药、新一代信息技术、高端装备制造、海洋开发等产业，力争在节能环保、石油装备、集成电路、物联网、云计算、大数据等重点领域实现突破，打造新的优势产业。推进信息化和工业化深度融合，加快“智慧山东”建设。（省发展改革委、省经济和信息化委、省科技厅等负责）

    23.推动服务业跨越发展。全面落实相关政策措施，鼓励企业和个人创业创新，激发服务业发展活力。打破行业垄断，鼓励社会资本投向银行、保险、铁路、民航、教育、医疗、养老、健康等服务业。各级政府产业扶持和结构调整资金，要全面向服务业倾斜，重点培育那些处于初创时期或幼稚阶段的产业行业。加大财政对公益性事业和准公益性事业的支出。深化机关、学校后勤服务社会化。加快培育电子商务、连锁经营、物流配送等新兴业态，大力发展服务贸易、服务外包。加强旅游公共服务设施建设，提升“好客山东”品牌，推进旅游业转型升级。（省发展改革委、省财政厅、省商务厅、省民政厅、省交通运输厅、省人力资源社会保障厅、省编办、省经济和信息化委、省卫生计生委、省司法厅、省旅游局、省机关事务局等负责）

    24.编制全省综合交通运输体系中长期发展规划。加快推进济南、青岛综合运输枢纽建设。开工建设莘县至南乐、蓬莱至栖霞、泰安至东阿、东阿至鲁冀界、龙口至莱西、文登至莱阳等6条高速公路。加快鲁南大通道的前期工作，争取完成跨微山湖的方案设计。完善全省快速铁路网规划，加快推进济青高铁等重大项目的规划建设，建成青烟威荣城际铁路。积极发展绿色、低碳的内河水运。争取日照、青岛新机场开工建设，抓紧做好聊城、菏泽等机场前期工作。深入实施“信息惠民”工程，推动城市光纤入户、农村宽带进村。加快第四代移动通信技术商用化进程，有序推进“三网融合”。创新投融资方式，带动经营性基础设施建设走出市场化融资新路子。（省发展改革委、省交通运输厅、省经济和信息化委等负责）

    25.以更大决心和勇气推动民营经济发展。认真筹备全省民营经济大会，进一步完善促进民营经济发展的政策措施，努力在解决“玻璃门”、“弹簧门”、“旋转门”方面取得突破。承办好全国工商联十一届三次执委会暨助推山东转调创投资洽谈会，积极邀请优秀民营企业到我省投资兴业。把县域作为民营经济发展的重要载体，培育主导产业，形成产业集群。做大做强镇域经济，开展“百镇建设示范行动”。（省政府办公厅、省工商局、省发展改革委、省住房城乡建设厅等负责）

    26.真正实现对外地、外省和外国的全面开放。充分利用我省地处沿海的地理位置，努力塑造开放型经济发展新优势。着力清除市场壁垒，建立公平开放透明的市场规则，实行统一的市场准入制度，允许各类市场主体平等进入负面清单之外领域。推进工商注册制度便利化，由先证后照改为先照后证，建设法治化营商环境。废除妨碍统一市场的各种规定和做法，反对地方保护，反对垄断和不正当竞争。（省商务厅、省外办、省工商局、省发展改革委等负责）

    27.把人才培养和引进放在更加突出的位置。深入实施人才强省战略，以高层次和高技能人才队伍建设为重点，统筹推进重点人才工程建设。探索实行国际通用的人才评价、培养、引进、使用、激励机制，引导人才向产业和科研一线流动。鼓励企业转变观念，加强与高校、科研机构合作，利用好国内外的人力资本和人才资源。（省人力资源社会保障厅、省教育厅、省科技厅等负责）

    28.把鼓励创新的各项政策落到实处。强化企业在技术创新中的主体地位，健全产学研协同创新机制。打破行政主导和部门分割，建立主要由市场决定项目设立、经费分配和成果评价机制。改进政府科技专项资金的使用方式，围绕产业升级和结构调整，主要用于人才引进、节能环保、创业补助、创新奖励、基础研究和公共科技平台建设。（省科技厅、省财政厅、省发展改革委、省经济和信息化委等负责）

    深入实施质量强省和品牌带动战略，加强企业标准、计量和质量管理。（省质监局、省经济和信息化委等负责）

    支持企业创造新品牌、制定新标准，实现管理创新、商业模式创新。（省经济和信息化委、省质监局、省科技厅等负责）

    四、关于社会事业和民生保障

    29.坚持教育优先发展。启动第二轮学前教育三年行动计划，完善县域义务教育均衡发展机制。实施中小学校舍标准化建设工程，搞好学校规划布局，加强师资队伍特别是农村教师队伍建设，便利城乡居民子女就近就学。加快现代职业教育体系建设，扩大分段贯通培养招生规模。实施高等学校质量与教学改革工程，加快建立现代大学制度。深化考试招生制度改革。（省教育厅、省财政厅、省发展改革委、省编办、省人力资源社会保障厅等负责）

    30.推动文化繁荣发展。深入实施公民道德建设“四德工程”，大力推进乡村文明行动和文明城市创建。制订公共文化服务标准化、均等化指标体系，整体创建国家级公共文化服务示范区。办好一批文化惠民、服务群众的实事，丰富基层群众文化生活。推进全民阅读。建设地面无线数字电视覆盖网，建立应急广播体系。加快发展文化创意产业。深化文化管理体制改革，健全国有文化资产管理机构。加强文化遗产保护，实施“乡村记忆”工程。组织好第三届中国非物质文化遗产博览会，办好第五届山东文化产业博览交易会。（省文化厅、省新闻出版广电局、省文物局等负责）

    筹办好山东省第二十三届运动会和第四届全民健身运动会。（省体育局等负责）

    31.促进就业创业。抓好以高校毕业生为重点的青年及农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人就业创业工作，注意做好化解产能过剩、企业兼并重组过程中企业职工的重新安置工作。依法调处劳动人事争议，构建和谐劳动关系。实施政府就业培训项目，完善就业困难援助机制，规划建设公共就业创业服务体系。要把政府支持创业创新的政策、资源和信息送进大学、送进社区、送进企业、送进家庭。把全社会都动员起来，关心就业，支持创业。鼓励每一位公民制定职业生涯规划，帮助他们创造条件，实现自己的梦想。（省人力资源社会保障厅、省教育厅、省民政厅等负责）

    32.健全社会保障体系。提高基本社会保险统筹层次，完善社会保障待遇确定和正常调整机制。企业退休职工养老金提高10%。做好养老保险基金的保值增值工作。（省人力资源社会保障厅等负责）

    推进城乡低保制度统筹发展，进一步提高保障标准，扩大覆盖面。抓好城乡社会救助工作，解决好特困家庭生活问题。加强以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的社会养老服务体系建设。（省民政厅等负责）

    健全农村留守儿童、留守妇女、留守老年人关爱服务体系。（省民政厅、省妇联等负责）

    全面推进残疾人“整体赶平均、共同奔小康”计划。（省残联、省发展改革委、省教育厅、省民政厅、省财政厅、省人力资源社会保障厅、省住房城乡建设厅、省农业厅、省卫生计生委等负责）

    加大扶贫开发力度。解决280万农村人口饮水安全问题。（省农业厅、省水利厅、省发展改革委等负责）

    33.深化医药卫生体制改革。整合城乡居民基本医疗保险制度，提高政府补助标准，实施城乡统一的大病保险制度。（省人力资源社会保障厅、省发展改革委、省卫生计生委等负责）

    扩大县级公立医院综合改革试点范围。深入开展健康山东行动，加强基层医疗卫生服务网络建设，完善突发公共卫生事件应急和重大疾病防控机制。坚持计划生育基本国策，制定“单独两孩”政策实施方案。（省卫生计生委等负责）

    34.加强环境保护和生态建设。狠抓大气污染防治，加强重点行业脱硝脱硫、城区裸露土地绿化和建筑扬尘综合整治，加快黄标车淘汰进度，落实分阶段逐步加严的大气污染物排放标准。（省环保厅、省住房城乡建设厅、省发展改革委、省公安厅、省林业厅等负责）

    控制能源消费总量，逐步降低煤炭消费比重。（省发展改革委、省经济和信息化委等负责）

    加大“外电入鲁”实施力度，积极稳妥推进“煤改气”工程。（省发展改革委、省经济和信息化委等负责）

    加强南水北调沿线和小清河流域水质监管及治污建设。实施地下水超采区和海水入侵区水生态治理，启动退耕还林和重金属污染土壤修复试点。加强森林、湿地、海洋生态保护，抓好水土流失、荒山荒滩、破损山体、采矿塌陷等生态脆弱区的恢复治理。持续推动生态文明乡村建设，积极开展农村面源污染治理。（省环保厅、省发展改革委、省水利厅、省林业厅、省海洋与渔业厅、省农业厅、省国土资源厅等负责）

    35.统筹城乡公共基础设施建设。加强城乡规划建设工作，强化规划执行。坚持一切从实际出发，尊重自然风貌，保持地方特色，传承历史文化，注入绿色、智能等现代元素。从体制、政策上优先支持公共交通建设，方便群众出行。加快推进建筑工业化，加强建筑质量管理制度建设。抓好城市管网建设改造，增强防洪防涝能力，加快污水和垃圾处理设施建设。建制镇污水处理率达到45%，生活垃圾无害化处理达到70%，农村新型社区配备污水处理设施达到60%。（省住房城乡建设厅、省发展改革委等负责）

    36.加快保障性住房建设。有序推进公租房和廉租房并轨，继续搞好棚户区改造。开工各类保障房31.6万套，建成19万套。新建农房50万户，改造农村危房10万户。探索将农民工纳入住房公积金制度，把符合条件的企业建房纳入保障房管理。改进住房公积金归集、使用、监管机制。（省住房城乡建设厅、省财政厅等负责）

    37.进一步创新社会治理。加强民生工作人员、社会工作者、志愿者“三支队伍”建设，完善基层综合服务管理平台，提高社区治理服务水平。（省民政厅、省司法厅、省人力资源社会保障厅等负责）

    深化平安山东建设，加强社会治安综合治理。（省公安厅等负责）

    健全党政同责、一岗双责、齐抓共管的安全生产责任体系，强化企业主体责任，抓好安全生产检查，坚决防止重特大事故发生。（省安监局等负责）

    深入开展道路交通“平安行·你我他”行动。（省公安厅等负责）

    加快推进食品药品安全监管体制改革，健全统一权威的监管机构，加强监管能力、检验检测能力和信息化建设，持续开展食品药品专项整治。（省食品药品监管局、省编办等负责）

    加强防汛抗旱、防灾减灾和应急工作。（省水利厅、省民政厅、省政府应急办等负责）

    认真贯彻党的民族宗教政策，依法管理宗教事务，促进民族团结和睦、宗教关系和谐。（省民委（宗教局）负责）

    38.进一步加强国防动员和后备力量建设，做好双拥共建、人民防空和交通战备工作，提高退役军人安置和优抚工作水平，推动军地、军民融合发展。（省发展改革委、省民政厅、省人防办等负责）

    五、关于政府自身建设

    39.持续推动作风建设。进一步巩固教育实践活动成果，持之以恒落实中央八项规定精神，毫不松懈地反对“四风”，推进作风建设制度化、常态化。健全领导干部带头深入基层调查研究制度，完善直接联系和服务群众机制。多到困难和矛盾集中的地方，倾听群众呼声，帮助解决问题。不断改进文风会风，严控会议和文件数量。认真贯彻《党政机关厉行节约反对浪费条例》，进一步完善公务接待、公务用车、办公用房等管理规定，坚持勤俭办一切事业。加强政府绩效管理，深化“庸懒散”专项治理。认真解决“门好进、脸好看，但事还是难办”的问题。多做打基础、利长远的事情，坚决不搞劳民伤财的形象工程、政绩工程。发扬钉钉子精神，弘扬求真务实、敢于担当的作风，以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓好各项工作落实。（省监察厅、省政府办公厅、省机关事务局等负责）

    40.强化权力运行制约和监督。摆正政府自身位置，科学分解权力，合理配置权力，加快构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系。坚持用制度管权管事管人，把权力关进制度的笼子。政府各级各部门“一把手”都要定期述职述廉。涉及财务、土地、工程和干部人事的事项，绝不允许一个人说了算。进一步发挥好审计、监察部门的作用，重视舆论监督和互联网监督。严格行政问责，强化对滥用权力、失职渎职的责任追究。（省监察厅、省编办、省审计厅等负责）

    进一步加大政务公开力度，推行政府及其工作部门权力清单制度，依法公开权力运行流程。各级政府及公务人员必须依法向群众说真话、交实底，充分保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。完善政府信息发布制度，全面、准确地向社会发布相关信息，及时回应群众关切。（省政府办公厅、省编办、省政府新闻办等负责）

    41.全面加强法治建设。制定实施法治政府建设规划纲要。坚持运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责。健全依法科学民主决策机制。建立政府法律顾问制度，改进行政复议工作，做好有关规章和规范性文件的清理、修改、制定和备案。整合行政执法主体，相对集中执法权，推进跨部门、跨行业综合执法。全面加强普法依法治理工作，形成不愿违法、不能违法、不敢违法的法治环境。（省法制办、省编办、省司法厅等负责）

    42.不断增强政府公信力。各级政府及其工作人员必须带头践行社会主义核心价值观，带头抓好诚信建设，做到公私分明、克己奉公，以自身诚信带动社会诚信。优化工作流程，注重服务细节，提高政府精细化管理水平。（省政府办公厅等负责）

    加强社会征信体系建设，健全各领域信用评估体系，引导企业重质量、守信用，打造公平正义、重诺守信的营商环境。强化个人信用体系建设，从法律和道德两方面推动群众增强诚信意识，让山东人诚实守信的美德不断发扬光大。（省发展改革委、人民银行济南分行、省金融办、省工商局、省公安厅等负责）

    43.进一步加大反腐倡廉工作力度。把党风廉政建设各项规定落实到政府工作各环节，对腐败现象零容忍，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。全面推进惩治和预防腐败体系建设，拓展从源头上防治腐败工作领域。既要健全制度，更要执行制度。把检查执行廉政规定情况作为今年的一项重点工作，推进廉政风险防控。省政府领导成员要带头严格执行各项制度。各级政府公务人员都要严格要求自己，勤勉尽责，秉公用权。坚决纠正损害群众利益的不正之风，坚决查处各类违法违纪案件。真正做到，让暗箱操作没有空间，让腐败分子无处藏身。（省监察厅等负责）

    今年是完成“十二五”规划任务的关键一年，贯彻落实好中央和省委的决策部署，按照分工抓好《政府工作报告》确定的重点工作，具有重要意义。各部门、各单位要善始善终，恪尽职守，努力把各项工作做得更好。一要加强组织领导。各部门、各单位要进一步分解任务，落实责任，明确时限，抓紧制定落实重点工作的实施方案，并于4月30日前报省政府。每一项工作都要落实到单位、落实到人。二要强化协调配合。各部门、各单位要增强全局观念，加强沟通，齐心协力，认真履行职责，坚决克服推诿扯皮现象。牵头部门要切实负起组织协调责任，其他部门要积极配合。三要加强督促检查。对各项重点任务，要有布置、有督促、有检查，做到年中重点抽查，年底集中督办，确保按时完成。要强化考核和行政问责，严肃责任追究。省政府办公厅对重点工作落实情况要进行跟踪督促和汇总报告，对重点任务要适时开展专项督查，确保落实到位、取得实效。

   
山东省人民政府办公厅
2014年4月18日