山东省人民防空办公室关于印发
《人防工程规划修编工作导则》的通知
鲁防发〔2015〕9号

   
各市、各大企业、省级机关人民防空办公室：

    为推动全省人防工程规划修编工作顺利进行，确保修编工作的质量，根据国家、省相关规定和技术要求，借鉴吸取兄弟省市成功经验，制定了《人防工程规划修编工作导则》，现印发你们，请参照执行。

    本通知自2016年2月1日起实施，有效期至2021年1月31日。山东省人民防空办公室、山东省民防局2007年12月28日公布的《关于印发〈人防工程规划修编工作导则〉的通知》同时废止。

   
山东省人民防空办公室
2015年12月23日

   

 人防工程规划修编工作导则

   

    为推动全省人防工程规划修编工作顺利进行，确保修编工作的质量，根据国家、省相关规定和技术要求，借鉴吸取兄弟省市成功经验，制定本工作导则。（地下工程开发利用规划修编工作可参照执行）

    （一）基本要求

    1.修编人民防空工程规划应当遵循《中华人民共和国人民防空法》及相关法规规范和中共中央、国务院、中央军委《关于加强人民防空工作的决定》等有关规定，符合《人民防空工程战术技术要求》、《人民防空工程设计规范》、《城市规划编制办法》、《城市规划强制性内容暂行规定》和其他相关标准与技术规范。

    2.人民防空工程规划的编制，应结合城市规划布局，并运用城市设计的方法，综合考虑现代战争的特点、国家战略方针、城市地理环境、城市重点目标和人口分布情况，对人防工程的布局做出统一规划。

    3.修编人民防空工程规划应进行相关研究，优化方案，进行战术技术指标的论证，广泛征求有关部门的意见，做到决策正确，科学可靠。

    4.人民防空工程规划修编文件和有关资料密级设定为机密，有关单位和人员必须严格遵守国家保密规定，妥善保存。

    （二）修编城市人民防空工程总体规划纲要的要求

    1.修编城市人民防空工程总体规划纲要的主要任务是：确定城市人民防空工程及地下空间开发利用总体规划的主要原则，并作为编制城市人民防空工程及地下空间开发利用总体规划的依据。城市人民防空工程及地下空间开发利用总体规划纲要以文字为主，辅以必要的分析图。

    2.城市人民防空工程及地下空间开发利用总体规划纲要应当包括以下内容：

    （1）根据城市的性质、战略地位和设防等级，研究论证现代战争条件下城市受打击的特点，确定人民防空工程及地下空间开发利用总体规划的指导思想。依据城市总体规划和人民防空要求，按照城市防空袭预案，将城市划分若干个防空区（片），原则确定城市战时组织指挥体系。依据城市总体规划和城市防空袭预案，原则确定规划区内城市重点目标和防空专业队工程防护的控制指标。依据城市总体规划和城市防空袭预案，分析人口构成特点及其战时留城人口比例，原则确定人员掩蔽工程防护控制指标。

    （2）原则确定规划期内人民防空工程建设发展目标、规模和功能布局配置方案。提出规划实施的步骤和重要政策措施。

    （三）修编城市人民防空工程总体规划的要求

    1.修编城市人民防空工程总体规划的主要任务是：根据国家人防建设方针、政策，综合研究论证规划期内人民防空工程及地下空间开发利用建设发展条件，确定总体发展目标、规模和设防部署，正确处理人民防空工程及地下空间开发利用建设与经济建设、城市建设的关系，近期建设与远景发展的关系，促使人防建设与经济建设协调发展，与城市建设相结合。

    城市人民防空工程总体规划期限原则上与城市总体规划期限一致。近期人民防空工程规划应当对城市近期人民防空工程的发展布局和主要建设项目做出安排。近期建设规划期限一般为5年，远期建设规划期限一般为10年，同时对城市人防工程远景发展作出前瞻性的规划安排，包括数量上的宏观预测，布局上的轮廓性安排。

    2.城市人民防空工程总体规划应包括下列内容：

    （1）城市概况和发展分析：包括城市性质、城市规模、地理位置、地形特点、战略地位、行政区划、分区规划、城区面积、人口与发展规模、建设用地、人口密度、自然与经济条件。根据现代战争的特点，对城市遭受空袭的可能性和城市威胁环境进行分析，综合分析人民防空工程现状，提出城市对空袭灾害的总体防护要求。

    （2）提出人民防空工程发展目标、总体规模、防护系统的构成及各类工程配置比例，明确人民防空工程总体布局原则。提出城市重要目标的防护要求。

    （3）确定规划期内人民防空工程发展规模，提出工程配置比例和城市居民人均占有人防工程掩蔽面积、战时留城人员的掩蔽率等控制指标。确定防空（战斗）区内人民防空工程及地下空间开发利用工程组成、规模、防护标准，提出各类人民防空工程的配置方案。确定城市疏散干道的位置，并提出控制要求。

    （4）综合协调人民防空工程与城市建设相结合的空间布局，综合协调城市地下空间的合理开发与利用，原则确定地下空间战时、平时使用功能和防护标准。提出人防工程加固改造、开发利用和其他地下空间平战转换的措施和要求。

    （5）进行综合经济技术论证，提出总体规划实施步骤、政策、措施和建议。编制近期人民防空工程规划，确定近期建设规模、主要建设项目。

    3.城市人民防空工程总体规划文件包括规划文本和规划说明。规划文本是对规划的各项目标、内容提出规定性的要求，规划说明是对规划文本的具体解释（含相关基础资料等）。总体规划图纸包括：城市区位关系图、城市防护体系图、人民防空工程现状图、人民防空工程总体规划图、防护片区图、片区人民防空工程及地下空间开发利用工程配置图、疏散方案图、配套工程规划图、防空警报配置图、人民防空工程与城市地下空间开发利用相结合规划图、近期人民防空工程建设规划图、人民防空工程远景发展规划图等。

    图纸比例：区域及大城市为1/10000～1/25000，中等以下城市为1/5000～1/10000，其中市域控制规划图为1/50000～1/100000。

    （四）修编城市人民防空工程详细规划的要求

    1.修编城市人民防空工程详细规划的主要任务是：依据人民防空工程总体规划详细规定人民防空工程利用指标，对人民防空工程建设做出具体的安排和规划设计。人民防空工程详细规划一般应当与城市详细规划同步编制。城市人民防空工程详细规划分为控制性规划和修建性规划。控制性规划指导修建性规划。

    2.城市人民防空工程控制性规划包括以下内容：规定单建式人防工程的地下空间位置、开发层次、体量、容积率及室外出入口的数量、方位、控制坐标和标高。各地块结合民用建筑修建防空地下室的控制指标、规模、层次及室外出入口的数量、方位、控制坐标和标高。人防工程战时、平时使用功能和防护标准。各类人防工程及附属配套设施的安全保护用地控制范围。规定人防工程地下连通道的位置、断面和标高。要明确地下空间开发利用及其管理规定。

    3.城市人民防空工程控制性规划的文件和图纸。控制性详细规划文件包括：规划文本和规划说明，规划文本包括规划管理的有关规定，规划说明包括相关基础资料等。控制性详细规划图纸包括：规划地区现状图、单建式人防工程控制性详细规划图、结合民用建筑修建防空地下室控制性详细规划图、人防与地下空间开发利用相结合控制性详细规划图。图纸比例尺比例为：1/1000～1/2000。

    4.对城市当前要进行建设的地区，应当编制人民防空工程及地下空间开发利用工程修建性详细规划，用以指导人民防空工程建筑设计和施工。修建性详细规划的内容包括：地下空间利用条件、人防工程战术技术、建筑技术和经济效益综合论证。人防工程总平面规划设计。各类人防工程使用功能规划设计。地下空间开发利用重点的防护规划设计。地下工程连通道规划设计。地上地下环境协调、保护规划设计。竖向规划设计。工程造价和投资效益分析。

    5.城市人民防空工程修建性规划的文件为规划设计说明书。修建性详细规划图纸包括：规划地区工程现状图、人防工程规划总平面图、工程规划设计图、竖向规划设计图，反映规划设计意图的透视图。图纸比例尺为：1/500～1/200。

   
（2015年12月31日印发）